谈民政工作在构建和谐社会中的地位和作用

和谐社会建设是一项广泛的系统工程，其关键应该是人与人的和谐，是不同社会成员之间利益的和谐。从民政工作性质和职能看，民政工作在和谐社会建设中应该发挥重要的作用，这是和谐社会建设对民政工作的必然要求。我们从民政工作实践的角度出发，就民政工作与和谐社会建设的关系以及在和谐社会建设中如何发挥民政工作的作用等方面，做些初步的探讨。

一、民政工作的宗旨就是维护社会的稳定和谐，是构建和谐社会的重要组成部分。

民政部门把“以民为本，为民解困”作为工作宗旨，在职能上体现“调节社会矛盾，维护社会公平，促进社会稳定”的作用。在这一点上，与构建和谐社会的基本目标是一致的。中央提出和谐社会建设，一方面要保持经济持续快速协调发展，处理好资源与生态环境建设的关系；另一方面要加强民主法治和思想道德建设、加强社会组织建设和管理、维护社会公平和正义。在平衡社会利益，发展社会基层组织和维护社会贫困群体的利益方面，民政工作是与和谐社会目标要求结合最紧密的，是构建和谐社会的重要力量。民政工作领域随着社会的发展在不断扩大，但根本的职能都体现了社会和谐的作用。

一是民政工作的保障性是和谐社会的基本体现。民政保障的重心是社会贫困群体，是在社会保险之外最需要救助的弱势群体，包括孤老残弱、无固定生活收入或低收入人群。民政部门通过最低生活保障和实施社会专项救助，为困难群体提供基本的生活保障和社会福利，在政府层面调节了社会成员之间的利益关系。随着经济的发展和投入的逐步增加，让社会弱势群体最大程度地享受社会发展成果。没有困难群体的生活改善和充分保障，就谈不上社会的和谐发展。从这一方面来讲，充分发挥民政保障作用，是和谐社会建设最根本最直接的体现。

二是民政工作的民本思想体现了以人为本的价值取向。民政工作与群众的利益息息相关，民政部门贯彻“以民为本，为民解困”的理念，以解决民生、落实民权、维护民利为己任，最直接的体现了执政为民的宗旨，也充分体现了以人为本、实现人的全面发展的价值取向。做好民政工作可以促进人与人的和谐，尤其是社会弱势群体与其他群体之间的和谐。

三是民政工作的社会管理职能为调节社会秩序发挥促进作用。民政工作重心在基层，根基在群众。民政工作通过改良社会习俗，弘扬民族优秀文化，依法规范社会团体和社会成员的方式，体现着政府的社会管理和公共服务职能，促进社会行为和社会秩序的和谐发展。同时，民政部门的工作重心是发展和培育公共服务与社会福利事业，创造公平的社会生活环境。在基层组织中，社区具有基础性作用，民政部门指导构建人居环境、设施、工作队伍和文化相协调的和谐社区，是和谐社会建设的基础平台。因此，做好民政各项工作，是构建社会主义和谐社会的基础和重要力量。

二、创新发展民政事业，在构建和谐社会中发挥积极的促进作用。

民政工作在构建和谐社会中的重要地位，要求民政部门必须创新思维，因势进取，树立和落实科学发展观,研究分析新时期民政工作的特点和方式方法，紧紧围绕和谐社会建设发展民政事业。

（一）完善新型社会救助体系，促进社会分配体系的和谐。社会和谐的关键是解决发展中的贫困问题，平衡社会群体之间的收入差别，确保低收入人群生活没有后顾之忧。要完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、临时救助为辅，以经常性捐助、慈善救助、结对帮扶为补充的新型社会救助体系。我们在社会救助方面也进行了有益的探索，积极创新扶贫帮困的新形式，改革过去存在的帮扶单位好的救助的多，帮扶单位差的救助的少的问题，在全区各街道创办了“爱心超市”，将机关捐助的款物集中起来，统筹使用，根据帮扶对象的贫困程度给予相应的扶持，取得了良好的效果。在社会保障问题上，进一步转变观念。针对以保险为主的社会保障，没有将最需要救助的弱势群体包括在内的实际，从1997年实施城乡最低生活保障制度。据统计，到目前为止，我区已保障城乡低保对象1448户2836人，但还有相当一部分生活比较困难，不符合低保条件的家庭处在最低保障的“边缘”，对这一部分困难群体的救助是一个值得探讨的问题。从趋势看，主要是政府要加大财政投入，不断提高保障标准，扩大保障范围和领域。在此基础上，做好医疗、教育、住房等方面的专项救助。不能片面强调“造血”式扶贫，因身体、智力、生活环境等因素限制，“输血”式扶贫应该作为救助的主渠道。

（二）构建和谐社区，推动基层社会管理体系的和谐。完善社会管理机制是和谐社会的重要一环。和谐社会的构建必须发展培育社会组织，重点做好社区组织的管理和建设。就海陵区社区管理工作来看，2004年下半年，我区通过面向社会公开招聘60名大学生进社区，从破产改制企业选派部分原负责人等办法，提高了居干的整体素质，解决了“有人办事”的问题；结合第六届社区居委会换届选举，采取向上争取一点，区财政加大一点，社会赞助一点，社区自筹一点的办法，初步解决了“有钱办事”的问题；2005年，通过市区83个机关部门与社区挂钩共建，按照新、老城区办公、服务用房分别达220和150平方米的标准，采用新建、改建、扩建、购买、置换等手段，解决了“有地方办事”的问题。社区组织经过几年来的改革和建设，社区建设的平台初步建成。但在和谐的社区环境、设施、民主自治与政府的关系、社区文化和精神文明建设、社区服务等方面需要继续加强和改善。要按照自治健全、文明祥和、团结互助、服务完善、管理有序、环境优美的标准，进一步加强领导体系建设、基础设施建设、社区组织建设和服务网络体系建设。特别要注意科学调整和划分社区管辖范围，建立健全社区组织，建设和完善社区公共服务设施。要强化和完善社区功能，大力发展社区服务，方便社区群众生活，增加就业岗位，帮助有劳动能力的特困居民解决就业问题。要重视社区工作者的配备和素质的提高，定期培训，提高其管理和服务水平，充分发挥社区对居民生活的服务作用、密切党群关系的桥梁作用和维护社会稳定的促进作用，逐步形成社区居民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。同时，要培育和发展社区服务组织和民间组织，通过不断完善管理政策，切实强化对其数量、结构、布局等问题的调研，加强和改善对民间组织的培育、引导和服务，改进监督管理方式，促进民间组织特别是行业协会、公益性组织和各种社会中介组织的健康发展，促进社会公益性和互利性服务的开展，激发基层社会的活力，更好地为我区经济社会发展服务。

（三）完善双拥工作体系，增进军政军民关系的和谐。维护和保障优抚对象利益，开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结的良好局面，是民政工作的重要内容，构建和谐的军政军民关系也是社会和谐的重要组成部分。要通过做好优抚安置工作，解除部队干部战士的后顾之忧，全身心投入国防和军队现代化建设，增强军人的荣誉感和责任感。要继续探索新时期双拥工作特点和发展需要，大力开展国防意识教育和爱国主义教育，大力开展科技文化拥军活动，积极参与支持部队进行现代军事变革和走精兵强兵之路。目前，随着经济发展和部队建设的需要，军地之间在开发建设、人员往来等方面联系日益增加，建立和谐的军政军民关系，促进军地的协调发展显的尤为重要。近年来，我区在全市创建“全国双拥模范城”工作中作出了积极的贡献，我们要在坚持发扬我区双拥工作优良传统做法的同时，进一步强化双拥优抚安置工作组织动员体系和优抚服务网络组织建设，努力创造双拥工作新特色，增强双拥工作新活力，推进双拥优抚安置工作的良性开展。突出抓教育、抓政策落实、抓改革，切实做好拥军优属工作，目前，着力解决好重点优抚对象医疗难的问题。加大城镇退役士兵货币化安置的力度，切实解决退役士兵的生活和就业问题。

（四）发展民政社会事业，倡导社会风尚的和谐。大力弘扬中华民族尊老爱幼、互助友爱、一方有难八方支援的传统美德，倡导社会互助精神。我区开展的“十佳敬老孝星和十佳奉献寿星”评选活动，营造了敬老、养老、助老的良好社会风气，在社会上引起了很大的反响。认真分析社会发展形势，发展社会福利事业。积极争取扩大政府投入，结合慈善基金和社会募集资金，保证福利事业健康发展。重点做好福利院、敬老院和专业福利实施的建设，为居家养老提供福利支持，构建和谐的社会养老和福利体系。××办事处吸引民间资本1500万元兴建了“夕阳红”敬老院，走出了一条社会化兴办福利事业的新路子。积极宣传婚姻、殡葬改革，培养人们树立正确的婚姻殡葬观念，倡导移风易俗，提升社会文明程度。

　　在构建和谐社会的蓝图中，民政工作面临光荣而艰巨的任务。作为承担社会基础性工作的重要组成部分，民政部门必须开拓创新，勇于面对。要将民政工作作为和谐社会建设的重要内容，要联合和调动政府和社会方方面面的力量，形成发展民政事业的整体合力，要认真研究新时期民政工作发展方向，解放思想，扎实工作，让民政工作始终站在社会发展和构建和谐社会的前沿。