努力做好人防平战结合工作

发布时间：2021-12-11 15:43:36 浏览数：次

平战结合，是人防建设的重要方针之一，是充分发挥人防工程和设备设施“战时能力强”的目标，做好“平时作为大”的措施。在市场经济条件下，如何紧贴中心，融入中心，服务中心，促进中心，以作为争取地位；更好地发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，这是人防工程建设中需要密切关注和认真思考的问题。

更新观念，解放思想，认识问题

人防工程建设以实践证明，只有将“长期准备”思想和“市场经济”观念有机地结合起来，人防工程的平战结合才能沿着正确的方向发展。因此，人防干部职工深入学习社会主义市场经济、从经济角度审视人防建设，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，自觉增强经营意识，市场意识，国有资产保值增值意识和形象意识。将人防综合经济开发纳入国民经济计划体系，遵循经济法律的客观要求，确定符合经济规律的各项目标任务；主动适应市场经济优胜劣汰的客观规律，严格按照市场经济规律办事，坚持有偿使用、保值增值，确保人防国有资产不受侵犯和损害；进一步优化开发利用工程的内外环境，提高知名度，树立平战结合工作新观念，新思维。

跳出人防看人防、想人防、干人防，树立机遇意识

立足市场，敢于竞争。力争在市场经济大舞台占有一席之地。首先，在经营定位上起点要高。这就要求在租赁管理上必须和传统的经营思想和观念决裂，破除“经验经营”和“从众经营”的思想。一方面要细心研究市场潜力，寻找市场缝隙，发展新兴市场；另一方面要善于抓住市场特征，讲求市场的差异性，敢于创新，同时要实行引导和限制相结合，逐步向专业市场发展。其次要树立机遇意识。当前，要在积极推进经济体制转轨和经济增长方式转型过程中，抓住和用好国家调整经济的机遇，选好突破口，从层次上既要积极发展技术密集型、高新技术含量高的项目。又要抓住机遇，上些短平快的项目，达到资金短期回拢；从市场上既要立足人防本职业务，又要敢于走出人防小圈子，面向大社会。

摆脱制约为人防发展注入活力

深入改革人民防空投资办法，以市场为依托，充分利用优惠政策，以资金缺乏是阻碍人防工程平战结合工作发展的重要因素。由于开发资金不足，造成人防工程开发利用滞后。因此要采取多种形式多种渠道吸纳资金，以市场为依托充分利用优惠政策，以合资、合作、独资、股份制等多种方式，面向社会广泛吸纳资金，大力开发利用现有的人防资产开发利用最佳效益，增强发展后劲，逐步实现自我滚动式发展，坚持“谁投资谁利用，谁利用谁受益”的原则，使投资者的权益得到根本保证。为开展人防工程招商引资工作步入快车道，迎来了前所未有的良机，招商引资建设人防已成为人防工程建设的主要途径之一。

结合城市建设，发展人防经济

规划是前提，规划一经批准，就是法规，就是政策，应该依法遵照执行，人防工程项目必须按照城市建设总体规划的要求统一实施，综合安排。无组织、无计划盲目实施杂乱无章，既不科学性、合理性，又打乱人防工程规划，是有害无益的，人防工程建设必须经过充分论证，认真研究，成熟可行，操作起来应方便快捷，效果明显。人防工程建设是国家工程和社会公益建设项目，按照国家相关规定应享受优惠政策。不仅应用足、用活、用好这些政策，而且还在政策允许范围内，尽力为投资者创造最优惠的条件和环境，提高人防机关办事效率，改进工作作风，牢固树立服务意识，提高服务质量，从而激发开发商的积极性。

人防工程招商引资项目在市场经济条件下，应该有利可图，有钱可赚，才能吸引商家纳投资，作为人防主管部门，要抱着“你发财,我发展”宗旨，达到双赢的目标。为降低项目风险，避免盲目坚持“不求所有，但求所在”决策，达到投资效果，必须做好可行性研究和投资论证、编制项目建议书。一要明确项目建设的重要性、必要性和依据；二要介绍工程概况，如建设地址、规模、工期等；三要阐述建设条件时机和环境影响；四要制定投资估算方案和资金筹措方式；五要分析战备效益、经济效益、社会效益。龙其是经济分析如计算投资回收期、利润率、利税率、财务净现值（FNPV）内部收益率(FLRR)等，进行市场需求预测，成本核算，做到心中有数，成竹在胸，运筹帷幄，决胜干里，一旦可行性研究得以通过既可着手进行申请立项，选址审批勘察地形，方案设计，充分做好项目招商引资前期准备工作。人防工程招商引资成功后，应抱着善始善终的态度，继续努力，对项目全过程实施监督、协调配合。人防工程招商引资项目建成并投入使用后，经营状况如何，是否达到预期目标这些虽然不能说与人防部门息息相关，但也不能事不关已高高挂起。应该跟踪问效实施动态监测积极帮助投资商，逐步实现人防工程平战结合使用的良性循环。

实践证明，人防工程招商引资实现投资主体多元化，筹集资金多渠道，有利于人防工程建设速度的加快，有利于人防掩蔽体量的增加，有利于平战结合功能的发挥和城市功能的完善，有利于贯彻人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。

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