在州直平安建设现场会上的讲话

   今天我们召开的州直平安建设现场会，主要任务是通过总结工作，交流经验,进一步统一思想,提高认识,结合实际,研究新情况、探讨新对策、明确新任务,全面指导和推动州直平安县（市）创建工作深入开展,维护全州社会政治稳定。

今天上午，与会同志实地观摩了新源县的平安建设工作，刚才县委又对新源县平安建设工作经验做了简要介绍。新源县委、政府领导对平安创建工作比较重视，列入了各级党政班子的重要议事日程，多措并举，创建活动稳步开展，积累了不少好的经验。各县（市）、州直各部门要认真学习借鉴。

今年以来，在全面落实中央和自治区关于维护新疆稳定的一系列指示精神、部署开展"平安县（市）"创建活动等方面，各县（市）、州直各部门都能认真研究制定平安建设实施方案，加大宣传动员力度，不断创新工作方法，推动了州直平安创建工作健康有序向前发展，州直呈现出社会稳定、经济发展、各族群众人心思定的良好局面。我认为有以下几个特点：

一是继续坚持严打高压态势，确保了社会政治大局的持续平稳。全州各级政法机关始终坚持"主动进攻、露头就打、先发制敌"的方针，严厉打击、严密防范境内外"三股势力"的破坏活动和各类刑事犯罪。1-9月，州直共立刑事案件7315起，破案3703起，抓获犯罪嫌疑人3138名，打掉犯罪集团227个820人，缴获财物总价值438.5万元；打掉非法"泰比勒和"活动点10处，查获参与人员123人，抓获在逃危安人员1名，取缔非法讲经点12处，查获参与人员112人，查缴煽动分裂、宣传暴力恐怖的音像制品147盘（盒），传单659张，非法宗教书刊2866本。国家安全机关侦破危害国家安全案件3起，间谍案2起；检察机关受理危害国家安全案件16件40人，提起公诉14件31人。

二是高位强势推进平安创建工作。今年年初，自治州党委、政府制定下发了《关于在州直开展平安县（市）创建活动的意见》，统一部署开展了平安县（市）创建活动。自治州各级党委、政府成立了党政主要领导挂帅的创建领导机构，制定了切实可行的创建方案，层层实行一把手负责制，建立平安建设领导包创工作机制，将创建任务细化、量化到各部门、单位，全州平安创建活动呈现出了层层有人抓，级级有人管，上下联动，整体推进的良好态势。通过开办平安建设电视专栏、举办板报、发公开信等各类宣传活动形式，加强了宣传发动，进一步营造了浓厚的创建氛围，充分调动了各族干部群众参与平安创建的主动性、积极性、自觉性，形成了维护稳定工作的合力。通过抓点带面，深化基层"安全文明"创建活动；加强流动人口管理；加强轻微违法青少年等特殊群体的管理教育；依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教活动；加强刑释解教人员安置帮教工作,努力减少社会不稳定因素；强化矛盾纠纷排查调处力度，化解人民内部矛盾；认真攻坚强化了对法轮功顽固分子的转化工作；加强社会治安防控体系建设和社会治安综合治理各项措施的落实，增强了预防犯罪的能力。今年以来州直共排查化解各类矛盾纠纷6965件次，实现了群体性事件与矛盾纠纷"双降"。通过深入推进了禁毒人民战争，毒情严重现状有所改观。今年1-9月，州直公安机关共破获毒品犯罪案件58起，破案57起，抓获犯罪嫌疑人90人，缴获海洛因18.885千克，摧毁一个特大跨国贩毒团伙。州戒毒康复中心收戒1300多名吸毒人员。

三是安全生产形势进一步好转。各级各部门继续深入落实安全生产责任制，完善工作制度，加强交通运输、工矿企业、消防管理以及通信等重要设施和农副产品、食品、药品重要物资的安全管理措施，加大对安全生产违法行为的查处力度，媒矿、化工、电力等重点企业安全生产事故明显减少，尤其是通过百日交通专项整治，今年交通安全事故下降明显。1-9月，州直共发生交通事故380起，交通事故、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标降幅较大。

四是边境安全进一步巩固。边境县、边境管理部门、边防部队认真落实"军、警、兵、民"四位一体的边防管理措施，大力开展军地共建，警民共建以及"三访四见"等活动，及时掌握边境县、乡社情民意，加强宣传教育，充分发动各族群众参与维稳固边的积极性和主动性，严格落实对重点人口的管控措施，加大力度和措施堵截越界人员，加强边境沿线地带的巡逻密度和检查力度，进一步减少了人畜越境事件，有效防范了"敌对分子"潜入潜出和偷运武器弹药，确保了州直边境地区安全稳定。

从总体上看，今年以来全州各级党委、政府和政法部门紧紧围绕发展这个第一要务，各项工作都取得了一定成绩。但是仍然存在着一些不容忽视的问题。一是一些同志对开展平安创建工作的文件精神学习不够、理解不深，认为平安县（市）建设是政法部门的事，与本部门无关。二是工作进展程度不平衡。个别县（市）、部门平安创建工作力度不大，有的经费不到位，有的工作只停留在宣传、动员这个阶段，没有推进平安创建的具体措施。三是宣传报道力度有差距，还没有形成电视、报刊、广播等宣传媒体全方位宣传报道平安建设的浓厚氛围。一些县（市）没有制定平安建设宣传工作计划，在宣传报道上仅有少数几个县的电视台开办了平安建设专栏，报纸上还没有专门的栏目，广播电台报道也很少。同时，少数民族语种的平安建设宣传品比较少，影响了平安建设宣传工作的深入推进。四是基层基础工作还存在薄弱环节。一些群众的防范意识还不强，法制意识淡薄，"看家护院"、"跟群放牧"等人防措施落实不到位；技防力量薄弱，一些单位和基层群众对技防建设积极性不高。五是基层政法、综治队伍建设还需进一步加强。尤其是乡镇一级基层政法、综治组织缺编少员，装备落后，办公、办案设施不全，经费不足，从一定程度上制约了平安建设深入开展。以上存在的问题，必须引给予高度重视，在今后的工作中加以克服和解决。

下面，我就当前和今后一个时期州直平安建设工作讲几点意见：

一、充分认清当前建设"平安**"面临的形势和存在的问题

当前国际形势日趋复杂化。一是周边国家政局形势变化使**的稳定面临着新的严峻挑战。近年来，美国插手中亚国家政治，大搞"颜色革命"，企图在我周边形成亲美政权合围；同时欲搅乱中亚国家政局，造成动荡，危及我境内稳定，进而制造动乱。目前，美国已在周边一些国家保持驻军和派驻大量有政治目的的非政府组织，这种情况使**失去了战略防御缓冲带，对稳定的威胁是直接、深刻、复杂的。今年以来，吉尔吉斯新政权呈现不稳定之势，同时，美国在哈国的"倒纳（纳扎尔巴耶夫）行动"仍在继续，其变数也是影响**稳定的不确定因素。二是在美国的操纵支持下，境外"三股势力"政治化、联合化的步伐加快，国际化、暴力化趋势明显。目前，在美国的强力整合和经费支持下，境外"三股势力"逐步形成以热比娅、艾尔肯和买买提明·艾孜来提这"三驾马车"领军的核心圈。其分裂活动呈现出以欧洲为其推进国际化的主要活动舞台、以北美为其组织成员聚集地、以中亚为其向我渗透的桥头堡、以西亚为其暴力恐怖活动策源地、以中亚、南亚为其立足空间的基本格局。与此同时，为达到"新疆问题"国际化的目的，境外"三股势力"继续打着"民主"、"人权"、等旗号，对我发表攻击性言论。有迹象表明盘距在**周边国家的"东伊运"、"维人党"等暴力恐怖组织，正加紧训练，图谋针对新疆和境外的中国人实施暴力恐怖活动，这必将对境内稳定造成严重威胁。三是境外"三股势力"组织通过开设的100多个民分宣传网站、电台进行空中渗透，并通过偷运、传递反动报刊书籍、音像资料和拉拢私朝人员对境内进行反动宣传煽动，在意识形态领域对我不遗余力地进行渗透和破坏。

当前社会治安状况不容乐观。从州直社会治安形势来看，境内"三股势力"还在暗流涌动，各种势力还在互相勾联；非法宗教活动有所反弹；法轮功等邪教组织的渗透、捣乱、破坏还活动时有发生，个别邪教组织非法活动在少数农村还相当猖獗；因人民内部矛盾引发的群体性事件日益突出，且人数越来越多，规模越来越大，行为方式越来越激烈、处置难度也越来越大；刑事发案总量仍在高位徘徊，杀人、强奸、伤害等恶性案件时有发生，盗窃、抢劫、抢夺等影响群众安全感的多发性侵财性犯罪在刑事案件总量中占70%以上；毒情形势依然严峻；社会稳定和社会治安的基础还不稳固，社会治安形势仍不容乐观。

二、统一思想，提高认识，切实加强对"平安县（市）"创建工作的组织领导

各级党委、政府要充分认识到开展"平安县（市）"创建活动，事关全州发展大局，事关社会长治久安，事关边疆国防稳定，事关群众切身利益，是当前我州建设社会主义和谐社会的关键和基础。各级党政领导对此一定要有清晰的认识，切实抓好州、县（市）、乡（镇）、村四级联创，根据各级实际制定计划，力争五年创建"平安**"。

（一）、把建设"平安**"作为树立科学的发展观，正确的政绩观和爱民为民的群众观的具体行动。当前，**的发展正处于关键时期。各级党委、政府和领导干部要时刻保持清醒头脑，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和爱民为民的群众观，牢固树立"抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩"的观念，正确处理改革发展与稳定的关系，把建设"平安**"作为促进经济社会和人文社会全面发展的重要内容，作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要举措，注意克服只顾经济指标增长，而不顾社会和谐稳定的错误发展观，注意克服只追求政绩工程不顾百姓安居乐业的错误政绩观，进一步增强做好维护稳定工作的政治责任感和使命感，采取更加有力的措施，花大力气，下真功夫，抓稳定促发展，真正做到"为官一任，造福一方，配一届班子，保一方平安"。

（二）、把建设"平安**"作为弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的重要载体。建设"平安**"从某种意义上来讲，是解决多年来积累下来的社会矛盾，社会问题的过程，这就要求我们必须真抓实干，来不得半点的弄虚作假。创建工作的根基在基层，活力在民众，而基层工作又是我们当前的薄弱环节，民众的参与率、知晓率低是我们当前平安创建工作中存在的问题，这就要求我们必须密切联系群众，组织发动群众来不得半点的官僚主义。实现"平安**"的硬性指标，要求我们的工作效果必须经得起实践和时间的检验，来不得半点形式主义。因此，我们各级领导干部在组织平安建设的过程中，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。通过平安创建工作，不仅要打造出**优良的社会治安新形象，同时也要培养形成干部队伍求真务实的好作风。

（三）、精心组织，全党动员，全民参与，把建设"平安**"的各项任务落到实处。建设"平安**"是一项带有全局性、战略性的重大任务，涉及到社会各个领域、各个部门和各个行业，工作量大，要求很高。做好这项工作，必须坚持全党动员，全民参与，形成齐抓共管的良好局面，才能确保各项工作落到实处。一是各级党委、政府要把创建活动作为"一把手"工程，摆上重要的议事日程，经常听取创建工作汇报，及时协调解决创建工作中遇到的重大问题。各级党政主要领导是维护社会稳定，建设平安**的第一责任，要负总责，亲自抓；分管领导是直接责任人，要具体抓好落实。各级领导班子成员都要落实分包责任，加大对创建工作的督导力度。要实实在在为创建工作解决问题。当前创建工作中遇到的最现实、最紧迫的是机构、队伍、投入等问题。今年，州财政专门安排20万元，主要用于州平安创建办公室办公设备的购置和保证办公室正常运转。各县（市）也要从经济发展和社会稳定的大局出发，切实保障10万元拨发到县（市）平安创建办公室。同时，州、县（市）两级还要随着经济的发展，逐年增加经费投入。各有关单位也要拿出一部分经费支持"平安**"创建工作。二是要形成平安县（市）创建活动的合力。州综治委成员单位、平安建设成员单位和各相关部门要主动参与，不要被动地等待观望，要切实负起责任，要主动搞好调查研究。主动帮助基层克服困难，不准推诿扯皮，回避矛盾。城市的社区、农村的村组，各企事业单位包括个体私营企业，个体工商户都要全面参与。城区和县城要先行一步把各个社区、小区的各族群众充分发动起来，各有关部门要把企事业单位发动起来，各界群众都要主动参与进来，真正做到全党动员全民参与。驻伊单位和垂直管理单位及驻伊部队、武警兵团，要按自治区要求，积极参与州直"平安县（市）"的创建工作。创建工作总的格局是属地管理，驻伊单位和垂直管理单位出了问题，同样会影响我们州直创建目标的实现。各驻伊单位要切实按自治区的要求，增强大局意识，与属地基层组织同心同德，积极主动地抓好创建工作。三是要发挥政法部门的主力军的作用。政法队伍是建设"平安**"的主力军、排头兵，肩负着重要职责，承担大量的具体工作任务。州党委、政府要求政法部门 要充分发挥职能作用。全面提升政法工作服务经济建设，维护社会稳定的能力。要始终保持高压严打态势，坚决打击"三股势力"等暴力恐怖活动，遏制严重刑事犯罪上升的势头。要全面提高维护国家安全和社会稳定的预警能力，提高主动进攻，准确打击犯罪分子的能力，提高应对各种突发事件的预警、处突能力，牢牢把握打击"三股势力"，打击犯罪的主动权。要建好防控网络，预防和减少违法犯罪，坚持打防结合、预防为主的方针，全面建设社会治安防控体系，完善打、防、控一体化工作机制，不断提高从总体上驾驭治安局势的能力。要加强政法部门装备的科技含量。坚持向科技要警力、要战斗力、实施科技强警战略，加快"三警合一"、110报警、城区网络监控等科技含量系统的建设步伐，力争五年内基本实现全州政法综治工作的信息化，以信息化带动现代化，不断提升创建工作的质量和水平。四是要切实抓好政法队伍建设。要把建设"平安**"与加强政法队伍自身建设有机结合起来，通过平安创建活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的政法队伍。要用"三个代表"重要思想武装广大干警的头脑，通过深入开展"公正执法树形象"，社会主义法制理念学习等活动，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，增强广大政法干警的政治意识、大局意识、法制意识和群众意识，坚持对法律负责与对党负责，对人民负责的一致性，坚持专政职能与管理职能、服务职能的一致性。要做到"三个贴近"，既做到贴近群众、在实现人民满意上下功夫；贴近基层，在夯实基层基础工作上下功夫；贴近经济建设的主战场，在服务发展、服务纳税人上下功夫。要坚持从严治警，把严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律贯穿始终，对执法犯法、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权等严重违法违纪案件，发现一起，严肃查处一起，维护政法队伍的纯洁性，树立政法队伍的良好形象。同时，要把政法部门的班子建设作为队伍建设的重中之重，努力把各级政法领导班子建设成为坚决贯彻"三个代表"重要思想，团结带领广大政法干警拼搏创新、勤政廉政的坚强的领导集体。

三、抓住重点，注重实效，不断把"平安**"创建工作引向深入

建设"平安**"，是当前和今后一个时期全州政法综治工作的重要任务。各县（市）、各部门要重点抓好以下几项工作：

（一）、认真落实领导责任制，尽快掀起新的创建热潮。强化领导责任是确保创建目标实现的内在动力。州党委、州政府对建设"平安**"高度重视，州党委书记张继勋同志亲自担任领导小组组长，各级党委、政府都要切实把创建工作摆上议事日程。一是实行一把手负责制。各级党政主要领导是本地县（市）、本单位创建工作的第一责任人，对创建工作负总责、负全责。要把创建活动纳入整体工作布局，建立健全党委、政府统一领导，各职能部门各负基责、齐抓共管的创建工作机制。各级党委、政府在建设平安县（市）、平安单位上，要舍得时间，舍得精力，舍得投入，扎实工作，努力使本县（市）、本单位的创建工作走在全州的前列。二是要层层分解落实责任。要明确本地、本单位的创建目标，任务和责任，拿出切实可行的措施，层层进行责任分解。各级各部门都要分别制定建设"平安单位"、"平安系统"的规划，载体和措施，尽快把自己分管的地区、单位，部门建设成社会治安综合治理的先进单位、模范单位。对因工作不力发生重大社会治安问题，影响全州创建工作的，要严肃处理，坚决追究主要领导和有关责任人的责任。

（二）、抓好矛盾纠纷排查调处工作，避免和减少群体性事件。妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件是当前摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。以此，各级党委、政府一定要认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，树立以人为本的新理念，积极预防和化解矛盾。一是要解决好群众的切身利益问题。当前，群众反映多的问题主要集中在拖欠工人工资、征地拆迁赔偿、企业改组改制、执法人员违法办案等方面。各级领导干部一定要高度重视和关心群众利益，在制定改革方案、实施重大决策时，要把群众的利益放在第一位，尽量避免因决策失误或工作不力给群众利益带来损害，要满腔热情地帮助群众解决生产生活中的实际问题，尽心竭力为群众排忧解难，真正把工作的主要精力放在为群众办实事、解难题上，放在解决群众反映的热点难点问题上，决不能等群众反映强烈了，上级批示了，工作被动了，再去解决处理。二是深入开展矛盾纠纷排查调处活动。充分发挥县、乡综治、稳定办的职能作用，建立完善矛盾纠纷定期排查、定期分析、集中调处等工作制度。对排查出的矛盾纠纷，要按照属地管理和"谁主管、谁负责"的原则，认真落实有关部门和"分包"领导的责任。要加强社区、企业、村（组）的治保民调队伍建设，健全矛盾纠纷排查调处网络，做到哪里可能有矛盾纠纷就将网络延伸到哪里，力争把矛盾纠纷化解在当地，化解在基层，解决在萌芽状态。三是妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。对已经发生的群体性事件，有关党政主要领导不能光在办公室下指示，要面对面地做群众工作，要坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的原则，严防因处置不当而激化矛盾。对插手群体性事件的敌对分子以及别有用心、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打、砸、抢、烧等的违法犯罪分子，公安机关要坚决依法打击。各级各部门要把检验矛盾纠纷排查调处工作的实效落实在"六条标准"上：即对影响本地大局稳定的突出问题解决得比较好，对发生的群体性事件能够妥善解决，群体性事件稳中有降或呈平稳态势；同一起因、同一类型的问题不再反复发生；越级上访的次数和人数明显减少；不发生在全国、全疆影响恶劣的事件和案件。

（三）、依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。要从源头上抓好宗教事务管理，使宗教服从、服务于社会主义社会。切实加强对爱国宗教人士的培养和教育，尽可能地使宗教人士接受正规化高层次专业教育，提高其素质。有针对性地借鉴国外管理宗教的成功经验，引导宗教发挥教育信教群众遵纪守法、扶贫济困等方面的特殊作用，逐步引导宗教与社会主义社会相适应。要进一步组织广大基层干部群众和宗教人士学习宣传《宗教事务条例》，增强各族群众对正常的宗教活动和非法宗教活动的鉴别力。要认真落实少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，依法保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，严密防范"三股势力"对宗教场所的渗透和破坏。要坚持"保护合法，制止非法,抵制渗透,打击犯罪"的方针，彻底查禁地下讲经点，严厉打击宗教极端势力利用宗教进行煽动分裂和暴力恐怖活动的犯罪分子。

（四）、切实做好反邪教工作。要以"四个拓展"为重点进一步做好防范和处理邪教问题工作。一是由单一的处理法轮功问题工作向占领思想阵地，全方位开展反邪教警示教育活动拓展。力争培养出一批高素质的反邪教专家，一批有讲解能力的反邪教宣讲员，一大批活跃在基层的反邪教积极分子，靠这三支队伍在年内对我州邪教组织进行一次大排查、大澄清、大治理，营造浓厚的反邪教氛围。二是由单纯的打击防范向健全管理机制，提高全社会反邪教能力拓展。开展"两个创建"活动，既无邪教社区、邪教违法犯罪县（市）创建活动；推行"三种模式"，即为邪教协作区工作模式，"四帮一"帮教模式，农村反邪教协会自治模式，不断提高社会化的防范能力和管理水平。三是由单一的教育转化攻坚向实现"三个转移"的人性化管理模式拓展。在全州已转化法轮功人员中开展"文化体育技能竞赛"、"建功立业奔小康"等活动，引导法轮功人员向文明健身、勤劳致富和服务公益事业三个方面转移，使法轮功人员融入生机勃勃的社会生活中来。四是由单一的打击法轮功违法犯罪向打击其他邪教犯罪活动拓展。及时掌握"周泽群势力"、实际神等邪教组织和其动向，依法严厉打击其非法活动。要按照建设一个"平安**"的要求，大力加强高科技领域的对敌斗争，主动应对和防范法轮功攻击卫星、破坏广播电视播出，电话骚扰，在互联网上造谣等破坏活动，适时组织开展专项行动，深挖法轮功地下组织，毁灭性地打击法轮功的组织能力，坚决遏制其反动宣传活动猖獗的势头。

（五）、始终保持高压态势，继续抓好严打和集中整治工作。坚持不懈地组织开展严打和集中整治工作，是确保创建"平安**"的重要手段。要突出抓好四项工作。一是要发挥集中整治工作队这一队伍作用，盯紧看牢危安人员，深层次地掌握情报信息。对"泰比勒克"等非法宗教活动和依扎布特组织要坚决予以打击。二是要以破大案为重点，力争做到"命案必破，挂牌全破"。侦查破案是对公安机关综合实力、综合能力的检验。各级公安机关要继续保持近年来大要案的高侦破率，不断提高侦查破案水平，对现行重大命案，八类严重刑事犯罪等对社会影响大的案件，力争发一破一，坚决不能发生杀人案件久破不了的现象。三是重拳出击，掀起"反盗抢"严打战役。近年来，伊宁市、奎屯市等地入室盗窃、街头"两抢"等多发性侵财犯罪时有发生，已成为影响社会治安和群众安全的突出问题。公安机关要将这一问题作为严打的重点之一，深入持久地组织开展"反盗抢"专项斗争，加大系列性团伙犯罪案件的侦破力度，认真打好每一场战役，坚决把侵财性犯罪居高不下的势头打下去。四是要加大对治安乱点的整治力度，解决区域性治安问题。各县（市）要采取地毯式滚动排查，地毯式滚动治理的办法，加强对社会治安乱点的治理工作。

（六）、加强对特殊群体的管理教育，确保治安形势稳步好转。要坚持"打防结合，预防为主"的方针，切实加强对特殊人群的教育管理，才能从根本上预防和减少犯罪。各县（市）一要抓好对流动人口的管理教育服务工作，同进对用工单位、出租房屋业主进行必要的法制教育培训。二要抓好刑释解教人员的安置帮教工作，由司法部门负责牵头组织落实各项措施。三要加强对吸毒人员的教育控制。对吸毒人员一律实行强制戒毒；对复吸人员一律实行劳教戒毒；对戒毒出所人员一律落实接茬帮教措施。四要抓好预防青少年违法犯罪工作。由各级预防青少年违法犯罪工作领导小组负责，共青团组织牵头，建立青少年校外活动场所和法制教育阵地，加强预防违法犯罪教育和中小学生自护教育，做好社会闲散青少年的管理教育工作，对校园及周边环境的治理，由教育局、文化、工商、公安、卫生等部门牵头，切实加强在校学生法制教育、净化校园周边秩序，彻底关闭中小学校园200米内的网吧等娱乐场所。

同志们，州直平安建设工作任务重，时间紧，各级领导干部和广大政法干警必须保持清醒的头脑，坚持科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定的关系，振奋精神，团结奋斗，顽强拼搏，以高度的责任感和使命感，深入扎实地推进平安建设活动，为维护自治州的社会稳定做出积极的贡献。