市政府廉政工作会议上讲话&党建工作暨党风廉政建设工作会议上讲话

　在市政府廉政工作会议上的讲话

　同志们：

　今天召开这次会议，主要是分析市政府 2019 年廉政工作形势，分析政府系统廉政建设中存在的突出问题，对全市政府系统的廉政工作进行安排部署。全市政府系统要立足工作实际，认真学习领会陈省长重要讲话精神，做好贯彻落实。下面，我就做好我市政府系统廉政工作，强调三点意见。

　一、充分肯定全市政府系统廉政建设工作成绩 2019 年，全市政府系统广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真落实全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

　一是坚持以深化改革推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也容易滋生腐败。对此，我们加快转变政府职能，围绕打造最佳营商环境，深化“放管服”改革，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，在项目审批领域实行“容缺办理”“口述申请”等模式。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和内生动力，也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建设规范权力运行。深入推进依法行政，扎实开展服务型行政执法建设，树立了严格规范公正文明的行政执

　法形象。建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保了项目依法依规顺利推进。完善政务公开制度，加大政务公开力度，完成政府门户网站升级改造，开设市镇村三级政务公开专栏，实现统一标准公开、统一绩效考核。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。财政预决算公开工作在全省专项检查中排名第一。

　三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费压减 X%。支持纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，2019 年全市纪检监察组织共处置问题线索 X 件，立案 X 件，给予党纪政务处分 X人，查处违规和管理不规范资金 X 亿元，促进财政增收节支 X万元，核减投资额 X 万元。

　四是坚持以激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效，创新方式方法开展综合督查、专项督查，对干得好的给予表扬和激励，对落实不力的严肃问责，对不作为、乱作为的进行严肃处理，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。总的来说，过去一年，全市政府系统广大干部职工深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为济源经济社会加快实现高质量发展提供了有力保障。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。比如：个别部门

　落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍需加强。一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害群众切身利益的不正之风还没有彻底杜绝。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。

　今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济社会高质量发展的关键之年。政府系统承担着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命，必须坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务。在这样一个大背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府

　建设，进一步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。各单位、各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　二、以权力制约监督为重点推进廉洁政府建设 今年政府系统党风廉政建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快职能转变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。就具体工作而言，关键是要强化权力制约和监督。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。

　（一）加快推动政府职能转变。面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力。

　一要积极推进政府机构改革。今年，按照新的政府机构职能设置，进一步完善政府部门权责清单，明晰政府权力边界，做到清单之内政府部门

　必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性，加快建立事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的新型行政管理体制。

　二要持续深化“放管服”改革。各相关责任部门要克服各种不利因素，以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。要加快启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。要加快市民之家办事大厅改造提升，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要积极对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。

　三要切实提高执行效率。各单位、各部门对市委、市政府决策部署和领导交办事项，要不等不靠、尽快研究、抓紧部署，做到常事快办、特事特办、到手即办。对遇到的问题，一定要及时协调解决；对协调过的事情，一定要按时督查；对未按期完成的，一定要进行责任追究；对已经办结的，一定要第一时间作出书面汇报，确保件件有着落、事事有回音。

　四要加大政务公开力度。持续推进基层政务公开标准化规范化建设，以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设“三大领域”为重点，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在

　阳光下运行。要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、慢作为、乱作为。这里，希望大家正确认识和对待监督，不要片面地把监督看成是束缚、限制，而要视作党和人民对干部的关心和爱护，是为了促进主动作为、规范作为。全体政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性，真正做到干干净净做事、清清白白为人、堂堂正正做官，无愧于人民公仆的称号。五要加强政府诚信建设。政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失，也具有很强的社会示范效应。要把诚信施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平，努力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。

　（二）确保公共资金安全高效。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。去年，我市一般公共预算收入突破了 X 亿元，今年一季度，一般公共预算收入增长 X%，增幅居全省第 X 位。“钱袋子”越来越沉，管理责任也越来越重。

　一要科学安排预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”，所有支出都必须严格纳入预算。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。

　要统筹包括地方政府债券资金在内的各类财政性资金，持续向民生倾斜，重点投向“三大攻坚战”以及教育、就业、社保、医疗、保障房等与民生密切相关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提高广大人民群众的幸福感和获得感。

　二要切实强化预算执行。预算一经市人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变，对超收部分也要严格管理。去年以来，我市财税收入增幅比较高，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手，既保持经济平稳健康运行，又有效预防腐败发生。要探索建立盘活财政存量资金的长效机制，加大财政性资金统筹力度，进一步加快财政支出进度，千方百计唤醒“趴”在账上的资金，努力增加资金有效供给，也有效防范滞留资金存入银行生息，导致支出不规范甚至腐败等问题。

　三要全面实施绩效管理。目前，所有财政资金支出，包括财政增收部分的支出，都要经本级人大的审议监督。要加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，切实解决个别部门重投入轻管理、财政资金使用效率不高甚至闲置浪费等现象。同时，要深化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力度，进一步完善地方政府融资平台公司治理结构，提升市场化运作水平和市场竞争力。

　（三）全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问题。要规范公共资源交易管理，完善交易办法，建立长效管理机制，净化招投标市场，发改、财政、住建等部门及各政府投资项目业主单位要及时将各种违规信息以正式文件形式书面报送交易平台和公管办，施工单位、监理单位、中介机构、专家、评标人员等，只要违规都要全部清出济源政府投资项目建设市场。业主单位要敢于担责，要把影响项目建设的责任单位和个人“揪”出来；公共资源交易中心和公管办要敢于担当，将业主单位上报的违规者列入“黑名单”，以“零容忍”的态度坚决查处违规行为，严禁违规者再次参与我市的政府工程招投标，提高公共资源交易领域的违法成本；各责任单位要认清形势，严抓工程建设质量，做良心工程。在净化招投标市场的基础上，我们一方面，要扎实推进公共资源电子交易平台规范运行。按照国务院、省政府关于公共资源交易平台整合建设实施方案的要求，进一步完善平台功能建设，提高平台运行效率，实现从“交易项目进场受理”到“交易结果网上公示”的全流程电子化规范运行。另一方面，要持续推进公共资源交易在线监管平台建设。

　（四）全面加强公共资产监管。公共资产规模庞大，分布于各个领域，必须用心看护好、悉心经营好。要创新和加强监管，管住关键事、管到关键处、管好关键人。

　一要加强国资国

　企监管。要科学界定国有资产出资人监管的边界，积极转变监管方式，完善监管权力清单、责任清单和负面清单，做到该管的科学管理不缺位、不该管的依法放权不越位，实现放活与管好有机统一。要加强基础监督，建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，实现从事后监管向事前、事中、事后监管相结合转变。要加强国企内部监督和社会监督，有效整合监督资源，防止国有资产流失。要强化激励约束，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，增强企业活力。

　二要加强金融领域监管。金融是国民经济的血脉，近年来出现的非法集资、乱办金融、违法违规套利等现象，严重扰乱了金融市场秩序。这些问题背后往往涉及权钱交易，既加剧了企业融资难融资贵问题，也增加了金融风险。要针对突出问题，加强金融监管，深入开展互联网金融风险专项整治，持续加大对融资性担保公司、小额贷款公司的日常监管力度，依法严厉打击和妥善处置非法集资，严惩各种违法违规行为，全面规范提升金融市场秩序。

　三要加强非经营性公共资产监管。非经营性公共资产是政府部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础，近年来公共资金大量投入，非经营性公共资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。但非经营性公共资产的监管往往易被忽视疏漏，相关部门一定要守土尽责，进一步建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度，切实加强非经营性公共资产

　监督管理，防止出现资产流失、使用效率低下等问题。

　（五）加大公共工程管理力度。近年来，随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧，各地投资增速都出现了不同程度下滑。对济源来讲，现阶段，投资仍然是经济发展的主要推动力，特别是我们要加快补齐基础设施、民生领域的短板，政府投资发挥着关键作用。这些补短板的公共工程事关国计民生，但是由于很多工程项目建设周期长、资金投入大，稍不注意，就会滋生腐败。要从严查处违规插手操纵工程项目、侵吞工程款、对工程质量把关不严等行为，坚决杜绝手续不全就开工、随意追加投资、变更程序不规范等现象，把政府投资项目打造成为守法合规的典范。一方面，不能脱离实际，搞超出财政承受能力的工程，导致资金出现缺口甚至资金链断裂，形成“半拉子”工程，我们每干一项工程，都必须有确定的建设资金和还款来源，只有这两项都保证了，才能上这个项目。另一方面，在政府投资项目建设过程中，不能为了“献礼”而违背工程建设规律，不切实际地赶进度，导致工程质量出问题，留下严重的安全隐患。另外，我还要强调一下政府投资项目的管理。最近，国务院公布了《政府投资条例》，从行政法规的高度对所有政府投资行为进行了规范。我们既要坚持过去实施的市政府投资项目建设管理办法，也要严格按照《政府投资条例》的要求规范我们的政府投资行为。需要格外注意的是，今后所有的政府投资项目都必须经书面批准：一是经市

　政府研究，列入年初政府投资年度计划；二是新确定政府投资项目的审查批准要以市政府常务会议和市长办公会议纪要为准，只有经过书面批准的政府投资项目才有合法性，同时，所有政府投资项目都要依法依规来实施，各项手续都要完善，程序要合法合规，要为其他社会投资项目作表率；三是所有政府投资项目在资金约束上要经过三关审核，第一关是财政评审关，政府投资应与财政收支状况相适应，第二关是招投标关，要通过公共资源交易中心公开公平透明的程序来决定每个项目的投资建设，第三关是审计关，政府投资项目要依法接受政府审计。各相关责任单位要进一步健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，完善社会监督机制，加强综合治理、开展专项治理，坚决惩治违法违规行为，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

　三、努力开创新时代党风廉政建设工作新局面 推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。各单位、各部门要始终保持永远在路上的韧劲和执着，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。

　（一）全面加强政治建设。全市政府系统广大干部职工都要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和

　政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严明改革纪律，服从组织安排，确保政府机构改革顺利如期完成。要深入推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，用好“学习强国”平台，发挥好廉政警示教育基地作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强干事创业的行动自觉。

　（二）压实党建主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任，全市政府系统党组（党委）及其负责人都是责任主体。要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。要强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，严肃问责。在此，我向大家通报一下市政府党组的工作情况，去年我们共组织召开了 X 次党组会，今年截至目前共召开了党组会 X 次，市政府党组会的内容主要包括三项，一是学习近期习近平总书记讲话精神和上级有关文件会议等内容；二是就一些重大问题交流看法，进一步统一思想；三是研究安排近期重点工作。同时，市政府党组严格执行请示报告制度，每次党组会都及时向

　市委作书面报告。希望政府系统的各级党组织都要切实履行好主体责任和一岗双责，共同努力把政府系统党的建设做好。

　（三）大力弘扬法治精神。作为政府机关，我们要切实把依法治市作为事关全局的战略任务，把法治理念贯彻到政府工作的方方面面。各单位、各部门主要负责同志要带头尊法、学法、守法、用法，提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决遗留问题的能力和水平。要以此次机构改革为契机，加大综合执法改革力度，努力从源头解决重复执法、多头执法、交叉执法、执法真空等突出问题。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作始终在法治轨道上运行。特别是在处理行政诉讼案件时，要增强法治意识，杜绝因程序违规、手续不齐全等原因导致的政府败诉情况再次发生。

　（四）持之以恒正风肃纪。作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，稍有放松，就会抬头，必须紧盯不放，常抓不懈。要坚决落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，驰而不息整治“四风”。特别要大力整治各种各样的形式主义、官僚主义现象，下大力气解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。要保持艰苦奋斗作风，厉行节约，节用裕民，严控“三公”经费支出。要全面加强审计工作，推进审计监督全覆盖，加大对公共资金、

　公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严。要始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，切实纠正不正之风。同时，要在深入开展扫黑除恶专项斗争中，坚决惩治充当“保护伞”的政府工作人员。

　借此机会，我与大家进行一次集体廉政谈话：党要管党，首先是要管好干部；从严治党，关键是要从严治吏。在座各位肩负着推动济源高质量发展的重任，更要强化底线意识，始终保持对党规党纪的敬畏之心，言有所戒，行有所止，要把方向、抓大事、谋大局，抓好班子，带好队伍，切实把规矩立起来，把纪律严起来，牢固树立严管就是厚爱的思想，避免制度成为纸老虎、稻草人。要严格要求，大胆管理，抓早抓小，防微杜渐，算好人生的“政治账”“经济账”“家庭账”“自由账”“健康账”，积极培养健康的生活情趣，始终保持高尚的精神追求，切实管好子女家属和身边工作人员，清清白白做人，踏踏实实干事，慎终如始，永葆共产党人的本色和初心。同志们，我们经常可以看到许多领导干部因违法违纪被处理的报道，相信大家都会有所触动，这些活生生的案例都在警示我们，要时刻提醒自己，做到警钟长鸣。作为一名领导干部，只有严于律己，

　才能坚持按章办事，理直气壮去要求别人。在上一次廉政集体谈话中，我曾经告诫大家，制度越严越是对同志们的保护和关爱，要习惯在约束和监督下工作和生活，做任何事情都要依法依规，唯有这样，才能做到“心底无私天地宽”。最后我送给大家三句话：“世上没有无缘无故的爱”“世上没有不透风的墙”“世上没有后悔药”，用这三句话与同志们共勉。

　同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好政府系统反腐倡廉工作，弘扬正气，凝聚人心，再创让人民满意的新业绩，重塑让人民自豪的新辉煌，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献！

　提高政治站位

　强化责任担当 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 ——在校（院）党建暨党风廉政建设工作会议上的讲话

　XXX 2018 年 3 月 X 日

　同志们：

　今天的会议，是经校委会研究决定召开的一次重要会议。主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色

　社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实十九届中央纪委二次全会、自治区纪委十二届二次全会和区直机关党建工作会议精神，回顾总结 2017 年工作党建和党风廉政建设工作，安排部署 2018 年工作。刚才，**处、**部、**馆 3 个支部书记作了表态发言，态度诚恳，措施有力，望认真抓好落实，务求取得实效。下面，我就做好今年党建和党风廉政建设工作讲三点意见。

　一、深刻认清现状和形势，进一步增强全面从严治党责任感和使命感 回顾过去一年我校（院）党建和党风廉政建设工作,对照党的十九大以来全面从严治党的新形势新要求,切实感受到既有成绩，也有不足，形势不容懈怠。

　看成绩，亮点突出。2017 年，我们把学习宣传贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神作为头等大事，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，提高政治站位，强化责任担当，推动党建和党风廉政建设取得新成绩。校（院）在全区效能目标管理考核中位居区直机关第*位、荣获优秀等次；在全区群众评议机关作风排名中居区直机关第*位，比 2016 年前移*个位次；校（院）机关党委在区直机关党组织星级评定中由*星级晋升为*星级。

　一是全面从严治党责任意识强、压得实。校委牢固

　树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，自觉扛起全面从严治党主体责任，全年共召开*次校委会，每次会议都始终把学习党的最新理论、重大决策部署、重要会议精神作为第一议题，始终把研究部署党建和党风廉政建设工作作为重要内容，凡是涉及党建和党风廉政建设工作必然强调落实校委领导责任、班子成员“一岗双责”、机关党委书记直接责任、各支部书记主体责任，切实把全面从严治党责任一贯到底、层层压实。

　二 是理论学习有创新、覆盖广。创立“2+X+1”集中研讨式学习和集体备课制，把校委理论学习与主业主课、集体备课结合起来，帮助和指导教师完善讲义课件，达到提高理论素养、创新学习形式、互相交流启发、培养锤炼教师、打造精品课程等多重效果，做法和经验在区直机关交流，获评 2017 年 XX 组织工作创新成果奖。在全校（院）广泛开展大学习，*个党支部集中学习*场次，校委班子成员带头讲党课*次，党支部书记讲党课*次，重学习、抓学习在校（院）蔚然成风，学习型机关建设呈现出新气象。

　三是主业主课聚焦准、成效好。我们紧紧围绕中心、服务大局，增强政治意识，提高政治站位，将主业主课作为自治区“大党建”的重要一环，兴起学习宣传贯彻党

　的十九大精神和自治区第十二次党代会精神热潮，动员党员干部和教研人员在学懂弄通做实上下功夫，在打造精品课、办好培训班、宣讲下基层、制作新网课、举办研讨会、发表理论文章等各方面取得一系列丰硕成果，打出党校品牌，树立党校形象，赢得了学员口碑，得到了社会认同，彰显了党校、行政学院党的理论学习研究宣传主渠道、党员干部培训轮训主阵地作用，成为效能考核、作风评议的“硬头货”和“加分项”。

　四是党建基础抓得实、有特色。坚持把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常、形成常态、发挥长效，完成了*个党支部改选换届，推动各党支部严格落实“三会一课”、主题党日、党费收缴、组织生活会等制度。建立“周有活动、每月一评、季度一讲、一年一查”机制，党支部标准化规范化建设迈出新步伐，“一支部一特色、一部门一品牌”取得实效。进一步完善党支部星级管理考核机制，组织开展“创先争优”和党员“评星定格”活动，表彰了*个先进基层党组织、*名优秀党员、*名优秀党务工作者。坚持以党建为龙头带动精神文明建设，大力推进校（院）红色文化建设，争取国家行政学院支持成立“国正书吧”，组织举办全区校（院）系统第三届趣味运动会，组织开展“道德大讲堂”和评选“最美党校人”“文明行为标兵”等活动，成功创建“自治区文明单位”。

　五是正风肃纪抓得严、有力度。坚决把巡视反馈意见整改作为一项重大任务来抓，立改立行，逐项整改，*个方面*项问题全部整改到位，核查纠正了生活服务中心违规发放津补贴等问题。注重建章立制，研究制定《关于改进作风的若干补充规定》《事业部门工作人员超工作量绩效奖励发放办法》等*项制度，建立长效机制，巩固整改成果。坚持把纪律挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈正风肃纪，纠正“四风”，对校（院）教职工出国（境）证件进行集中保管，对个人重大事项填报不实党员干部进行约谈，对*人违纪问题给予党纪处分，对*名没有按时上课的教师进行全校通报，促进了校风、教风、作风持续向好。

　看问题，短板明显。事物都具有两面性,党建工作也不例外。我们不能用问题否定成绩,但也不能用成绩掩盖问题。去年，自治区党委巡视反馈了*个方面*个问题，每一件都是校（院）全面从严治党的短板和漏洞。今年 2 月，校委班子民主生活会前征求意见*条，校委又自我对照自查了一些问题，近期印发了整改方案，提出*条整改措施，都是针对问题提出的。在机关党建工作年终考核和近期检查中，发现一些问题和隐患依然存在、短板十分突出。概括起来主要有：

　一是主体责任落实还不够有力。重业务、轻党建的老问题痼疾难消，班

　子成员“一岗双责”落实不够有力，有的支部书记政治站位不高，党建主体责任扛的不实， 对党建工作不愿管、不善管， “上热中温下冷”现象依然存在。

　二是部分制度规定落实还不到位。

　。有的领导干部不能经常以普通党员身份参加所在支部活动，有的支部落实“三会一课”制度不严格、不规范，支部党员会、支部委员会和党小组会会议混着开，会议记录摊着记；有的党支部没有把“两学一做”学习抓在经常、融入日常，支部学习和讲党课简单应付，在年底突击补材料、补记录，甚至为了“留痕”而“编痕”，出现造假行为。

　三是有的党支部作用发挥还不到位。抓党建工作只提要求、不抓落实，只做部署、不重成效，把说了当成做了，疲于应付，质量不高。有的支部组织力弱，政治功能不强，管党员、带队伍办法不多、方法不活、措施不力，日常管理失之于宽、失之于松、失之于软，组织开展活动缺乏凝聚力，基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。

　四是党的理论学习还不扎。

　实。有的教研人员对自身专业领域以外党的理论知识学习不深入，对党的制度规定和党支部工作不熟悉；有的党员对应知应会的党建知识说不清楚。

　五是有的党员干部纪律意识不强。有的党员对校（院）从严治校、从严施教、从严管理制度不熟悉、不习惯，有的党员干部个人重大事项申报不实，有的党员干部和教研人员外出授

　课不请假、重要会议不到场、承担的科研课题不按时结项、安排部署的任务落实不到位。这些问题都警示我们，小病不治、大病难医，全面从严治党再小的事情都是政治责任，决不能因为都是小问题而得过且过，必须以“上医治未病”的预见性，聚焦问题,精准发力，抓整改、补短板、堵漏洞、防反弹，切实打牢全面从严治党的基础。

　看形势，不容懈怠。

　从中央全面从严治党新部署新， 要求看，党的十九大对全面从严治党作出顶层设计和总体战略部署，明确了新时代党的建设总要求。十九届中央纪委二次全会进一步提出要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。习近平总书记在十九届中纪委二次全会上强调：全面从严治党远未到大功告成的时候，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、松一松的循环；全面从严治党必须一以贯之、坚定不移，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法；要锲而不舍落实中央八项规定，拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,管出习惯、抓出成效、化风成俗；要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。这充分表明了党中央坚定不移全面从严治

　党的鲜明态度和战略定力，向全党和全社会释放出全面从严治党永远在路上的强烈信号。

　从中央巡视组来宁巡视态势看，中央第八巡视组已进驻我区，开展为期 3个月的政治巡视，将深入检查被巡视党组织选人用人和基层党组织建设情况、执行中央八项规定精神和整治“四风”情况、党规党纪执行情况、领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况，以及十八届中央巡视整改落实等情况。这是党的十九大之后的首轮巡视，比以往更加严格是不言而喻的,对抽查厅局的巡视检查也是非常严、非常细。

　从自治区党建督察问责情况看，去年年底，自治区党委组织*个检查组，对*个地级市和*个区直部门（单位）党风廉政建设责任制落实情况进行了检查，近期通报曝光了有关单位中心组学习不按规定落实，学习记录不规范，编造春节、中秋节、开斋节、端午节和双休日学习等许多造假、不实问题，自治区纪委监察委也对履行全面从严治党责任不力的*名干部进行问责和处分。综合以上情况，党的十九大之后，全面从严治党由“宽松软”走向“严紧硬”的力道更加强劲，正风反腐、纪律要求、执纪标准、干部监督、责任追究只会越来越严、越来越紧、越来越硬。全校上下要充分认识到党中央、自治区党委全面从严治党的坚定决心，充分认识到全面从严治党越来越越严，充分认识到校（院）

　全面从严治党仍有短板和漏洞，充分认识到抓从严治党不容有丝毫懈怠，以更加强烈的使命感、责任感、紧迫感，把各项工作抓的实之又实、细之又细，确保经得起考评和检验。

　二、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是自治区成立 60 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各项工作要有新作为新气象，首先是全面从严治党要开创新局面。2018 年，校（院）全面从严治党的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，以实施“三强九严”工程为抓手，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，进一步提高党的建设质量和水平，为“一流校（院）”建设提供坚强政治保证。

　党校、行政学院拥有党建研究中心、专业研究队伍和参训学员力量，具有推动党建工作创新，推出党建研究成果，打造党建工作亮点，创造党建新鲜经验的有利

　条件，我们应该在区直机关党建工作中走在前、做表率，把全面从严治党抓实、抓好、抓出实效。

　（一）强化思想理论 武装，深入学习宣传贯彻习近。

　平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵魂和主线，持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，最核心最根本的是要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要进一步在学懂弄通做实上再下功夫，学深悟透，融会贯通，落地见效。

　一要抓深化，在学懂上有新进步。发挥校委理论中心组学习的示范引领作用，在全校各支部广泛推广“2+X+1”集中研讨式学习法，以“头雁效应”带动“群雁齐飞”。制定理论学习应知应会要点清单,组织开展理论在线测试,运用辅导宣讲、研讨交流、形势报告等多种形式，推动大学习向深度广度拓展。发扬学到底、悟到位的精神，认认真真读原著、学原文、悟原理，不断往深里走、往实里走、往心里走，使党校始终走在全区学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的最前列。

　二要 抓消化，在弄通上有新突破。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，不仅要知其然，而且要知其所以然。要以崇敬、执着的态度，深入研读，反复琢磨，学深悟透，融会贯通，做到解其言、知其意、

　明其理，增强政治认同、思想认同、情感认同，用理论深度、实践力度和情感温度，做学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的引领者、传播者。

　三要抓转化，在做实上有新作为。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于运用。要把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到办学治校各方面，贯穿于教学、科研、咨政和研究、宣传、阐释各项工作中，努力在打造精品课、办好培训班、宣讲下基层、制作新网课、举办研讨会、发表理论文章等方面取得更加丰硕的成果。

　（二）坚持以政治建设为统领，把讲政治贯穿于全面从严治党各方面。党的十九大报告强调“要把党的政治建设摆在首位”，凸显了党的政治建设的极端重要性。坚持党校姓党这一根本原则，决定党校没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，大事小事都必须讲政治。一要把维护党中央集中统一领导作为首要任务。维护党中央权威和集中统一领导，首先看态度，关键看行动，最终看效果。党校是党员干部理论教育和党性教育的红色殿堂，党校教师是党员干部理论教育和党性教育的“培训师”、“引领者”，更要坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到党中央

　提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，为参加培训学员做出榜样和示范。

　二要扎实 开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育。在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大做出的决策部署，也是今年的一项重大政治活动。要按照中央和自治区党委的统一部署，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以处级以上干部为主要对象，拓展延伸到全体党员，周密谋划，扎实推进，把“规定动作”做到位，让“自选动作”有特色，在区直机关主题教育中率先学习、率先对照、率先整改、率先落实，使主题教育出亮点、出成果、出经验。

　三要把讲 政治融入到主业主课中。坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，打造举党旗、育党人、立党言、尽党责的红色学府。大力推动用学术讲政治，在教学授课和研究阐释中，遵循“党校课堂有纪律、公开言论守规矩、学术研究有禁区”，既要坚持学术标准、讲究学术方法，更要遵守政治纪律和政治规矩，讲好党的理论课、政治课，传播党的声音、阐释党的理论、宣传党的政策。

　（三）大力实施“ 三强九严” 工程，全面提升机关党

　的建设质量。今年，自治区党委出台了《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》，作出实施“三强九严”工程的重大部署，并明确确定为当前和今后机关党建工作的总抓手。我们要结合实际，认真贯彻落实，取得实实在在的成效。

　一要强化三个责任。习近平总书记强调：不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。推动全面从严治党必须落实管党治党责任，关键要按照“抓书记、书记抓”的理念，压紧压实校委班子、机关党委书记、党支部书记的责任。

　要 强化校委班子领导责任。抓好校（院）全面从严治党是校委的重大政治责任、分内责任、刚性责任。通过经常学、深入学、反复学习中央和自治区党委全面从严治党的重要讲话、制度规定、工作部署、纪律要求，班子成员对全面从严治党重要性的理解越来越深化，对全面从严治党越来越严的认识越来越清晰，自觉履行全面从严治党责任的意识越来越强，今年将继续把全面从严治党作为首要职责和最大政绩，以身作则、以上率下，更加自觉地扛起管党治党政治责任，认真落实“一岗双责”，做到主要领导“不松手”、分管领导“不甩手”、班子成员“不缩手”，在知责、负责、尽责上当好标杆、做出示范。

　要强化机关党委书记直接责任。强化自觉抓、主动抓、带头抓、具体抓党建的意

　识，进一步增强“理直气壮抓党建、尽职尽责抓党建”的底气和魄力，善于研究、主动谋划、争取支持，积极履行安排部署、协调推进、教育管理、督查考核职责，做到腰杆硬、业务精、办法多，真管真严、敢管敢严。

　要强化支部书记主体责任。落实全面从严治党主体责任，既是政治责任、政治担当问题，更是政治态度、政治立场问题，政治责任必须无条件执行。从这个层面讲，支部书记的职务是“实职”，而不是兼职和“闲差”，不牵主体责任“牛鼻子”，督察问责就要“挨板子”。机关党的建设不仅仅是校委班子的责任、机关党委书记的责任，也是支部书记的责任。各支部书记既要政治过硬，也要本领高强，把抓党建工作与业务工作统筹起来，认真履行直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务党员的职责，主动思考研究支部建设，制定支部工作计划，把校委和机关党委部署的党建工作抓到细处、落到实处，使党建工作更加扎实有效。

　二是落实九项制度。自治区党委要求落实的机关党建九项制度为：严格落实党组织设置规定、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、“支部主题党日”制度、党员组织关系和党费管理规定、党组织星级评定办法、换届规定等九项基本制度。与以往制度规定相比，内容更细、标准更高、要求更严，

　而且提出了许多新规定、新要求、新细节。比如：“三会一课”记录必须做到时间、地点、主题，出席、缺席、列席人员，发言内容、表决情况、决议分工落实情况等要素齐全、清晰完整、整洁规范、准确无误；党支部每半年召开 1 次组织生活会，会议要有明确主题，聚焦解决问题，会前做好谈心谈话等工作，会上扎实开展批评和自我批评，会后认真抓好整改，等等。我们要及时跟进，认真研究，不能停留在“旧制度”“老黄历”上，要全面落实九项新制度规定，既要坚持问题导向，查漏洞、补短板、强弱项；也要坚持自加压力，以更高的标准和要求做好强项。近期，区直机关工委又配套出台了《区直机关党建工作反对形式主义注重实际成效的意见》《区直机关基层党组织星级评定考核办法》《区直机关党建工作督导检查责任制实施办法》等 9 个制度性文件，建立起了全新的机关党建制度体系，架起了加强和改进机关党建的“四梁八柱”，为我们做好机关党建工作提供了制度规范和重要遵循。校（院）机关党委已印制了文件汇编，各党支部要认真组织学习，切实在学懂弄通做实上下功夫，使各项制度规定在党校、行政学院得到有力有效的落实。

　（四）坚持以提高组织力为重点，全面加强基层党组织建设。党的十九大报告明确，要以提升组织力为重

　点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对加强党的基层组织建设的新部署新要求。我们要按照这一部署和要求，狠抓党支部建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

　。

　一要提升支部组织能力。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，发挥支部“管到人头”的优势，督促担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，在组织支部会议、组织党员学习、组织党日活动、组织集中备课、组织理论探讨、组织调研活动等集体活动中体现出组织力、增强凝聚力，真正把全面从严治党落实到每个支部。坚持抓两头带中间，一方面注重典型引路、规范提升，选树先进党支部典型；另一方面，指导和帮助后进党支部转化，努力使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。

　二要突出支部政治功能。党支部是构成党的整个组织体系的基本单元，是开展党的活动的基本单位，是党全部工作和战斗力的重要基础。要一竿子插到底从党支部抓起，把思想政治工作落实到支部，把全面从严治党落实支部，发挥支部的基础性作用，引导党员树立党的意识、党员身份意识，增强政治定力、纪律定力、道德

　定力、抵腐定力。

　三要创新党建工作方法。

　改革创新是党建工作的活力之源。大力支持党支部以创新的思路和办法，深化“一支部一特色、一部门一品牌”建设，丰富和拓展党建工作载体、党日活动方式，形成一些可复制、可推广的好做法、新经验。开展机关党建创新项目和优质党课评选活动，提炼鲜活经验和典型案例，打造有创意、有特色、有实效的党建工作品牌。实施“智慧党建”创新工程，依托“互联网+党建”智慧平台， 提升党建工作智能化、信息化、科学化水平。

　（五）全面加强纪律建设，推动从严治校从严施教从严管理落地见效。党的十九大把加强党的纪律建设摆在更加突出的位置，纳入党的建设总体布局。习近平总书记在十九届中纪委二次全会上再次强调，要全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。我们要把全面从严治党要求与从严治校方针结合起来，把从严治校从严施教从严管理落实到办学治校各方面。

　一要强化纪律教育。把纪律教育抓在经常、抓在前头，不搞不教而诛。要以支部为单位开展经常性纪律教育，强化党纪党规和校纪校规宣传教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，引导党员干部和教职工把自律作为一种品质、一种责任、一种境界，心中

　有信仰、心中有敬畏、心中有荣辱，做到言行更清醒、更理智、更谨慎，使纪律要求转化为党员、干部的日常习惯和行为遵循。

　二要狠抓作风转变。习近平总书记指出：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续用力、久久为功。” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，以小切口推动大变局，实现八项规定改变中国，成为全面从严治党的亮丽名片。实践雄辩地证明，抓纪律作风建设要抓小抓早、抓细节、抓具体，不能大而化之、泛泛而谈。从党校、行政学院的实际情况看，作风问题的背后反映的是纪律观念淡薄。抓作风转变，关键要从细节、小事入手，以从严从实的举措，强化纪律的刚性约束，维护纪律的权威性和严肃性。今年，要在改进作风上讲认真，从会议签到、请假销假、做课间操、每周二四坐班、工作任务落实情况等细节和小事抓起，以小节立规矩、破旧习。党员干部和教职工要增强纪律意识，习惯于在受...