试论农村集体财务管理的治本之策

　　笔者多年来一直在县级从事农村财务管理工作。最近，县里组织对全县三十六乡镇七十二村的财务管理情况进行了检查，笔者全程参与了检查并对检查情况进行了汇总。根据平时掌握情况与检查情况，笔者认为当前农村财务管理存在问题较多，带有一定的普遍性，且受外部环境大气侯影响，如不立即采取综合措施加以系统解决，必将危及农村基层政权稳定，削弱党在农村的领导。
　　一、主要问题
　　1、农村财务管理透明度不高，为少数干部所把持，特别是为少数主要干部所把持。当前在农村，农民除了在家从事农事生产外，一有空闲就外去打工，或从事工副业生产，心思都用在发展经济创收上去了，出于对乡村干部的信任，认为集体的事有干部在管，不用自己操心，客观上放松了对乡村集体财务管理问题的监管。同时，部分干部动机不纯，想通过把持集体财务管理，达到个人牟取私利的目的，不愿公开农村财务，接受外界监督。此次检查，真正定期公开了财务的村只有三分之一，还有三分之一的村为应付检查临时搞了公开，剩下的村全年没有搞一次公开。更有甚者，有的村，村级财务由村支书一人把持，村里资金不仅由村支书一只笔审批，而且村支书直接插手现金收支，不仅其它村干部包括村主任不知村财务现状，村会计和出纳也形同虚设。那些坚持原则的村会计，往往被长官随意撤换，仅二OO四年，全县近六百个村，有六分之一的村会计被更换，其中非正常更换占一半。由于会计稳定性差，往往由长官决定，所以现在大多数会计都抱着明哲保身的态度，不敢认真坚持原则。由于财务管理透明度低，有的村干部混水摸鱼，或趁机大肆侵吞公款，或大吃大喝挥霍公款，或假公济私，以招商引资名义送情送礼，实为个人谋取私利。
　　2、农村财务管理民主程度低。全区近六百个村中，真正实行了民主理财的村不足六分之一。这些村，往往成立了由三至五名群众代表组成的民主理财小组，民主理财小组可以定期审核村集体收支，每年组织一次财务清理，并负责向村民代表会议或全村村组干部党员会议报告。这些实行了民主理财的村，一般财务管理较为规范，负债相对要少，干群关系较为融洽，集体班子战斗力强，各项工作基本上都能顺利开展。而有些村，虽然也成立了民主理财小组，但小组成员完全由干部指定，并不真正履行财务管理监督职责。还有些村，虽然群众选举成立了民主理财小组，但有名无实，村里不支持其开展活动，收不到监督效果。还有些村，根本没有成立民主理财小组。村里大小财务事项，就由几个村干部说了算。由于民主程度低，损害集体利益的错误决策时有发生。如某某村，在化解债务中，村干部违规私下里将集体桔园以低价出售给某关系户，幸而群众举报，在镇里的干预下进行公开拍卖，才没有造成集体资产流失。
　　3、部门监管乏力。农村财务管理的主管部门是农村经营管理部门。可近些年来，这个部门却有日益边缘化的趋势。君不见，在乡镇机构改革中，在农村税费改革中，农村经营管理部门动辄人员被精简，机构被撤并。湖南省常德市武陵区和津市市的乡镇经管机构相继被撤并。该市其它县市的乡镇经管机构虽然得以保留，但现在生存困难，由于经费缺乏，权威不够，手段软弱，根本没有能力履行农村集体财务监管职能。有的乡镇经管站也对村财务进行了审计，但审计出的问题很难得以执行。
　　4、违纪违规打击不力。一是打击不及时。许多问题其实早就发现了，但一直迟迟得不到处理。直到群众上访告状上级部门查处闹得不可开交后才处理。而迟到的处理往往是马后炮，有些责任人走了，才下一纸处罚空文，应付上级和百姓。二是打击从轻。许多贪污私分违纪金额巨大的人，只要一退赔，一律从轻发落，给一个很轻的处分，有的甚至异地为官。某村支书，因个人经济问题在村中已不能立足，镇不得已免除了他的村支书职务，但迟迟不给处分。直到镇乡镇机构改革之时，他以未受处分身份参与镇林管站人员竟聘成功后，镇纪委才将处分下达。尽管群众不服，上访到县里，但此事现在仍不了了之。所以现在群众怕的不是上级不来清帐，而是清帐后的不处理。而少数贪官们失去了违纪违规处罚的制约，在财务管理上面是更加为所欲为。
　　二、深层原因
　　1、集体财务管理监督主体长期缺位。这是笔者想要陈述的一个重要观点。村集体财产属于全体村民所有，村干部只是代表全体村民行使财务管理权力，为村集体发展服好务。从这个道理上讲，村民是主人，村干部是仆人。如仆人管钱用钱，肯定是要向主人汇报钱的来路去向的，遇重大财务决策肯定是要征求主人意见的，这是一个再简单不过的道理。可是这个道理却在某些地方的农村财务管理上就行不通。现在有的乡村干部一边大肆侵吞挥霍集体财物，另一方面却大搞信息封锁，遇事既不先征求群众意见，过后也不向群众报告通气，群众问得急了，就说有上级管着以此搪塞，逃避内部监督。失去制约的权力必然导致腐败，这句话同样适应农村。失去了群众监督的乡村集体财务，必然会为腐败分子侵占挥霍公款大开方便之门。而自改革开放以来，不少地方的农村财务管理失去了民主监督，同时也为集体财务管理混乱集体资产严重流失“埋了单”。
　　2、近些年来不少地方重视经济发展，忽视了财务管理。如某镇经管站按规定对村级财务进行了审计，并审计出了一些问题。但该镇镇长却要求经管站长，以后没有他的要求经管站不要对村级财务进行审计，他的理由是开展财务审计可能会影响当地稳定，影响经济发展。这位镇长几年后荣升到另一乡镇当书记。在本县乡镇双文明考核中，农村财务管理今年才在近些年中第一次纳入考核指标，且在考核总分一百分中只占一分。前些年，乡村税费上缴是压倒一切的政治任务，只要乡村按时完成了财税上缴任务，即使该单位财务管理上出现了问题，上级对此是睁一只眼闭一只眼，如果群众告状，也是大事化小，小事化了，美其名日，保护干部的工作积极性。
　　3、法制建设严重滞后。现在村干部查出了经济问题，有关部门竟然找不出具体的处罚条款实施相应处罚。如村会计离任不交帐，集体现在就找不到相应的强制解决办法，有的村出现了多人管帐的情况。
　　三、治本之策
　　应当说，不少地方在加强农村财务管理方面还是做了大量卓有成效的工作的，也总结出了不少好的经验，如村账乡代管，如村会计集中办公，如农村财会电算化等等。这些作为加强农村集体财务管理外部监督的有效手段，早已被实践证明是行之有效值得各地借鉴的宝贵经验。但笔者觉得这些都是加强农村集体财务管理的治标之策，而要想让这些措施真正得到有效落实的话，还应在治本也就是以下四个方面下功夫，
　　1、认真落实民主理财制度。民主理财制度其实早已建立，当前应主要在落实上下功夫。在落实中，主要抓好两个关键。一个关键是民主理财小组成员一定是要群众推选。二个关键是落实好民主理财小组的收支审核权，重大财务决策事项否决权，以及向全体村民通报村财务情况的报告权。
　　2、树立新的政绩观，综合考核一个地方政府政绩，应把农村财务管理是否规范，干群关系是否融洽作为一项重要内容加以考核。
　　3、加快集体财经纪律的立法规范工作步伐。主要是完善对违反集体财经纪律的处罚条款，让各种违纪违规行为都能得到相应的惩处。
　　4、加强农村财务管理部门队伍建设。要确保农村集体财务管理机构设到乡镇级，配备相应人员，保证必需的办公经费，纳入行政系列管理，并提高其权威。农业部经管司和经管总站应加强对农村财务管理方面工作的调研和督查，把工作重点放在力抓落实上。