业委会成立或换届，居委会是组织还是指导？

　业委会成立或换届，居委会是组织还是指导？

　关于居委会在业委会成立过程中的主体身份地位给郭巷街道法务人员的回复 一、2019 年 年 4 月 月 20 日 日 10 ：24 ：18 开始的业主与法务人员的一段对话

　业主：法务人员，既然说了法律，我来和你探讨一下吴政法【2015】83 号文件，根据这个文件，社区根本没有资格来参与这个工作，它只是协助街道，而不是它来主导。

　员 法务人员 1：

　：个人理解不同，我只是根据住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》，目前为止，业主大会和业主委员会的工作指导全部由该法规进行调整，其中第 57 条已经明确了居民委员会的身份和地位。

　 ：

　业主：57 条这个，我再来看一下

　员 法务人员 1：

　：我的意见到此为止

　 ：

　业主：我来吴政法 83 号文件

　员 法务人员 1：

　：你是说吴中区的，是吧， 我没有看

　 业主：你没看，它和它不矛盾呀。

　员 法务人员 1：

　：我看不看，吴中区政府发布的仅仅是一个文件，连法规都不是。我们国家目前只有地级市，地级市也

　刚刚放开，苏州，徐州，南京，江苏有立法权的。如果下级法与上级法进行冲突的话， 首先说，你那份文件我没看 ，如果那个文件发布的，只是当地的一个文件，如果与法律相违背的，那那份文件也是不适用的。

　 ：

　业主：好的，那我们就第 57 条最后一句话来看一下，由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作，那筹备组 3 月 18 日还没有出延期公告，那它有没有得到它的街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督?它有没有汇报?

　员 法务人员 1：

　：这个我不清楚， 我只能回答你居民委员会根据这个法律条文在这个事件中的主体身份地位。

　我的回答只能到这里，请你理解。

　 法 二、住建部的指导规则和吴政法 83 号文件相关内容

　 住建部的 《业主大会和业主委员会指导规则》建房（2009）274 号

　 第五十七条 业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。

　【 吴政法【2015 】83 号文件《关于加强和规范住宅小区物业管理工作的实施意见（试行）》是由吴中区人民政府2015 年 7 月 29 日颁发。

　 三、理顺关系，落实责任

　 （一）落实各镇（区、街道）属地管理职责

　 2.各镇（区、街道）物业管理办公室具体负责本辖区日常物业管理工作。指导监督小区业主委员会的建立、换届及日常工作职责的行使；

　 （二）落实各社区协助和参与管理职责

　 各社区应当积极配合当地镇（区、街道）协助做好本辖区物业管理具体实施工作，要明确专职分工人员，具体负责参与、指导和监督小区业主委员会日常工作。协助做好业主大会、业主委员会的筹建、改选和换届等组织工作，指导业主大会选聘物业服务企业或进行自治管理。

　 解 四、业主学习之后的新的理解/ 辩解

　 （1）吴政法 83 号文件没有违反住建部的指导规则，指导规则只是说 可以由居委会组织换届选举，没有说 必须由居委会组织换届选举，作为地方文件，吴政法 83 号文件如其标题所言：理顺关系，落实责任。将街道与社区的职

　责进行了明确分工。业委会换届由街道负责，社区只是协助。

　 （2）地方文件的作用何在？如果郭巷街道都不执行其上级部门吴中区政府不违反法规的文件，那吴政法 83 号文件发布的意义何在？

　 （3）参照《立法法》的有关规定，在同一位阶的法律之间，特别法优于一般法，即同一事项，两种法律都有规定的，特别法比一般法优先，优先适用特别法。尽管吴政法 83 号文件即使如律师所言连法规都算不上，但它与住建部的指导规则的目的作用是一致的，吴政法 83 号文件是特别的文件，住建部的指导规则是一般的法律，只要前者不违反后者，那前者是优先适用的，这不正是地方政府发布文件的意义所在吗？！

　 五、对法务人员的质疑

　 1.作为郭巷街道的法务人员，你们没有看过吴政法 83号文件，拿出你们没有看的证据和不需要看的理由来。

　 2.你们所处的立场如你们所言客观公正吗？连密切相关的地方文件都没有看，你们的客观公正的基础又是什么？

　2019 年 4 月 20 日郭巷街道多方会谈业主代表

　2019 年 4 月 25 日

　抄送：郭巷街道，吴中区住建局、区政府、纪律检查委员会，苏州市吴晓东副市长

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