工会财务工作研究与思考

    为遵循党的基本路线，推进工会财会工作的发展，加强工会财会理论研究提高财会人员素质，在实践中不断总结经验进步搞好工会财务工作， 更好地为工会其他工作服务， 进而推动全区工运事业的蓬勃发展。自己把这么多年以来从事工会财务工作的体会和对这一工作的认识讲出来，供关心工会财务工作和从事该项工作的同志们一起研究与探讨。 [达达*文档网(http://www.zqwdw.com) 帮您找文章]
　　一、工会财务工作的意义和重要性
　　工会财务工作归纳起来不外乎就是三个方面的工作，即:工会经费的收缴、管理和使用。工会财务工作是工会工作的重要组成部分和物质保证，是否收好、管好、用好工会经费，关系到工会组织能否在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，关系到工会组织能否全面地履行各项社会职能。没有工会财务工作，没有经费或经费不能由工会强立自主地管理，工会其他工作就很难开展或是搞不好，工会的任务难以完成，独立自主地开展工作就成了一句空话，代表和维护职工权益为工人群众说话办事也就打了折扣。可以说没有经费就没有工会，没有雄厚的财务实力就没有先进的工会，凡是办的较红火的工会其经济实力也相对雄厚。党和国家的法规和政策决定了工会财务独立管理，《工会法》具体规定了"工会应根据经费独立原则，建立预决算和经费审查监督制度"，还规定了:"工会的财产、经费和国家拨给工会的不动产任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。"
　　工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，《工会法》明确了工会独立自主地开展工作。要想独立负责地开展工作就必须独立管理经费，如果经济上不独立工会经费由单位行政方面视情况供给和决定开支，工会工作就失去了主动权。这就要求工会经费必须独立管理、必须单独开户、必须单独建账建制。工会财务工作必须上水平，努力收好、管好、用好工会经费为工会各项工作的顺利开展打好经济基础。
　　二、工会经费为什么必须单独在银行开户、单独建帐建制
　　工会财务工作必须独立不依附于企业行政，工会经费必须单独立账自行管理，这是工会组织具有社团法人资格的基本条件之一。工会经费一经单位行政方面拨出就转为全国工会组织系统共有的经费，由工会组织独立管理使用，工会有占有、使用、处分权。其他组织或单位行政方面无权干预，当然个人可以会员的身份提出意见或建议，非工会组织和个人不能随意干涉基层工会的财务工作。党和国家以法律规定的形式赋于工会组织独立管理经费的权力，也是党和国家要求工会组织必须履行和完成的职责。工会组织应当认真贯彻执行根据经费独立原则努力做好工会财务工作。
　　工会和企业行政财务建在一个银行户头里，建在同一账上与人与己都不方便，工会与单位行政方面的财务工作性质不同，经费的拨解办法不同，财务管理体制、会计制度，开支原则、范围、标准、程序及审批人也都不尽相同，只有独立开户、建账，才能避免和减少单位行政方面对工会财务工作的干预、制约甚至占用工会经费。 另外存款利息也是工会应得的收入， 不单独开户建账就造成了工会经费存款利息的损失。
　　工会财务工作要接受会员的民主管理和监督，同时接受上级工会财务部门，经审部门的核查，不单独开户建账就不便于工会财务的检查工作和会员的民主监督；同时工会财务也不允许其他组织或个人随意查阅和检查，不单独开户、建账就做不到这一点。工会主席是工会的法定代表人是工会经费的唯一合法审批人，不单独开户建账工会主席的这一权力就不能兑现。
　　任何干预工会经费独立开户单独建账的行为都是违法的， 这里 不排除有的企业把工会财务当做避风港，把企业不能开支的款项拨到工会由工会开支对工会财务加以利用，而工会干部又听命于人，老板让怎么做就怎么做，完全丧失了工作的主动权。也不排除有的工会内部的人或兼职工会会计怕麻烦图省力或为其他目的不愿与企业分账，还有的工会屈于某种压力而不敢和企业分账单独开户等等。
　　工会经费不单独开户建账给工会的财务管理，工会经费的收缴、财务工作的检查、工会经费的开支等方面带来种种弊端。为了解决这一问题中华全国总工会和国家税务总局联合下发的《拨缴工会经费专用收据》就是为了规范和制约工会经费拨缴和上解所存在的弊端。其做法是:由区工会发给基层工会这种专用收据，企业拨缴工会经费时，该基层工会收到款项后给企业开具此收据，此款项企业可以税前列支否则企业只能放在税后列支。事后由税务局和会计师事务所检查，它也体现了工会经费只要依法拨缴，国家予以认可给以承担。领购该收据的先决条件是企业必须建会，企业必须按全部职工工资总额的2%向工会足额拨缴经费，该企业工会必须单独去银行开户，单独建立工会经费收支账目、必须有《工会财务专用章》，然后除按工会经费的60%自留以外，其余40%要及时足额地上解给上级工会。领购专用收据必须是企业工会而企业不得领购，因为出票人是企业工会的财务部门，这些工作由各级工会把关，所以请各方面都要熟悉这一工作，将该项工作做好。
　　三、企业行政为什么必须无条件地向工会拨缴经费
　　(一)行政拨缴工会经费是工会工作任务的需要
　　《工会法》规定了我国工会组织的各项主要任务。工会做为职工群众自愿结合的群众组织，要教育职工提高思想、道德、科学、文化、技术和业务素质，要组织职工积极投入社会主义建设和参与管理国家事务、广泛开展思想政治、文化教育、科学技术、劳动竞赛、合理化建议、文艺体育、健康休养等多方面群众性活动。要进行工会的思想、组织、业务和作风建设，要举办作为开展各项群众活动阵地的各项工会事业，还要举办一些生产经营或生活服务性的企事业来为职工和社会服务。所有这些活动的开展、工作任务的完成都必须有一定的经费来保证。法律规定在中国境内的企业、事业、机关单位的行政必须依法向工会拨缴经费，提供必要的设施、办公及活动场所等物质条件。
　　(二)行政缴交工会经费是工会组织的性质和地位决定的
　　中华人民共和国是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，工会是这个领导阶段自己的群众组织，担负着组织职工参与国家管理，积极投身改革开放现代化建设的历史重任。在维护全国人民总体利益的同时代表和维护职工群众的切身利益。在我国建立社会主义市场经济的现代化建设过程中工人阶级是主力军。工会是联系党和职工群众的纽带和桥梁，正因为如此，党和国家重视、支持工会独立自主地开展工作，并从法律上确定了工会由行政拨缴工会经费这一固定的经济来源，为工会组织开展好工会工作和群众活动，完成历史重任给予经费上的保障。
(三)行政拨缴工会经费是工会经费本质的具体体现
企业行政方面按全部职工工资总额的2%拨缴的工会经费实质上是来自职工群众的必要劳动。按照马克思再生产理论，社会总产品的价值由C+V+M组成(C代表生产过程中耗费的物质资料的价值；V代表劳动者在生产过程中为自己创造的新价值，即必要劳动价值；M代表劳动者在生产过程中为社会创造的新价值，即剩余劳动价值如利润)，工会经费主要用于职工教育、文体活动、生活福利方面。《工会法》和《企业法》里明文规定: 工会经费在经济核算时列入企业成本或费用，明显属于V，不属于M。可见工会经费是工人群众创造的，用于维持工人群众自身再生产能力所补偿的集体福利和文化生活需要的部分。因为工人除了吃饭穿衣和维持家庭必要生活开支外(这要由工资解决，还有受教育和业余文化生活的权利(这要由工会经费解决)。工会经费和工资一样是工人群众自身应得的一部分劳动收入，只不过它不发给每个职工，而是由工人群众委托自己的组织一一工会依法来统一管理使用。例如单位每个月给职工发的工资是100元，但这还不够还要再发2元， 实际单位给每个职工支付的应为100元，其中100元交到职工手里，2元交给他们的组织一一工会。
　　(四)国家是工会经费的主要承担者
　　国家在《工会法》和《企业法》里规定了工会经费可以进入企业成本，这样成本加大而利润减少，企业由此少交了国家所得悦，国家予以认可。亏损企业在计算亏损额时也将工会经费列入其中国家承认，再有工会是社团法人具有法人的主体地位，拨辙工会经费是工会和企业两个法人组织之间的债权、债务关系法律行为的执行，因此叫企业行政拨缴工会经费，而不叫提取或提供工会经费，工会对于企业行政叫收缴工会经费。企业是债务人，工会是债权人，企业必须按规定每月及时足额地拨缴，否则就为侵犯工会和职工群众权利的违法行为，它和税收一样带有强制性、无偿性和固定性。

　　综上所述，工会经费实质上是每个职工的血汗钱，并由国家给予承担的，所以企业必须无条件地向工会拨缴工会经费。
　　四、工会财务管理体制的基本原则
　　工会经费是工会工作的物质保证，工会工作任务在哪里，工会财务就必须保证到哪里。工会财务管理体制与工会组织体制必须相适应，这是建立工会财务管理体制的重要原则。
　　工会财务管理的基本原则是"统一领导，分级管理"。统一领导，就是全总对整个工会系统的财务工作通过制订统一的方针、政策、规章、制度，并通过一定形式监督其贯彻执行，实现其领导职责。统一领导还体现在各级工会委员会(常委会)应当对本级工会财务工作实行集体领导，财务工作的重要问题和较大开支项目要经过集体讨论决定。分级管理，就是基本上按地方工会的组织系统划分财务管理级次、确定经费分成比例、明确各级工会对所属各级工会的财务管理和经费使用的职责权限。全总规定我国工会财务分四级管理，即:全总、省(市)工会、区(县)级工会、基层工会。其工会经费分成比例为全总5%、市总15%、区工会20%，基层工会60%。
　　五、下级工会为什么必须逐级上解工会经费
　　上解经费即下级工会按规定的拨缴经费分成比例向上级工会解交的经费，因为工会经费是整个工会系统所共有的，不是哪一级工会所独有的，工会经费要在各级工会之间根据自身肩负的任务和工作量大小分成。上解经费的含义是向上级工会分解经费的意思，故不叫上交会费。向上级工会上解经费，这是最基本的财务纪律。不上解经费是下级工会化整个工会组织的经费为本单位工会小集体所有的违纪截留行为，必须予以处罚。
　　我们说，没有树根哪来的树梢，没有上三级工会的批准，基层工会不可能成立，反过来基层工会又像树根需要往树校源源不断地输送养分才能使整个大树校繁叶茂，否则树枝枯萎了树根也难以存活。如果下级截留了经费，上级工会就没有了经济来源，整个工会工作便无法开展，党和工人阶级赋予工会的任务就因为物质条件的限制而不能完成甚至最后必将导致整个工会的消亡。为了保证工会这棵常青树郁郁葱葱长盛不衰，所以下级工会必须逐级上解工会经费。
　　六、单位效益不好不是不拨缴和上解工会经费的理由
　　(一)行政拨缴工会经费是以其是否成立工会组织为依据的，而不是以单位生产经营的效益好坏为准绳的。企业只要有劳动报酬性支出就要按规定拨缴和上解工会经费。
　　(二)单位行政拨缴工会经费从本质上看是职工群众创造的，用于补偿自身文化生活和福利待遇所需要的必要劳动价值。企业把拨缴的工会经费列入成本或费用少交了国家税金和利润，工会经费的实际承担者主要是国家和职工群众，并没有增加多少企业的负担。企业在计算亏损额时工会经费也列入其中，国家有关部门都予以认可，属于政策性亏损部分。如亏损企业不拨缴和上解工会经费，不把工会经费列入企业成本或费用，也就没有如实反映企业的亏损实际，这是违背有关规定的，企业应该如实地反映亏损的实际情况。
　　(三)工会经费只占工资总额的2%，是亏损企业承受能力以内的，不会给企业造成雪上加霜的后果，况且工会组织用工会经费进行教育职工、开展劳动竞赛提高职工的素质和劳动能力，激发职工的生产热情和积极性，这样会使企业尽早加速复兴和发展，达到良性循环，所以效益不好的单位也不要在这一点点工会经费上算来算去、斤斤计较，以免伤了企业与工会的和气以及企业与职工的感情，应尊重工会和职工群众的权益，及时、足额地拨缴和上解工会经费，支持工会工作的开展。
　　七、工会组织成立的标志和按上月的工资总额为基数计提、拨缴和上解工会经费的依据
　　(一)上级工会批复成立工会之月起拨缴和上解工会经费的依据
　　我们在对基层工会经费收缴过程中不时的会听到"我们企业还没有成立工会委员会还没有工会，所以不用拨缴和上解工会经费"这样一种说法。我们说，这种说法是错误的。他把成立工会组织和成立工会委员会这两个概念混淆了，基层工会组织正式成立的标志为上级工会组织部门深入单位发动组建工会，单位提出申请后由上级工会下文批复同意成立筹备组，这时工会组织就算正式成立了。不是说等成立了工会委员会才算有工会组织，工会的成立和工会委员会的产生是两个不同的概念。
　　从成立工会筹备组之月起基层工会就要到银行开设工会账户，建立工会账目，同时凭批复文件通知单位的行政方面开始按月拨缴工会经费。当然这时基层工会委员会还没有产生，还没有工会主席，工会委员会要待会员人数、工会干部人选条件具备后民主选举产生，但这并不意味着其工会组织没有成立，不意味着可以不拨缴和上解工会经费。从上级工会批复成立工会组织起，基层工会组织的发展会员、建立工会小组、筹备会员(代表)大会以便产生工会委员会等工作就开始了，这就需要有一定的经费做为保障。因此基层单位的行政方面从上级工会批复成立工会筹备组织之月起就要按照规定及时足额地拨缴和上解工会经费，否则就侵犯了工会和职工群众的权益。
　　(二)按上月工资总额为基数提取、拨缴和上解工会经费的依据
　　工会工作是连续的，单位行政拨缴工会经费也应按月连续拨缴和上解，否则工会工作就可能因资金不到位而受影响，因此工会经费要按月拨缴和上解。各单位每月支付工资的时间有先后，工资、奖金、加班费以及各种补贴不一定一次支付完毕，而上级工会要求下级工会在每月15日前上解工会经费，因此就必须按上月内全月支付的工资性报酬的总额的百分之二计算、拨缴和上解本月的工会经费。例如，一个单位某年4月份建立工会，当本月就应该拨缴和上解该月的工会经费，而该月的工资总额要到月底才能全部反映出来，因此，他只能按3月份的工资总额计提工会经费。假如，这个单位次年4月份破产，该企业工会随之撤消。该月即停止拨缴和上解工会经费，而3月份上解的经费又是按2月的工资总额计提的，这样对头整好也是一年，我们认为是合情合理的。
　　八、关于破产企业工会资产的处置问题
　　关于破产企业工会资产如何处置的问题，《工会法》第四十六条规定，"工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨"；[国资法规发(1993)15号]文规定:"由工会经费(包括会员会费、工会所属事业收入以及工会接受捐赠及外国援助的其他收入等)形成的资产属于工会资产，不进行国有资产清查登记，由工会组织进行财产清查、登记和管理"；[发复(1997)6号]文规定:"工会经费一经拨缴，所有权随之转移"，"人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结划拨工会经费的款项"。
　　根据以上有关文件规定，破产企业工会资产的处置应采取以下几个步骤:(1)破产企业拖欠的工会经费要纳入企业破产偿还序列，工会做为债权人应及时申报债权，积极进行清偿；(2)用工会经费购买的财产物品原则应由基层工会按规定进行清理和处理，处理后的全部价款交上级工会，处理不了的移交上级工会并入上级工会财产一同清理，企业行政方面不得强行没收。(3)破产企业工会组织撤消时，其资金余额连同财务会计账册、报表、档案、财务印鉴一并移交上级主管工会。
　　我们经常讲维护职工和工会的权益，我认为做好了以上的工作才能最大限度地维护他们的权益，也才是把维权工作落到了实处。
　　九、工会经费审查工作
　　工会财务工作除了工会经费的收、管、用等三方面的工作以外，为了做好以上工作，财务检查和监督也是必不可少的。根据组织原则，基层工会财务工作应由上级工会的财务部门检查，应接受广大会员的监督和建议。为了向广大会员负责，同级经费审查委员会应对本级工会财务状况、工会经费收支年度预决算以及经费开支使用的合法性进行审查，并向会员代表大会报告。因此同级工会的经费审查人员不得由该工会的财务人员兼任，工会财务人员更不能担任经审委主任。工会应依法理财，强化监督，进一步加强工会经费审查和财务监督工作。
　　十、关于主管财务工作的主席和工会会计人员财务工作素质亟待提高的问题
　　各级工会都要重视和加强工会财务工作，主席要懂会计，会计人员工作素质应提高，上水平，以便更好地收缴、管理和使用工会经费。新修订的《会计法》强调了单位负责人(法定代表人)是责任主体，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，是第一责任人，还规定审批人不能兼任会计工作。对工会来说，主席即是工会的法定代表人，如果再推说自己不懂会计，有问题找会计就说不过去了。因为你是责任主体，工会财务工作出了问题工会主席首先要负责，关键是主席要找准会计人员，选具有一定会计知识和责任心强的人来担任该项工作。关于工会财会专业知识的培训工作，我们曾采取集中讲课和单独培训的方法多次进行过培训。新的工会《会计制度》、会计科目章都给各单位发放了，有些单位还提供账簿、记账凭证和有关单据。可是有的单位的工会会计工作实在不敢恭维，他就用一个小日记本来记账，把账记成了流水账，很不规范，主席也不闻不问。对于年度的预、决算报表和资产负债表，有的单位做的不对，甚至不懂"资产=负债+净资产"这个会计平衡公式，有的主席拿到报表看也不看就签字，错了也不知道怎么回事。新会计法规定对会计报表，单位负责人要签字并盖章，这说明你对报表的正确性、真实性是要负责任的，如果账目混乱，收支不平衡，将来有关单位检查，一旦查出问题对责任人是要进行处理的。
　　开发区大部分基层工会财务账做的很好，账目清楚，收支平衡，会计凭证、会计档案整理规范整齐，按照会计制度、财经纪律管理工会经费，没有违法乱纪现象。希望后进的单位的工会财务工作要赶上来，向先进单位学习，不断地提高充实自己，把工会财务工作规范化，使自己的工会财务工作素质不断提高，使工会财务工作上新水平，以便更好地为广大职工服务。
　　十一、关于基层工会几种收入和支出的管理
　　基层工会主要有以下几方面的收入做为主要经济来源，也是基层工会各项活动费用支出的物质保证。(1)会费收入。它是指工会会员个人向工会组织交纳的，交纳会费意味着会员对组织的关心、热爱和支持，也是会员组织观念的体现。通过交纳会费培养每位会员的会员意识，增强会员的主人翁责任感，激励会员经常参加工会活动，有利于密切会员与工会组织之间的联系。会员必须按月交纳自己工资的5%。的会费给自己的组织，这是每个会员必须履行的义务，也是会员在工会组织享有权利的物质基础。会费收入的全部做为会员活动费开支，它的20%用于会员之间的互助互济，例如帮助困难会员、慰问伤病员等。80%用于会员集体娱乐的活动费，例如为会员购生日蛋糕等礼物，组织会员观影、观戏、游园等。会费收入的支出管理权限在基层工会，完全由基层工会管理使用，不向上级工会解交，只要不购物私分，不请客送礼，不突破会费收入数(包括历年滚存数)，符合多数会员的意愿即可。(2)拨缴经费收入。前面谈过它是单位行政必须给工会拨缴的，它是以全部职工(包括固定工、临时工、合同工，以及外籍职工，不论是会员还是非会员都应提取)的工资总额(包括日工资、计时或计件工资、加班点工资、临时工工资等等，各种奖金，各项补贴等，总之各种劳动报酬都应计算在内)为基数计算提取2%交给工会。基层工会再向上级工会上解该款项的40%，留成60%做为职工活动费(包括职工教育费、文体活动费、宣传活动费、其他活动费)、工会业务费(包括培训费、会议费、专项业务费、外事费、其他业务费)等项费用开支。(3)行政补助收入。遇到单位工会和企业行政关系融洽的，单位除拨缴经费以外还要再给工会一些补助以弥补工会经费的不足或是企业行政和工会联合搞大型活动，企业把行政应分摊的部分拨给工会，工会要记入行政补助收入这个账户，该项收入不用上解。(4)其他收入。主要是指单独建账单独开户后银行存款的利息收入；工会处置财产变价收入；为弥补经费不足工会发动员工收捡废旧物资或单位拨给工会的产品下脚料等变卖后的收入，和其他几项收入捆在一起做为以上工会各项活动的开支。
　　十二、工会经费的使用原则
　　总的原则:取之职工，用于职工，统筹兼顾，保证重点。
　　通过多年的工作实践总结了以上十六字方针，具体的说又有八项原则:
　　(一)坚持经费独立管理原则。要独立建立银行账户，实行单独核算。根据审定的预算开支，由工会主管财务的主席"一支笔"审批。严禁其他组织、单位行政部门及个人侵占、挪用和支配工会经费。
　　(二)坚持遵纪守法原则。严格执行国家财政政策、法规，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。依据现行政策走势杜绝分钱分物，不准公款游山玩水。
　　(三)坚持"统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡"的原则。基层工会经费重点用于维护职工权益，开展职工教育和职工群众活动方面。
　　(四)坚持预算管理原则。一切费用均纳入预算，并按上级工会要求，认真编报和执行。
　　(五)坚持勤俭节约的原则。要少花钱，多办事，办好事，节约开支，依靠职工用好经费，提高经费使用效益。
　　(六)坚持民主管理原则。要定期公布账目，接受会员监督和经审会的审查。
　　(七)坚持为职工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。
　　(八)坚持基层工会与企业行政方面费用划分原则。依照国家有关规定，应由行政开支的，工会应努力争取行政按政策负担。共同组织开展的活动共同分担费用。行政委托工会代办代管的工作，工会事业所需人员经费和活动经费，党组织及行政额外配备给工会的人员所需经费应由行政负担。基层工会有权协助和监督行政方面合理使用职工奖励基金，办好职工集体福利事业，也可由基层工会代为管理。
　　以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，改革开放，发展社会主义市场经济，是中国工人阶级和广大人民的伟大事业。工会组织承担更艰巨的任务，发挥更重要的作用，这是党的重托、职工群众的希望。工会财务工作是工会工作的重要组成部分和经济基础，俗话讲兵马未动粮草先行，是否收好、管好、用好工会经费关系到工运事业能否蓬勃发展，关系到工会队伍能否发展壮大。伴随我区建设发展，员工队伍不断扩大。基层工会特别是外商投资企业工会组织纷纷建立，因此就必须有一支合格的工会财会人员队伍。工会财务人员和工会干部要认真学习和掌握工会财会理论和业务知识，提高政策水平和业务能力，要以江泽民同志提出的"三个代表"的思想要求做好工会财务工作。

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