项目带动就业问题浅析

经济发展是扩大就业的根本，是就业之母；就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。２００５年我市经济社会发展的总体目标已经确定，２００５年重点项目建设工作目标任务也已经排定。因此，各级政府应认真结合当地实际，在“抓项目、增后劲、促发展”活动中，要研究产业政策、贸易政策、投资政策和产业结构等经济结构，经济项目的立项不仅要考虑经济效益，更要考虑能否提供就业机会，要紧紧围绕“经济发展靠项目带动、项目促进就业”的战略，促进经济增长与就业增长的双重效益。

一、项目经济与扩大就业存在的问题

西方发达国家在制定产业政策和贸易政策时，充分考虑扩大就业的需要，某个项目能够创造多少就业机会，往往是政府是否批准这个项目的理由。当前，我市在项目建设、发展经济与扩大就业方面主要存在两个脱节。

一是经济发展和扩大就业联动的工作机制脱节。在开展抓项目活动过程中，只注重经济项目可行性分析，却忽视了就业需求的预测；只注重经济项目的建设，却忽视了劳动力的安置；只注重经济项目的运行，却忽视了提供就业服务；只把引进了多少项目，融集了多少资金，项目投入会给当地增加多少产值，作为项目引进追求的目标，而对项目投入给当地带来多少岗位，解决多少老百姓的就业和生活出路，考虑的不够充分。从２００４年我市６０个重点项目和２００５年８０个重点项目可以看出，项目规划只有投资规模和效益预测，而没有充分考虑每个项目提供了多少就业岗位。二者工作机制的脱节，经济项目虽然落地，就业却难以扩大。

二是投资结构和就业结构比例的协调机制脱节。没有投资就没有就业。投资可分为三大类型：一是资金密集型项目投资，如兴建大型水电站、大桥、公路和治理江河的投资；二是技术密集型项目投资，如高新技术产业项目和传统产业的技术改造项目的投资；三是劳动密集型项目投资，如加工业、服务业等的投资。这三种类型的投资，都能拉动ＧＤＰ的增长，对于加快经济发展，开拓市场，扩大内需有着重大促进作用。但是，它们对促进就业的作用却不一样。资金密集型项目投资的增长，可拉动ＧＤＰ总量的高速增长，但创造的就业岗位并不多；技术密集型项目投资的增长，创造的就业岗位也不多，甚至在有些企业，技术改造带来自动化程度的提高，还可能使就业岗位减少，带动就业的作用也不明显；只有劳动密集型项目投资的增长，带来的才是就业岗位的大量增加，能最有效地带动就业。如果说，资金密集型项目投资和技术密集型项目投资的增长关系到＂国计＂，那么，劳动密集型项目投资的增长则关系到＂民生＂。从２００４年我市６０个重点项目和２００５年８０个重点项目可以看出，资金密集型项目投资和技术密集型项目投资的比重大，而劳动密集型项目投资的比例小，投资结构比例不协调，也难于扩大当地的就业。

二、项目投产与招工难问题的成因

在引进项目落地投产、促进经济高速发展的同时，一些业主却抱怨招不到员工，政府有关部门为此花大力气，到处招兵买马。引发招工难的原因是多方面的，归结起来主要有以下原因：

一是工资待遇低成为“招工难”的主因。“招工难”多发生在劳动密集型行业，这些企业希望在激烈的竞争中取得更多的利润，往往会采取把廉价的劳动力当作市场竞争的一种筹码，一种廉价的成本，如延长工人的劳动时间，压低工人的工资。此外，一些企业劳动用工不规范、工作环境恶劣、社会保障措施不到位等诸多因素的叠加，使求职者望而生畏，必然导致招不到工现象的产生。

二是劳动者素质低成为“招工难”的障碍。高新技术产业和劳动密集型产业的共同发展，不仅需要大量简单的操作工，还需要具有一定专业技能的管理、技术人员。在高新技术产业里即使是操作工，已经不是传统意义上简单体力的操作工，也需要具备一定的文化。当前，新建项目用工主要来源于当地农村富余劳动力。农民为了改变“面朝黄土背朝天”的命运，作为新型的产业工人，他们走进了城市、跨进了企业。而他们大都是文化较低，达不到企业用工的要求，自然成了企业招工难的障碍。

三是管理服务缺少人性化是“招工难”的因素。不仅大学毕业生对企业有人性化管理的要求，就是一般打工者也不例外。劳动者追求高薪只是对自身价值的实现，但高薪不是他们所有的追求，他们需要温情，需要人性，需要老板的认可，需要自我能力的再提高。雇主如果一味地以为出了高薪就可以对职工为所欲为，最终令劳动者缺乏归宿感，感觉自己只是老板挣钱的工具，只是一个匆匆过客。

三、做好项目经济与扩大就业的对策

抓好项目建设促进经济的发展，抓好经济发展促进就业的扩大，是各级党委、政府义不容辞的责任。如何在做强做大经济发展的同时，把就业工作做好，解决群众的生活出路，是摆在当前各级政府的一项重要任务。

一要建立经济建设与促进就业“三同时”制度。在重大经济项目建设过程中，政府相关部门要采取会审等方式，确保经济项目可行性分析与就业需求预测同时进行、经济项目建设与安置劳动力同时进行、经济项目运行与就业服务同时进行，促进就业岗位开发和就业增长。２００５年我市重点项目８０个，其中在建４０个、预备３０个、前期１０个，从就业角度看，应当紧紧围绕在建项目、预备项目和前期项目的工作进展情况，及时做好就业服务。对在建项目，当前重点要抓好劳动力的适用技能培训，要结合项目提供的岗位需求，有针对性地做好技能培训，确保经济项目的运行，员工就能上岗。对预备重点项目，劳动就业服务机构要建立劳动力资源预备制度，充分发挥劳动力资源的“蓄水池”作用。对前期项目，重点要做好就业需求的预测，建立促进就业的长效机制。

二要紧密围绕项目经济抓好就业培训，提高劳动者的技能。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，对劳动者素质的要求越来越高，要根据项目经济发展的需求、产业结构调整的需要，充分利用全社会现有的教育、培训资源，组织开展多渠道、多层次、多形式的就业培训，努力做到就业培训有针对性、实用性、有效性。对项目经济的技术性工作岗位，重点是开展劳动者的技能培训，要推行和规范国家职业资格证书相结合的培训制度。对经济项目吸纳农民工的，重点是开展职业技能培训，政策、法律法规知识培训和安全常识和公民道德培训，提高农民工的素质和就业能力。同时，要允许农民工参加有关部门组织的职业技能鉴定，鉴定合格的，可以获得统一有效的职业资格证书。

三要提升就业服务质量，为经济发展输送合格的劳动者。项目经济的发展，为社会提供了一定数量的就业岗位。为项目经济发展提供合格的劳动力，与就业服务机构的服务质量有着紧密的关系。因此，要在现有的城市中心劳动力市场的基础上，把劳动力市场向农村延伸，建设城乡统一的劳动力市场体系，统筹城乡劳动力就业，对农村富余劳动力实行与城镇劳动力在求职登记、就业服务、就业政策等方面平等待遇的就业制度，达到促进农民就地、就近转移和满足项目建设的用工需求的双重效应。

四是要全力维护劳动者的合法权益，促进充分就业。为了解决经济项目投产而“招工难”问题，不管是政府的财政投资，还是民间的投资、引进外资，项目业主在追求经济利益最大化的同时，要确实从源头上解决和维护劳动者的合法权益，如进一步规范劳动用工、改善工作环境、提高工资待遇、落实社会保障等。同时，在构建和谐社会的年代，应当看到和谐的劳资关系也是一种生产力，“招工难”的出现提醒企业，必须通过人性化的管理吸引员工、留住员工，要用感情和文化来留人。只有这样，才能保证经济项目的正常运行，实现岗位的充分就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。

（作者单位：##市劳动和社会保障局）