新农村建设须注意的几点

兴国县按照关注民生、构建和谐社会的要求，努力践行“三个代表”，让改革发展的成果普惠于民，卓有成效地推动了新农村建设工程。2004年以来，全县共完成新农村建设点714个，打造了高兴长迳、龙口文院、江背华平水南、长冈仁塘秀水等多个新农村建设精品点，接待全国各地的参观团420多批次。面对新形势，县纪委监察局班子表现出较强的大局意识，在选调纪检干部到新农村建设一线工作的同时，找准工作落脚点和切入点，在四个方面狠下功夫服务新农村建设，不断加大了对工作队员教育和资金监管力度，为新农村建设呜锣开道、添砖加瓦。我们的主要做法是：

　　一、在宣传教育上下功夫，让各层次的人员受到教育得到启迪

　　在党风廉政建设大宣教的工作格局下，纪检监察机关在做好全县党员干部思想教育的基础上，注意引导新农村建设工作人员牢固树立宗旨观念、廉政勤政意识，永葆公仆本色。一是抓住一条红线，充分利用红色资源开展教育活动。兴国县是著名的将军县、烈士县，有丰富的红色文化底蕴。几年来，我们组织了1500多名新农村建设工作队员参观烈士陵园，将军馆和苏区干部好作风陈列馆，进行革命传统教育，大家重温“自带干粮去办公，脚穿草鞋干革命”的苏区革命精神，感受革命烈士抛头颅洒热血的英雄主义气概，工作队员的心灵深处得到震憾，为新农村建设服务的意识得到进一步加强。二是抓住廉政文化进农村活动这条主线，拓宽教育覆盖面。我们按照部门齐抓共管，依靠群众参与的原则，扎实推动廉政文化进农村活动，制定了工作方案。首先，我们把新农村工作队员培养成廉政文化义务宣传员，通过他们组织村组干部学习《中国共产党纪律处分条例》360多次，修改和完善村规民约80多条，刊出廉政宣传栏920期，有还组织举办了“廉政杯”书法比赛等活动。其次，开展了廉政文艺进村入户活动。乡镇纪委组织农村党员观看教育警示片300多场次，县电影队入村放映100多场次，县文化局还组织《木乡长》及兴国山歌剧在圩镇村巡回演出25次。通过廉政文化进农村活动，村干部进一步端正了为群众服务的态度，改善了干群关系。农民朋友自编的兴国山歌“哎呀嘞，党的政策惠农家，免了提留免公粮，如今种粮得补助，农家建设有补贴，廉政文化进农村，新村建设有保证---”，表现出社会主义新农村和谐平安。

　　二、在财务监管上下功夫，防止新农村建设资金缩水

　　县纪委把加强新农村建设财务管理作为党风廉政建设重要工作来抓，不断完善三项制度，有效地防止了新农村建设资金被挤占，挪用、截留的问题。一是依法规范和完善村级财务 “村有乡管”的委托代理制。去年县政府下发《乡镇财政“乡财县管”实施方案》后，县监察局会同有关部门，对全县300多个村实行 “乡管村用、专户专帐”管理进行了村财务移交监交工作，村出纳业务由乡镇财政所代理，每村只设一名报帐员，会计业务由乡镇经管站分村做帐；二是实行新农村建设资金月编报制度。为严格管理好新农村建设资金，更好发挥其使用效率，成立了新农村建设资金管理小组。每月的资金拨付由监察局长、财政局长和县新村办主任等人共同编报，集体讨论审批后，抄告县会计中心划拨到各新农村建设点。三是完善了资金监督管理制度。定期将资金编报情况向县人大、县政协报告，并接受监督，不定期由纪检监察部门牵头，会同财政和审计部门，对大额的新农村建设资金进行跟踪检查或专项审计。此外，每年都要召集相关部门人员参加新农村建设资金调度会，通报当年新农村建设资金使用情况。在财务管理上形成了公开透明、规范有序、管理民主的新农村建设资金新格局。

　　三、在项目管理上下功夫，防止新农村惠民项目掺杂充水

　　在社会主义新农村建设中，各级财政投入了大量资金，用于农村改水，改厕、道路硬化等工程，这些小额工程点多面广，能否在公平、公正、公开的原则下发包，并保证工程质量，节省建设资金，是群众关注的焦点。对此，我们在工程建设上做到严把“三关”。一是严把物资采购关。新农村建设物资一律实行政府采购。仅2006年全县硬化191个新农村建设示范点 118公里村组主干道，发放水泥1.3万吨，通过政府采购节约资金71.5万元；二是严把小额工程简易招标关。小额工程项目由村民代表、理事会成员、村干部和新农村建设工作队员按照最低价中标的原则，经过集体讨论，择优选择施工队伍。据统计资金节约率达16.5%。三严把新农村建设项目验收结算关。每年我县都要根据上年运行情况制定《兴国县社会主义新农村建设自然村村庄整治验收标准》，示范点完工成型后，由新村办、联合监察、审计、财政、交通等单位组成若干验收组，对每个示范点工作量进行逐一丈量核算，最后还要由纪检监察机关和新村办再抽调人员组成复核组，对验收组确定的示范点数字复查审核。三年来，通过除杂挤水份，节约财政资金70余万元，防止了相关人员虚报工作量用于其它开支的问题。

　　四、在执法监察上下功夫，确保新农村建设健康有序进行

　　在新形势下，为确保新农村建设健康有序推进，纪检监察机关把工作落脚点和切入点放在执法监察上。几年来，每年都要针对新农村建设开展一次执法监察，2005年县纪委、监察局下发了《关于新农村建设中农民建房用地和驻村工作队员在岗履行职责情况进行专项检查的通知》，主要检查乡村两级是否在新农村建设规划点外，批地乱建房，驻村工作队员有没有保证驻村工作时间等情况；2006年又针对新农村建设中资金和物资管理情况，下发了《关于对新农村建设资金管理使用情况开展执法监察的通知》；今年又在《关于对村级资金管理使用开展执法监察的通知》文件中，明确政府投入新农村建设资金较大的村为必检单位。在执法监察中，我们严肃查处一乡镇违反新农村建设规划乱批地建房案，处分乡镇长1人，村书记1 人，严肃处理了新农村建设个别挂点单位有钱乱发奖金，却不拨款支持新建设的违规问题。执法监察适应新形势变化，找准工作切入点，从工作队员到岗到位，到整个资金、物资管理及突出对村级新农村建设资金的监管等方面进专项检查，有效地推动了新农村建设。