对事的监督应成为干部监督工作之先

干部监督工作是一个涉及范围广、工作难度大的系统工程，在新的形势下，如何做好干部监督工作，进一步提高监督的作用和效果，是一个需要我们认真加以研究和探讨的课题。对干部的监督，说到底是对人的监督，但“事”是人的载体，事情做得怎么样，始终检验着人的德、能、勤、绩、廉。因此，我们认为对干部的监督首先要落实到对“事”的监督上，把对事和对人统一起来，通过对“事”的监督，最终达到对干部监督的目的。

一、对“事”的监督能更好地体现对干部监督的实体意义。

人在事中，事在人为。在干部监督工作中，监督好干部所为之事，就能找到监督干部的实体，就能实实在在地监督好干部。否则，只讲监督人，可能使监督处于表象，容易使监督“虚化”。

第一，对事监督带有根本性。干部是国家权力的人格化，治事是权力运用的关键所在和最终表现。对干部的监督实质是防止权力的异化，而不是为管人而管人，目的是督促干部把工作做好，用好权、办实事、务实效、求实绩，落脚点就是监督干部治事的作风、能力以及效果，这是评价和衡量一个干部是否称职的先决标准，如果脱离了对事的监督，对人监督也无从谈起，对事不监督，对人也无法监督。因此，先对事监督更加具有基础性和根本性。

第二，对事监督具有针对性。应该讲，近几年来，我们对干部监督工作越来越重视，监督力度也不断加大，有关的制度性文件及监督措施逐步完善，取得了比较明显的效果。但不可否认，目前，监督的难度正不断加大，究其原因，我们的监督比较偏重于对人的监督，侧重于教育性监督、禁止性监督和惩处性监督，靠的是干部个体的自我约束和外部的纪律规范，往往还是有令不行、有禁不止，往往是一种体外监督，而缺乏一个有力的抓手。实际上就是缺乏对工作的监督、对事的监督。对事监督是最直接的监督，即对干部该做什么事、做了哪些事、怎么做事、做的效果如何等等，对整个过程进行监督和评价，形成一种对事监督的压力机制。这样，就能促使干部把心思集中到做事上，把精力用在为群众谋利益上，想干事、能干事、干成事，这种监督才更具有针对性。

第三，对事监督富有操作性。在干部监督工作中，只对人不对事就缺乏操作性，干部思想素质怎么样？干部理论水平怎么样？很难评价。有的干部理论水平表现得很高，但只学不用，只说不干，甚至说一套做一套，这样的干部很难说就是好干部。而对事、对工作的监督则有比较明确的指向，比较直观，在明确一定的规范和目标后，评价比较容易，监督比较具体，更富有操作性。同时，可以与干部的升降去留等自身利益相衔接，为组织部门考核使用干部提供直接而有力的依据，形成正确的用人导向和激励机制。

二、对“事”的监督能更好地体现对干部监督的实践意义。

如何通过对“事”的监督实现对干部的监督？重要的是寻找抓手，体现出对干部监督的实践意义。我们基于对以往工作的总结，认为主要应抓好三“性”。

第一，对事监督要体现规范性。对事监督前提是要明确职责、明确分工、明确程序、明确目标。要结合政府职能的转变和机构改革，进一步编制和完善职位说明书，确定每一名干部的岗位工作主要职责、工作内容、工作标准、工作要求、所需知识能力及任职资格条件；结合地区中心工作，对本地区重大项目、重要工作、重点工程进行分解，确定干部的合理分工；结合加强领导班子建设的要求，制订工作规范，确定党政领导班子的议事规则、决策程序；结合地区发展的总体规划，对干部的工作任务进行设定，确定干部一定期限内预期完成的目标，进一步强化对工作流程的设计和规范，对干部工作的督促和检查有依据、有说服力。

例如：我区在年度目标考核机制上，按照“先考事、后考人” 、“先告之、后考之”的原则，制订《处级领导班子和处级干部年度实绩考核实施意见》、《乡镇、街道和工业园区特定变样目标奖惩考核实施意见》，每年年初，区委、区政府与各单位党政“一把手”签订目标责任书，考核目标涵盖经济发展、社会事业、城乡建设和管理、人民生活水平、社会稳定、党的建设等六个大类，具体细化为各量化指标，到年底再对照考核，形成年初部署、年中推进、年底考核的工作节奏，做到规范明了、抓手明确、效果明显。

第二，对事监督要体现可查性。对事的监督不仅仅表现对工作效果的评价上，而应包含对干部所承担工作整个过程的全方位监督，同时对工作的监督又必然离不开对干部日常工作的投入程度、处事能力、完成效果的评判。因此，对事监督就要在工作目标任务分解、细化的基础上，通过日常记实的方法，对干部的工作情况进行监督检查，体现一个日常监督。就像会计做帐，日日记、日日清，到年底有底帐可查，有据可循，而不是一笔糊涂账。

例如：我区在对事日常监督上，拟订了《处级干部日常记实考核实施意见》，对处级干部工作情况和效果进行分类记录、分层考核，以半年为一周期，通过目标分解，由处级干部根据年度目标和计划，按重点工作和一般工作两类，详细填写半年工作分解表，半年期到，就完成情况进行自我评议、民主评议、单位主要领导评议、分管区领导评议，并运用信息化手段，将自填的分解表及完成情况表在政务网上公开，让群众来监督，从而规范“计划—分解—执行—考评”的监督管理过程，形成一个比较好的对事监督机制，有利于全面、客观、公开、公正地监督干部的工作情况，形成“以实绩论干部”的工作氛围。同时有效实行工作责任机制，引导干部集中精力做好工作，形成扎实的工作作风；提高干部的工作水平和领导能力，形成一级对一级负责工作的压力传递机制，充分调动和发挥各级干部的工作积极性，真正达到“政令畅通，政纪严明，政风优良、政绩突出”的管理效果。

第三，对事监督要体现实效性。监督就要有效果，否则就是“两张皮”，流于形式。对事监督是对人监督的前提和核心，不能简单就事论事，而是要通对事监督的结果来体现对人监督的效果。通过对事监督使干部既有压力，又有动力，牢固树立“执政为民”的思想，正确看待手中的权力，自觉地提高自身的工作本领，有条不紊地开展好各项工作。对于那些不思进取，工作实绩差的干部，及时进行批评教育，直至进行组织调整，形成“谁落后，谁让位”的竞争激励机制，保证领导班子都有好的思想、好的能力、好的作风、好的形象，出色地完成本职工作任务。

例如：我区近几年来实施的处级领导班子和处级干部“实绩考核”制度，就是通过对事的监督考核实现对人的监督评价，对优秀的处级领导班子和领导干部给予表彰和嘉奖，对较差的单位和工作表现较差、群众反响较大的干部进行诫勉谈话，并进行调整。同时，制定实施了《关于处理不称职干部的暂行办法》，提出了不称职干部的标准，并对政令不通、作风不正、群众不满、精神不振、能力不济、屡教不改、形象不佳等七类不称职现象作了具体的定义，在全区干部中产生了一定的影响，收到了较好的效果。

通过严格对事监督，我区的干部队伍整体素质得到进一步提高，进一步形成了工作的竞争态势和压力机制。干部队伍充满生机和活力，领导干部普遍树立起“稍有懈怠，就会落后”、“不发展会落后，发展慢也会落后”和“一日不为，三日不宁”的危机感和责任感。

三、对“事”的监督要在管理方法、机制上不断探索和创新。

对事监督是一项系统工程，要完善对事的监督，就必须从基础抓起，在管理方法、管理机制上不断创新和突破。为此，我们将进一步作以下三个方面的探索：

第一，进一步规范公共权力行使的程序。规范程序本身就是对权力的约束，要强化对工作程序的设计，把对工作的监督作为工作程序的一个部分设计到工作程序的各个关键环节之中，注重工作程序的科学性、合理性。同时，要增强程序的强制力和约束力，对违反程序的事项，要严肃查处。

第二、建立与权力体系相对应的责任体系。按照权责对等的原则，合理分解权力和责任，限制权力行使的幅度和层次，并通过岗位说明书的形式，明确每一个干部的权力和责任以及行使权力的规范，同时，加强对责任的追究，确保权力得到正确的运行。

第三、按照项目化的要求，加强对工作的管理。要把每项具体工作作为一个个项目，明确工作任务、要求、程序和目标，并落实到人，加强对工作过程的控制和管理，使各项工作都处在有效的监督之中。

干部监督工作，是整个干部工作的重要环节，也是党的建设的重要组成部分。要通过对“事”的监督，对干部的权力进行有效的制约，引导干部为党、为人民掌好权、做实事，密切党和人民群众的关系，提高我们党的工作整体水平。