浅议城市管理行政执法意外和突发事件的处理

　　行政执法是具有执法资格的行政人员按照法律、法规、规章采取的一种行政强制行为。行政执法具有严密的科学性和逻辑性。但在具体的执法实践当中，却有许多意想不到的事情发生，这些事情的发生，如果处理不好，会严重影响行政执法的质量，甚至影响到了政府的形象。研究行政执法的意外和突发事件的发生和处置，采取相应的措施，才能更好地提高行政执法的质量，提升政府的形象。
　　一、行政执法意外和突发事件的含义
　　那么什么是行政执法意外和突发事件呢？目前学术界还没有对此做出明确地解释。结合平时的工作实践，我的理解是：所谓的行政执法意外就是指执法过程中发生在行政执法程序之外的或与执法相关联的一些事情，如果发生的事情比较重大，后果无法估量，可以称为行政执法突发事件。
　　二、发生行政执法意外和突发事件的条件
　　行政执法意外和突发事件的发生必须具备的三个要素：
　　（一）执法正在进行当中；
　　（二）执法对象或与其相关的人员在场；
　　（三）工作的特性具有对抗性和反复性。
　　三、行政执法意外和突发事件的发生与执法环境密切相关
　　执法环境的好坏与行政执法有着密切的关系。执法环境越好，发生行政执法意外和突发事件的机率就越小；反之，就越大。就目前而言，我们所处的执法环境大致有以下几个特性：
　　（一）执法对象的复杂性
　　所谓执法对象的复杂性主要包括以下四个方面：
　　1、执法对象来源复杂性
　　在我们的执法对象中，有来自本省、本市的，还有来自外省、外市的；有来自繁华的大都市，有来自偏远的农村；……。
　　2、文化程度差距性
　　在我们的执法对象当中，有研究生学历的，还有高中、初中、小学学历的，甚至还有很多是文盲的。
　　3、执法对象的社会背景复杂
　　每个执法对象的背后都有一定的社会背景，在这方面举两个简单的真实例子，大家就可以从中看出这样一个现象了。如我们在查处一个卖红薯的违章户时，他一个电话打给省政府某部门的某个领导，请领导过问此事。再如我们惠济区在依法查处床上用品市场附近的一个早点摊时，不但遭到了违章户的围攻，而且他们还通过省电视台一位身居要职的领导，对这一事件在黄金时间反复做了反面的报道。同时这位领导还打电话要求我们给违章户一个说法。这样的实例估计大家在执法中处处都能感觉到。
　　4、执法对象个人性格的复杂性
　　个人性格包括人生观、价值观、道德品质，甚至包括个人嗜好。如相对人爱喝酒的、爱打架闹事的等等。这些因素都是我们在工作中必须引起注意，并且需要去研究的。
　　（二）执法对象职业的复杂性
　　我们的执法对象来自不同的工作岗位，有工厂的厂长、商业部门的经理、事业甚至行政单位的负责人，还有流动的小商小贩,……
　　（三）政府部门之间协作差
　　按照正常的情况，政府各部门之间应该是相互配合，密切协作，有一套政府部门之间相互协作的宏观管理体制。而现实中，因种种原因，却不是十分理想。如：在执法工作中，我们做好取证、立案、调查等程序后，强制执行移交法院执行就可以了。但实际并不是这样，形成了求天求地不如求己的局面，造成了工作的被动。
　　（四）经济体制存在问题
　　（五）队员的素质和执法装备问题
　　四、处理行政执法意外、突发事件的原则和程序
　　由于目前执法环境的不尽如人意，使行政执法意外、突发事件发生机率大为增加。为最大限度预防此类事件的发生，我们就要研究如何更好地处理行政执法意外、突发事件。
　　（一）处理行政执法意外、突发事件遵循的基本原则
　　遏制事态扩大，制止矛盾升级，减少损失。
　　（二）处理行政执法意外、突发事件的基本程序
　　2、克制情绪，避免事态扩大
　　3、立即终止执法行为
　　4、利用各种措施保留相关证据，以备以后使用
　　5、寻找双方认可的中间因素介入，尽快撤离现场
　　毛泽东有这样一句话：政策和策略是党的生命。事件发生后，要根据不同的情况，采取不同的措施，及时化解矛盾。如果发生的事件较大，要由公安机关介入；若发生的事件较小，由办事处、社区居委会或与相对人关系较好的人员介入，效果会更好一些。
　　五、如何更好地避免行政执法意外和突发事件的发生
　　（一）、提高预测能力
　　只有把可能预测到的意外、突发事件统统扩充到我们的执法的全过程当中，才能更好地提高我们的应对能力。
　　1、建立信息报告制度
　　2、搞好宣传攻势
　　3、做好取证
　　4、巧妙撤退
　　另外在执法中要采取合理站位，从小处避免执法以外的发生。如两人执法时，站位最好是和执法对象采取三角对立，同时还要与相对人保持一定的距离。如：在清理烧烤时，要离烤炉有一定的距离，避免相对人用烤炉烧伤队员。杭州就发生了队员隔油锅敬礼，被热油重度烧伤；厦门在清理占道时，队员被摊贩用水果刀捅穿执法人员肾脏的恶性事件。
　　在执法过程当中，我们必须要看清相对人神情和情绪的变化，提高自我保护意识。
　　（二）、努力健全执法人格，兼顾四个效果
　　 要避免或处理好意外、突发事件，还必须健全我们的执法人格，同时还要兼顾四个效果。
　　（1）健全执法人格。健全的执法人格是执法队员应变复杂环境中矛盾冲突的基本素质。执法人格要从执法和人格两方面考虑。主要表现为：政府的形象，法律的尊严，个人的魅力。三者的有机结合，才能构成健全的执法人格，缺一不可。只有具备了健全的执法人格，提高执法艺术，才可能更好的来处理行政执法的意外和突发事件。
　　 2、要兼顾四个效果
　　（1）、政治效果。中牟的瓜农进城卖瓜，可以说违反了公安、交通、市容等多部法律、法规，但如果不让进城，农民的利益将受到很大的损害。因为我国农村人口占全国的80％，承担着55％以上的社会积累，但农民的收入却只占社会财富的4.5％。可以说农民的最大利益就是我们的政治。这样就只有牺牲法律，来确保我们的政治了。
　　（2）、社会效果。我们在处理违章户过程中，触动的是极少数人的个人利益，受益的是全社会。但这种社会效益却不为一些群众所理解、认可，因为这是公众利益，个人利益并不明显。
　　（3）、法律效果
　　（4）、经济效果
　　 这四个效果当中，必须以政治和社会效果为重。
　　（三）、要“以人为本，以德执法”
　　“以人为本”与“以物为本”相对。人不是为国家和法律而存在，而是国家和法律伟人而存在。既然我们都是法律的执行者，所以我们在执法中也要体现“以人为本”的宗旨。
　　 同时在执法工作中还要提倡“以德执法”：“以德执法”就是以“三德”为执法基础，以规范社会行为为任务，把执法全过程做成传播高尚道德情操的过程。
　　“以德执法”相对于文明执法来讲：文明执法是表象，注重程序，是执法过程中言行的规范统一；“以德执法”注重的是内心世界，是以人为本情操的培养。要做到这一点，我们就必须摸清相对人的一些情况，当然，这些是在我们执法中不可能发现的，要通过与他们的主动沟通来了解他们的内心世界，对症下药，用我们的行为去感化他们，才能起到较好的执法效果，达到感化一个，教育一片的目的。例如，惠济区执法局2002年在清理违章中，一位卖水果的老婆婆看见我们巡逻执勤，推着三轮车就慌忙逃跑，苹果、橘子等水果撒了一地，也顾不上去拣。我们队员赶上前去，先敬礼，然后把水果拾起来一个不少地放回到三轮车上，并告诉她以后不要在道路上叫卖了，这样很危险，也违反了《郑州市城市市容管理条例》第16条第二款，依照其第41条第二款的规定，要罚款30元以上50元以下，我们没有罚款，还帮她推车送到集贸市场里去。她激动地说：“人有脸、树有皮，看人家给咱脸，咱不能不要脸哪！”以后，她再也没在道路上卖东西了。