基层环境执法难题思考

发布时间：2022-01-20 15:01:50 浏览数：次

党中央国务院提出建设环境友好型、资源节约型社会，先后实施了环保风暴、区域限批等有力措施促进环保工作。目前，环保地位不断提高、工作力度也不断加强，但是在经济欠发达地区，基层环保执法难的问题还没有得到根本解决。究其原因，主要有以下几点：

一、统一的环境政策，导致环境执法难

我国东、西部经济发展不平衡，而一直执行的都是统一的环境政策。东部地区无论是在经济基础、区位还是发展环境上都比中、西部地区有优势，投资和产业积聚都愿意在东部地区。中西部地区急需发展地方经济，而高新技术引不来，符合国家产业政策的项目不愿意来，有些时候只能引进在政策红线边缘的项目。这就给基层环保执法带来难度，既要发展经济又要保护环境，环保执法处于两难境界。另外，东部地区由于起步早，在当时没有严格的环境约束情况下，生态环境受到了破坏；而中西部地区起步晚，生态环境尚保持良好状态，引进红线项目或红线边缘项目因环保部门被否决，环保执法就很难得到地方支持。因此，建议根据东西部不同情况制定相宜的环境政策。针对东部地区经济发展好、环境质量差的特点，在环境总量指标、产业政策等方面制定相对严格的环境政策，促使其发展高新技术产业，迫使符合国家产业政策的轻污染项目向环境状况较好的中西部转移。这样，既能保持各地经济的发展，又能发挥环保部门的作用，环境执法难问题也能得到缓解。

二、考核制度不完善，导致环境执法难

绿色GDP考核制度在我国只是研究与试行阶段，目前的考核制度依然以传统的GDP指标为主。中西部地区为发展经济，地方政府总是千方百计维护企业生存。为此，实施了一些地方保护措施，出台了一些土政策。一些经济欠发达地区为了发展经济至今仍下达招商引资指标，对引进的项目环保部门难于参与管理，不仅如此，为了能通过产业政策和环保限制，环保部门有时还被迫出具假证明、假验收等材料确保项目上马；有些地方虽然把环保目标列入政府考核内容，但在实际工作中变成了上级对环保部门的考核，环保部门为了完成考核目标被迫造假，甚至为应付检查，给企业通风报信。而企业依靠保护措施逃避环保执法，甚至对抗执法。这些都给环境执法设置了障碍，环境执法难以有效进行。因此，建议制定更加完善的考核奖惩制度。对环境质量变差、过境水质恶化、污染物总量超标、发生恶性污染事故等现象的从经济总量上给于扣除，并用来补偿生态环境保护好的地方。这样环境保护差的地方会因为违反环保法律法规而减少了经济总量，缩小了发展空间；环境保护好的地方会因此增加了经济总量，扩大了发展空间。如此，环境执法不会成为经济发展的障碍，反而成了经济发展的保护神，地方政府就会把环境保护放在重要位置，环境执法难问题自然也就迎刃而解。

三、法律刚性不强，导致环境执法难

我国现有24部环境与资源保护法律、50项行政法规，但普遍存在着规定软、权力小、手段弱等问题，环境执法是有法可依、执法不严、违法难究。

首先，法律对环保部门赋予的权力较小。环保法律法规对环境行为有限制，但又有很多违法行为没有相应的法律责任，环保执法常常面对违法行为束手无策；环保部门权力小，污染严重企业的限期治理、停产、关闭等行政手段都必须由地方政府决定，如果存在地方保护现象，环保执法无能为力。其次，环保法律法规的规定执行不力，环保执法力度弱。比如《淮河太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（暂行）》规定向水体排放重点污染物的企业要办理排污许可证，但是经济欠发达地区只是在《办法》颁布时做了一点工作，以后就没有跟上，持证排污形同虚设，使这项法规没有很好的执行，淮河、太湖的污染没能得到有效的控制。第三，违法成本低，守法成本高，环保处罚力度不能威慑违法行为。一是排污费不能起到经济杠杆的作用，在地方保护等各种因素的干扰下，排污费的征收额度远远低于治理成本；二是环保处罚额度低，不能有效地促使企业进行污染治理，有的企业宁愿受到处罚也不愿意进行治理或正常运行治理设施。因此，建议修订完善环保法律法规，使之更好地适应社会的发展，更好地解决社会矛盾；建议制定一套行之有效的行政工作制度，象工商税务制度一样，便于基层环保人员操作；建议把环保工作提高到“高压线”的高度，象计划生育等，使各级各部门充分认识到环保工作的重要性和必要性，做不好环保工作就会摘帽子，掉位子；建议制定强硬的经济手段把环保工作融入到经济工作中，使环保部门能够为经济发展保驾护航，环境保护做的好的企业可以得到社会肯定，得到经济利益，反之，将被社会和行业淘汰。

四、管理机制不健全，导致环境执法难

现行的环境管理机制，使环保部门难以严格执法。一方面环保部门仍属地方政府管辖，干部管理、经费保障等受到地方政府的约束，在环境执法问题上必须依靠地方政府，听从地方政府，环境执法减缓了地方GDP增长速度，环保局的日子就难过，甚至在不换思想就换人思路下被换掉，造成了“顶的住的站不住，站的住的顶不住”。而且随着公众环保意识的提高，环境信访投诉案件增多，基层环保部门形成了夹缝中求生存的局面。既要保证群众不能因为环境事件上访，维护社会稳定，又要维护企业特别是维护财税贡献大的企业生存，还要使自己的行政行为符合法律要求。处理不好任何一方都会对环保部门不利，迫使环保局自己研究环保法律法规，寻求法律空白，以求自保。另一方面基层环保能力和队伍建设难以适应环保执法的要求，基层环保装备差、人员素质不高是普遍现象。基层环保局能力建设投入主要靠地方政府。经济欠发达地区，地方政府基本没有投入，许多设备是上级淘汰到基层的，设备不齐、甚至没有设备，使得现场执法不能有效的进行，排污费、污染纠纷处理因为监测手段不足而协商进行。再者，环保局能收排污费，在工商、税务、技术监督等部门已收归条条管理的社会环境下，环保局就成为地方政府解决就业的好门路，退伍军人、学校毕业生、企业等许多有关系的人员拥挤而来，环保局成了“敬老院”、“家属院”、“幼儿园”，急需的人才反而进不来。为了保运转保吃饭，收费工作成为基层环保部门极为重要的工作，环境监管等工作往后靠。因此，建议环保部门实现条条管理，以保证环境执法不受各个方面的约束，环境执法能力能够得到进一步提高，环保法律法规能够从上到下得以有效执行。

事物总是不断发展不断前进的。我们坚信随着国家对环境保护的重视和环保工作的深入开展，环境执法的力度将会越来越大，基层环境执法难的问题终将会得到妥善解决。

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