关于全市学校安全工作的汇报

**市人民政府关于全市学校安全工作的汇报

省教育厅领导：

我市共有镇、街道**处，人口**万，各级各类学校**处，教职工**万人，在校生*万人。在上级党委、政府及上级业务主管部门的正确领导下,全市上下从抓安全、保稳定、促发展的大局出发，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻执行国家、省和**市关于学校安全及中小学危房改造工作要求，全面对师生进行安全教育，全面实施了中小学危房改造工程等。我市始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出抓好责任落实和隐患整改工作，注重发挥全市中小学的自身作用，杜绝学校特大事故和重大事故，减少一般事故，确保了全市中小学的安全稳定。现将我市学校安全工作情况总结如下：

一、对学校安全工作认识到位，切实加强了组织领导

学校安全工作是全社会安全工作的重要组成部分，它直接关系到青少年学生能否安全、健康的成长，关系到千万个家庭的幸福安宁和社会的稳定。因此，为加强对学校安全工作的领导,我市成立了中小学校舍维修改造工作领导小组，市政府市长***同志任组长,市政府副市长***同志任副组长,成员有：市教育局局长***、市教育局副局长***、市财政局副局长***、市建设局副局长***、市发展和改革局副局长***、市安监局副局长***、市规划与国土资源局副局长***、市房管局副局长***、市审计局副局长***、市监察局副局长***、市建筑工程质量监督站站长***、市教育局中小学危房改造办公室主任***等组成。领导小组下设办公室，办公室设在教育局，由***同志兼任办公室主任。市教育局还成立了以局长***同志为组长，分管局长***同志为副组长，各科室负责同志为成员的安全工作领导小组。各镇（街道）教管办、市直中小学也都成立了中小学安全工作领导小组，各学校主要负责同志亲自抓安全工作，实行“一把手”负责制，将中小学安全工作列入本单位的重要议事议程，全市建立了稳定的学校安全工作网络。

二、建立健全了学校安全工作规章制度

为切实抓好全市中小学和幼儿园的安全工作，为全市广大师生营造一个安全、舒适、健康的工作学习环境，市教育局先后下发了《关于对各级各类学校安全工作进行督查的通知》、《关于对各级各类学校安全工作及办学行为进行专项检查的通知》、《关于加强安全保卫工作的通知》、《关于认真做好2007年入托、入学儿童预防接种证查验及补种工作的通知》，《**市教育系统安全应急预案》、《**市教育系统地震应急预案》、《**市教育局关于建立学校安全网络的通知》、《关于加强学校食品卫生安全工作督导检查的紧急通知》、《关于关于切实加强汛期中小学安全工作的紧急通知》等一系列安全工作文件。每年都召开安全会议，市政府与教育局、教育局与各市直学校及各镇（街道）、镇（街道）与各学校、学校与有关教职工层层签订了安全工作责任书。班主任与学生每学期开学初、放假前都与学生签订安全责任书。目前，教育局，各学校的各种安全工作制度健全，增强责任人的职责意识。特别是注重了“安全教育制度、大型活动安全审批制度、重大事故报告制度、安全工作检查制度”等规章制度的落实，经常检查，及时解决存在的问题，使学校安全工作“时时、处处、事事”都有人管，真正做到常抓不懈，警钟常鸣。

三、定期进行安全教育和安全检查，确保不出现安全事故

为扎实抓好安全工作，我市从校舍安全、消防安全、交通安全、食品安全、学校实施安全、学校安全教育、汛期安全和假期学生安全等几方面，采取开学后、放假前、汛期期间和结合平日的过程性安全检查的方式，市教育局、安监局、卫生局、食品药品管理协调委员会等有关单位，采取多种形式，对全市**处镇、街道的中小学，市直中小学和幼儿园进行“校校查，园园看”的“拉网式”安全大检查，对检查出的安全隐患，要求各单位及时更改及时消除隐患。

（一）排查校舍安全隐患，加大危房改造力度

校舍安全隐患危害性大，一旦发生校舍倒塌，将导致群死群伤事故的发生，给师生家庭带来巨大的不幸，破坏了学校、幼儿园的正常工作秩序，造成了社会的不稳定。因此，市委、市府将校舍安全作为学校安全的头等大事来抓，截至目前，共改造危房7064间（123002平方米），改造水泥檩条房6925间（145425平方米）。鉴定和维修“三无”楼93座，为14210间平房校舍修建了散水坡，累计投入资金2789.75万元，有效地改善了农村中小学（幼儿园）的办学条件，确保了学校（幼儿园）的校舍安全，避免了因校舍倒塌造成师生伤亡事故的发生。我市2006年中小学危房改造工作情况：

1、2007年危房改造任务及工程规划、进度

我市2006年共排查出存有危房的中小学校9个，危房面积5027平方米，其中，c级危房1647平方米、d级危房3380平方米，以上学校全部列入2007年危房改造工作任务。

存在d级危房的项目学校的工程规划及进度如下：

（1）**街道***小学：鉴定上报c级危房363平方米，d级危房773平方米，根据生源情况和学校布局调整情况，该学校已经撤销，学生并入其他学校。所有校舍弃用。

（2）**镇**小学：鉴定上报d级危房769平方米，计划新建校舍769平方米，规划投入资金61万元。截止目前，学校新建工程已经全部完工并通过验收，共投入改造资金86万元。

（3）**镇**小学：鉴定上报c级危房378平方米，d级危房189平方米，计划维修校舍378平方米，新建校舍378平方米。截止目前，改造工程已竣工并通过验收，共投入资金21.42万元。

（4）**镇**小学：鉴定上报d级危房360平方米，计划新建生活用房477平方米，规划投入资金29.75万元。截止目前，改造工程已经竣工并通过验收，共投入资金29.75万元。

（5）**初级中学：鉴定上报d级危房953平方米，计划新建校舍849.6平方米，规划投入资金49.9万元。截止目前，改造工程已经全部竣工并通过验收，共投入资金50.28万元。

（6）**镇石戈小学：鉴定上报d级危房336平方米，计划新建校舍336平方米，规划投入资金21万元。截止目前，改造工程已经全部竣工并通过验收，共投入资金21.6万元。

其他3处存有c级危房的项目学校***镇红沙沟中学、**镇**中学、**镇**小学也已全部完成改造并通过验收。

2、加强领导，明确责任，强化措施，切实加快了中小学危房改造工作步伐

为加快我市中小学危房改造的步伐，市政府于2007年5月26日召开了全市中小学危房改造工作会议，会议上，由市长代表市政府与各镇政府、街办主要负责人签订了《**市2007年中小学、幼儿园危房改造与校舍安全工作目标责任书》，明确了各单位2007年的危房改造工作任务。会后，由市教育局牵头，联合建设、安全等部门组织了全市校舍安全大检查，新查出的校舍安全隐患一并纳入了各单位2007年度危改工作任务。检查过程中，由质监部门对查出的危房及时进行了危级鉴定，检查结束，由市危改办及时建立危房档案并下达“危房停用、拆除通知书”和“危房改造任务通知书”，责令有关单位对现存危房凡d级的立即停用，并认真落实危改办下达的危房改造任务和工作要求，明确责任，及时施工，确保危改任务按时完成。市危改办管理人员和专业人员深入到学校、施工现场，进行了不间断的督查，不但督促进度，严把质量关，而且积极出谋划策，及时帮助各危改项目单位解决工作中遇到的实际问题。及时下发情况通报或危改工作简报，将危房现存状况、工作上存在的问题及工作要求一一通知有关单位，从而为各单位危改工作进一步明确了方向。

3、广开门路，狠抓资金筹措，确保了危改工作的顺利进行。

搞好学校危房改造，资金筹措是关键。我们创新工作机制，积极筹措危改资金。建立起了“市、镇财政拨一点，办学单位出一点，社会各界捐一点”的筹资机制。在危房改造过程中，我们没有单纯的就改造而改造，而是以危房改造为契机，根据各学校现有状况，在充分考虑地域特点、教育发展水平等诸多因素的基础上，统筹规划，合理安排，使危房改造与中小学布局调整、薄弱学校改造有机结合起来，经营旧校，盘活教育资源。我们将布局调整过程中闲置的村小、教学点和危房普查中被确定的危校予以拍卖或租赁，以回笼资金，用于维修、改扩建及新建学校。通过以上形式，不仅解决了学校撤并后校舍闲置问题，盘活了教育资源，而且扩大了学校办学规模，改善了办学条件，保证了危房改造工作的顺利进行。

4、规范程序，确保危房改造工程质量

在校舍改造过程中，我们要求，凡经市建筑工程质量监督站鉴定出具维修、改造意见的，必须严格按照“意见”进行改造，并严格按照现行“设计要求”和“施工规范”施工。对危房改造工程先勘察设计，并将改造方案报市中小学危房改造工作领导小组办公室审批后组织施工。坚决杜绝了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。为确保危房改造工程达到国家规定的标准要求，我们责成市建筑设计院统一绘制了“安丘市危房改造平房校舍施工图纸”，印发全市使用，保证了校舍改造规范。根据上级有关文件要求，我们下发了《关于规范中小学危房改造工程建设管理的通知》（*危改办<2002>90号）和《关于印发<**市中小学危房改造工程竣工验收暂行办法>的通知》（*危改办<2002>115号），要求所有新建工程，按照文件的要求，强化管理，确保改造后的校舍质量。已完成的危改工程，我们都组织了验收，未通过验收的，禁止学校使用，确保了危房改造质量，有效的地解决了边改造边产生新危房的问题。

5、建立完善校舍安全预警机制，确保校舍安全使用

随着危房改造工作的不断深入，我们认识到，认真做好校舍的安全管理，建立完善校舍安全预警机制，是从根本上杜绝安全隐患的有效途径。我们在校舍改造方面建立起了长期的工作制度，在校舍状况检查、责任落实、房屋修缮改造、责任认定等方面做出了具体规定，形成了有效的保障机制。我们积极探索新形势下危房改造和校舍安全管理的新形式、新方法，不仅注重“改造”，更注重“管理”，加强校舍的维护管理，认真实施了“校月查、镇季查”制度，即：学校每月对校舍检查一次，镇、街道每季度对所属校舍检查一次。有不少镇、街道还做到了校周查、镇月查，发现隐患，及时修缮。我们还要求各镇（街道）教管办、市直各学校要在汛期对校舍安全实行“校半月查”、“镇月查”制度，要坚持在大风大雨等恶劣天气来临前搞好检查。这项工作机制的建立，使校舍安全管理做到了房屋、人员、时间、责任“四落实”，使危房改造和校舍安全管理相互促进，相得益彰，增加了校舍安全系数。全市还启动了校舍维护工程，即：对所有平房校舍建造护坡（散水坡），有效地延长了校舍的使用寿命。同时，我们要求各学校要与任课教师签订“校舍使用安全预警责任书”，教师要与学生签订“校舍使用安全预警责任书”，每个学校每学期至少要进行一次校舍安全全应急演练，真正使校舍安全预警机制落到实处。我们还下发文件，严格落实危房改造责任制和责任追究制，对因思想不重视、工作不到位、措施不落实导致重大安全事故发生的，按照有关规定，严肃追究有关单位主要领导和直接负责人的责任，确保危房改造工作无空点。

6、存在的问题

虽然我们在前段的农村中小学、幼儿园的危房改造中做了一定的工作，取得了一定的成绩，但也存在着不少困难和不足。主要表现在地方各级财政收入相对减少，危房改造资金筹措日趋困难，危房改造投入资金更显不足，所有危改项目学校大都有欠帐。

（二）深入开展“和谐校园”建设，培养师生的爱心、责任心，减少校园内的学生伤亡事故

2006年春季，我市教育局针对现在的教育注重功利，学生学习苦、教师教学累、师生在校均感到不快乐、教师关心学生的学习成绩不注重德育教育和师生之间、学生之间缺少爱心的实际情况，提出了“和谐校园”建设的教育理念。内函是：以“学校管理以人为本、校园环境赏心悦目、人际关系和谐融洽、时空安排科学合理、教师乐教学生乐学”。主要解决的问题：一是校园环境要使人愉悦。学校要进行春有花、夏有荫、秋成果、冬有青的生态校园自然景观建设，为学生学习和生活创建一个赏心悦目的优雅环境。二是人际关系和谐使人愉悦。学校要建立更科学、更合理、更有效、更加人性化的制度去规范教师和学生的行为，使师生在宽松自由、和谐民主的氛围中学习、教学、生活。三是教育教学行为要使人愉悦。学校要实施寓教于乐，推行课堂教学“自主互动”教学法，在教学目标上，要改变单纯注重知识传授的倾向，重视对学习方法、学习能力、学习习惯、道德情操、价值取向的培养，注重调动不同层次学生学习的积极性。规范办学行为，减轻学生的课业负担。四是学校的时空安排使人愉悦。严格执行上级的有关规定，统一作息时间，不加班加点，节假日不上班。开展的主要工作：

1、强力推进“和谐校园”建设

教育局下发了《建设和谐校园的实施意见》、《生态校园建设标准》、《校园文化建设标准》、《和谐大课间实施意见》、《和谐高效课堂检查标准》等文件。要求教师快乐施教，积极参入学生的快乐大课间活动，增进师生的感情，了解学生的思想动态，及时纠正学生的不良行为习惯。

2、在师生中进行“两心”教育

教育局下发了《关于在学校德育工作和政治思想教育中突出“两心”（爱心、责任心）教育的实施意见》。“两心”教育是以爱育爱”的教育理念，要求采取各种有效途径，强化师生的爱心和责任心教育，着力解决在一些学校存在的“人际关系冷淡、责任心缺失”的问题，使广大师生做到“用善良的眼光看人看事，用诚信的言行待人待事，用平和的心态笑对人生，用奋进的精神挑战人生”，把学校建设成洋溢着爱心，担负着责任，团结友爱，积极向上的快乐校园，让学生在快乐校园中健康成长。

3、加强心理健康教育，解决好个别学生的心理障碍问题

现在的中小学生绝大多数缺少艰苦生活的磨练，自我意识强，心理素质差，在学习和生活中遇到困难和挫折，自己不会调适，又不善于交流，很容易出现心理障碍，而学校对学生的心理健康教育投入的人力、物力太少，学生出现的心理障碍不能及时得到解决，遇事想不开，极易出现极端行为，极有可能发生伤害自身和他人的事件。为此，我市组织学校教师参加省、市心理健康协会的活动，培养一批心理健康的教师。各学校也根据青少年学生的年龄和心理特点，有针对性地加强健康人格的教育和培养，引导他们学会正确认识自己、正确认识社会、正确对待困难和挫折，正确处理师生、同学之间的矛盾，有条件的学校还设立心理咨询室，配备心理指导教师，帮助学生解决好心理问题。

4、加强法制教育，有效预防青少年学生犯罪

法制教育是当前中小学校管理中比较突出的薄弱环节，加之受电影、电视、网络游戏中暴力情节的影响，中小学生特别是中学生打架斗殴、榨油勒索等问题时有发生，违法犯罪现象日趋严重，为此，各学校进一步加强了对学生的法制教育，充分发挥法制副校长和五老报告团的作用，积极邀请法制副校长或五老报告团到学校举办法制报告会或法制讲座，以案讲法，防微杜渐，达到社会、学校共同教育的目的。今学期，我们积极配合市关工委组织一些老领导到市直学校作了法制报告，有的教管办也组织了五老报告团到学校作报告，学生反映很好。我们还特别关注和教育好经常打架斗殴及与社会上闲散人员有联系的学生，解决好结团伙、打群仗的问题；关注和教育好上网成瘾的学生，解决好这部分学生厌学、逃学问题，预防学生为上网骗取钱财、抢夺财物，甚至图财害命事件的发生。

（三）抓好学校食堂的硬件建设和管理工作

根据潍坊市委、市政府提出的“123”工程，我市召开教育工作会议，一是加大对教育的投入，巩固普九成果，二是市政府下发了《123工程实施意见》要求各乡镇政府加大投入进行学校食堂、宿舍、厕所的改造，改善师生的生活条件，在管理上也提出了明确的要求。学校食堂必须有分管校长负责，专人来抓，食堂硬件建设要严格执行《食品卫生法》和《学校卫生工作条例》。食堂环境要卫生整洁。应配备消毒、更衣、盥洗、通风、防尘、防蝇、防鼠、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。炊事人员必须经过审查，保证思想品德好，心理健康，并经卫生防疫部门体检，取得健康合格证。校内外无关人员不得随意进入学校食堂。学校加强了对学生食堂炊工及管理人员的防食物中毒安全教育，高度警惕并防止市场经济条件下，由于非正常竞争而引发的投毒事件的发生，切实预防对社会不满的人员及其他违法犯罪分子制造的投毒事件。

（四）加强学生校内外活动的组织领导和管理，严防事故的发生

市教育局规定各学校在组织学生进行校外劳动、社会实践、参观等活动时，应逐级请示，严密组织，精心安排，不乘敞口车，禁止租用“三无”车辆和存有隐患的车辆。同时，加强对师生的安全教育，制定有效的安全措施，并明确专人负责；校内活动时，学生上下楼梯有教师值勤，引导学生出入有序，组织有危险的活动时必须有教师在场指导；严禁学生参加超越其年龄、行为能力以及自我保护能力的活动。

（五）加强交通安全教育、严格检查接送学生车辆

各级各类学校及幼儿园都开展了对学生自觉遵守交通规则的教育，让学生了解交通信号、交通标志，熟记急救电话。并要求未满12周岁的儿童不准在交通要道上骑自行车、三轮车和推拉人力车。公安、交通管理部门在临近道路的学校门口，设置明显的警示标志，并划出人行横道线。认真组织好学生上学和放学的交通秩序，关键路口安排了教师值班，要求学生放学必须站路队，雨雪天气注意防滑。市交警大队严查学生车辆，所有接送学生的车辆必须有牌有证，驾驶员必须是专业司机，禁止用无证、无牌、无安全保障的车辆或农用车接送学生。学生外出参加教育教学活动，必须注意乘车、活动等安全事项。

（六）整治取暖、用电线路设备，确保取暖和用电安全

每年进入冬季，因天气寒冷干燥，因生活取暖或电器使用不当而引发的火灾、煤气中毒现象屡见不鲜。各中小学校、幼儿园在冬季来临时，都加强了对冬季取暖的管理，特别是小学及幼儿园的教室取暖更是时刻注意，防止发生小学生及幼儿园儿童被烧伤烫伤及煤气中毒事件。加强了对寄宿制学校的学生电炉子、电褥子管理。严禁学生在宿舍内私自乱拉电线，严禁使用电褥子、电炉子等大功率电器及蜡烛等可燃物照明，对陈旧老化电线线路及时进行了改造，楼道内损坏的照明灯及时进行了更换。要求学生取暖煤炉烟筒要远离电线，穿过天花板或屋顶时，要用绝燃材料隔离。

学校、幼儿园的教室、宿舍、实验室、图书室、阅览室、餐厅、礼堂、锅炉房等学生密集场所都是重点防火的对象，由市消防大队和教育局共同进行检查，按照照明灯和疏散标志，保证了安全出口和疏散通道的畅通，疏散指示标志清晰。在上述场所，配备了相应种类、数量的消防器材、设备，并指定专人管理、养护，特别是高中阶段学生住宿相对密集的区域，应急灯、消防疏散标记等都按有关要求安装。

（七）做好学校周边环境整治和学校安全保卫工作

在农闲季节，社会闲散人员多，社会治安情况相对较差，派出所、综合治理办公室等单位配合教育做好学校、幼儿园周边环境的整治和学校、幼儿园的安全保卫工作，设立了专职保卫人员，做到24小时电话畅通。重点做好门卫值班、财务室、实验仪器室、微机室、多媒体教室、伙房的保卫工作，避免国家财产受到损失，避免教职工、学生的人身受到侵害。

（八）暑假前后的安全工作情况

为了使师生过一个安全愉快的暑假，教育局向市政府汇报了暑假前后的工作，经市府同意后实施，主要做了如下的工作：一是学校放假通知重点强调安全工作，检查学校是否在放假前对全体师生进行了一次法纪、安全教育活动；是否与学生、家长层层签订假期安全责任书；是否有教师上访等不稳定因素发生。检查学校在汛期来临前，是否对各种校舍进行了检查；是否对检查出的安全隐患进行了整改；是否对学校的危房进行了改造。检查值班人员是否坚守岗位；校门是否有专人看管；电话是否昼夜畅通。二是8月5-6号，教育局组织对假期工作，特别是假期安全进行了专项检查，检查情况及时通报，有效的杜绝假期安全事故的发生。三是高中开学安全检查。为了解、掌握各普通高中新学期开学后安全卫生工作情况，市教育局会同市防疫站于8月13日组织专门人员，分成2个小组，对全市8处普通高中进行了一次安全卫生工作专项大检查。对存在的问题，要求学校要采取切实有效的措施，加大对学校安全卫生工作的力度，搞好学校安全保卫，学生食堂、宿舍的管理，搞好卫生检查，按照《学校卫生工作条例》和食品检疫的有关规定，抓好食堂和宿舍的卫生工作。发现问题，及时纠正，坚决杜绝食物中毒事件的发生，减少疾病的流行，以保证学生有一个安全、卫生的学习生活环境。四是准备8月底，中小学开学前进行一次学校校舍、设施等安全检查，确保开学后不出安全事故。

四、总结奖惩

为将各项安全工作真正落到实处，市政府加大了奖惩力度。一是将安全工作纳入每年一度的教育综合督导评估，各镇（街道）对学校安全工作、危房改造的落实。对学校的督导重点是安全教育，像安全应急预案、安全应急演练、安全责任书等内容都占了相当大的权重。二是每年召开一次安全工作总结大会，对一年来安全工作突出的单位和个人通报表扬，颁发荣誉证书，对出现安全事故的单位和个人通报批评。三是加大安全处罚力度。凡年内发生重大安全事故的，实行一票否决，取消单位主要负责人年内评先树优资格。四是加大安全事故查处力度。对发生死亡事故或连续发生事故的单位，由有关单位联合组成事故专项审核组进行深入调查，认真查找事故的直接原因、间接原因和深层次管理原因，按照“谁主管、谁负责”，“谁主办、谁负责”的原则，进行处罚和责任追究。在进行责任追究时，既要追究直接责任人的责任，也要追究有关管理人员、监督人员和有关领导的责任。

二○○七年八月二十五日