深化集体林权制度改革情况总结

    我镇集体林权制度改革工作在县委、县政府的正确领导及县林改办的支持、指导下，全镇干部职工通力合作、扎实工作，林改工作已圆满完成，在林权制度改革工作中，全镇各级各部门高度重视，做了大量扎实有效的工作，改革工作顺利进行，取得了预期效果，现将**镇集体林权制度改革情况总结如下：

一、基本情况

 我镇位于师宗县西南部,国土面积216平方千米，平均海拔1700米，平均气温13.8摄氏度，属暖带气候，全镇总人口41581人。林地总面积103656亩，森林覆盖率39.2%。全镇共9个村委会64个自然村。现已完成集体林权制度改革确权面积87215.51亩，退耕还林面积4623亩，共完成确权面积91938.24亩，宗地数3138宗。确权面积的确权率已达89%以上，确权到户率（含均山、均股、均利）已达80%以上；林权证宗地发证率达90%以上；纠纷调处达80%以上。

（一）各村委会完成情况

 1、红土村委会：9个自然村（宜乐1194.49亩、大红土557.58亩、小红土87.73亩、启发474.22亩、凹子村95.96亩、老紫薇518.22亩、小紫薇949.4亩、长房子91.17亩、农场490.65亩、张家寨99.73亩），确权林地面积4559.15亩，宗地数87宗。确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

2、石洞村委会：7个自然村（羊格1411.47亩，宗地数39宗、老额里51.2亩，宗地数2宗、新额里1137.22亩，宗地数10宗、大石洞1251.53亩，宗地数6宗、小石洞358.48亩，宗地数4宗、尚里637.4亩，宗地数7宗、中和158.08亩，宗地数3宗），已确权林地面积5005.38亩，宗地数71宗，确权率达100%，林权证宗地发证率达100%。

3、足法村委会：6个自然村（架格2607.99亩，宗地数17宗、新村3245.47亩，宗地数369宗、老可居626.43亩，宗地数92宗、小可居274.33亩，宗地数12宗、白泥塘287.41亩，宗地数24宗、足法527.57亩，宗地数4宗、），确权林地面积7569.2亩，宗地数587宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

4、槟榔村委会：8个自然村（大紫薇236.46亩，宗地数1宗、金家寨360.4亩，宗地数4宗、小长山81.29亩，宗地数2宗、白龙潭24.13亩，宗地数1宗、槟榔1029.58亩，宗地数10宗、小乃邑857.62亩，宗地数362宗、大乃邑2796.84亩，宗地数18宗、左舍320.8亩，宗地数10宗）已确权林地面积5707.12亩，宗地数408宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

5、额则村委会：3个自然村（柒村825.2亩，宗地数48宗，路雄4724.38亩，宗地数19宗，额则3111.95，宗地数295宗，）已确权林地面积8661.53亩，宗地数362宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

6、法块村委会：5个自然村（堵西10098.9亩，宗地数434宗、沙帽山1069.35，宗地数6宗、碧宗3989.31亩，宗地数13宗、法块4017.86亩，宗地数16宗、三家1267.03亩，宗地数276宗），已确权林地面积20442.45亩，宗地数745宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

7、务龙村委会：6个自然村（小务龙4546.56亩，宗地数17宗、大头田141.45亩，宗地数3宗、大务龙2781.4亩，宗地数65宗、大色土1103.5亩，宗地数103宗、小色土186.41亩，宗地数3宗、大以则1605.32亩，宗地数94宗、），已确权林地面积11214.24亩，宗地数合计393宗。确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

8、长街村委会：11个自然村（拨云2230.34亩，宗地数112宗、长街32.97亩，宗地数4宗、小沙湾1224.86亩，宗地数50宗、宗昔342.06亩，宗地数7宗、秦家海子191.85亩，宗地数27宗、大沙湾3669.77亩，宗地数27宗、当当石3233.62亩，宗地数18宗、新寨670.41亩，宗地数20宗、老寨1239.43亩，宗地数39宗、红田37.86亩，宗地数6宗、小矣则1242.09亩，宗地数10宗、），已确权林地面积14115.26亩，宗地数320宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

9、路撒村委会：5个自然村（所衣格1480.31亩，宗地数25宗、小路撒3292.98亩，宗地数10宗、大路撒612.12亩，宗地数91宗、纪者落1226.87亩，宗地数27宗、发宜7093.1亩，宗地数12宗、）已确权林地面积13705.38亩，宗地数165宗，确权率达95%以上，林权证宗地发证率达95%以上。

（二）痕迹管理（档案装订）情况

集体林权制度改革的档案归档工作，按照《**省深化集体林权制度改革档案管理办法（试行）》统一的标准和规格已装订归档的村委会有：红土、石洞、务龙、足法、槟榔。其它4个村委会的林改档案正在整理之中。档案管理合格率达95%。

二、采取的主要措施和做法

（一）提高认识，切实加强对集体林权制度改革的组织领导。

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我镇的林业发展，为此，镇党委政府高度重视林改工作，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立**镇集体林权制度改革领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，联村领导和相关单位为成员的领导机构，成立镇林改办，办公室设在林业站，具体负责全镇集体林权制度改革工作。二是明确责任。今年5月，镇党委政府专门召开集体林权制度改革推进会，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸多方面进行了详细安排和部署，把集体林权制度改革工作作为挂联单位的年度考核目标任务，各村也相应成立了集体林权制度改革工作领导小组，并结合实际制定了切实可行、具有操作性的改革方案。

（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。

林改工作刚刚开始的时候，群众表现出来的是对林改工作十分欢迎，但是对如何做、做到一个什么程度、做了以后有什么好处等还不是太理解，我们的工作人员有些思想还不够统一，认识还不到位，这主要表现在几个方面：一是对实施方案的指导思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，对群众的解释不到位，甚至出现偏差。另一方面表现在对整个工作缺乏一个系统的认识，对如何开展工作没有底，思路不清，还有就是对林改的困难程度认识不一，有些同志认为太复杂，认为无法下手，有些同志认为太简单，没有去考虑过细的问题，遇到问题时不充分考虑前因后果就简单下结论，造成不必要的麻烦。针对存在的这些问题，我们就着重加强对技术人员进行业务培训，做到依法办事，认真组织学习了《师宗县集体林权制度改革实施方案》、林改政策问答、GPS的使用、识图、懂图和市、县相关文件精神，不断实践和总结，工作人员在开展工作中遇到的问题吃不透的、拿不准的不轻易下结论，而是将问题带回来互相商量，找充分的法律依据，作出准确的结论和用可行的办法进行解决。通过理论与实践的有机结合，使我们的工作人员真正做到了思想统一，认识到位，工作到位，措施有力，效果显著，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、电视、宣传栏、标语、宣传单、墙报等向群众宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参与改革的积极性。每天30个工作队员奋斗在林改第一线，共投入工作车辆800余辆（次），发出林改通知书4600余份，召开群众会160余场（次）。

（三）拨出专项经费。

镇党委、政府在财政十分困难的情况下，划拨专项经费4万元专门用于业务培训，购置办公设备等经费。县林业局给予大力支持相应配套经费，为林改工作提供了强有力的保障。由于党委、政府对改革的重要性、复杂性、坚决性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我镇的林权制度改革工作进展顺利。

（四）各级各部门通力协作。

林改是一项全社会的系统工程，事关“三农”问题，乃至全社会的一项大工程，不是单靠某一人某一个部门能完成的，在这方面，我认为我们做得比较好，应该说是举全镇之力抽了大量工作人员，除县级选派人员外，我们还抽了30多名工作人员，镇直各单位及社会各界也高度重视，广大人民群众基层干部的积极响应，主要参与，使我镇林改工作形成了各级各部门通力配合的良好氛围。

（五）通过林界线踏堪解决部分历史遗留问题。

以林改为契机，通过大力宣传林改法规政策，耐心向群众做细致的思想工作，解疑解难，化解矛盾，调处纠纷，有效解决部分历史遗留问题。共发生林权纠纷217起，已调结184起，未调结33起（州县2起，乡镇之间16起，镇内15起）。

（六）维护林区的社会稳定。

在实施林改过程中，我们严格按照《**镇深化集体林权制度改革实施方案》的要求，管严生态公益林，稳定落实自留山和责任山，放活用材林。特别是对集体林地的转让、租赁和承包行为进行公开、公平、公正的操作，坚决杜绝暗箱操作，低价转让、承包等损害集体经济利益的行为，让群众看在眼里，记在心里，明白放心，有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改工作以来，我镇严格按照各村民小组大会讨论通过的实施方案程序办事，依法操作，林改工作到目前为止没有由于不规范而引发新的矛盾纠纷，没有出现集体上访，未收到一封上级批准的林改告状信，林区社会秩序稳定。

（七）密切党群干群关系。

改革工作以来，各级党组织和广大党员把深化学习贯彻落实科学发展观，把握林业发展的新机遇，贯穿于整个林改工作的始终，认真贯彻落实“还权于民、还利于民”的惠民政策，牢固树立“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的亲民爱民意识，自觉践行“三个代表”重要思想，以扎实的工作作风赢得了群众的信任和满意，林改工作通过民主决策、民主决议，提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情，干群关系更加密切融合。

三、取得的成效

林权证的发放使群众对发展林业信心倍增。通过发放林权证，保障了林农的合法权益，让群众吃下“定心丸”，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。今年春耕生产一结束，随处可见拉树苗的，栽树苗的群众，这是我们林改带来的积极作用，是林改的一大亮点，我们的群众已深刻认识到谁造谁所有，谁管护谁受益，已经认识到这是他们的绿色银行，他们的思想发生了变化，已从过去的“要我种树”转变为“我要种树”，群众对爱林护林的意识提高了，在林区，乱砍滥伐的现象减少了，防火意识得到明显增强。

   四、存在的困难

1、分山到户率偏低。主要是因为集体统一经营的山林面积过多。

2、分户登记率和户均持证率偏低。这主要是因为全镇有大量的山林为联户经营。

3、山林纠纷调处率要达到100%还有一定的困难。我镇还有20起山林纠纷很难调处。

    五、下步工作打算

林业作为一项基础性工作，肩负着保护森林资源、改善生态环境、实现人与自然和谐、促进经济社会可持续发展的重要使命。为进一步推进我镇林业工作，加快林业现代化建设，特作出如下工作打算：

（一）统一思想，提高认识，营造林业建设的良好氛围。

一是认真审视当前林业发展形势。进一步提高对林业地位和作用的认识，赋予林业以首要地位。把林业建设放在更加突出的位置，进一步强化责任意识，齐抓共管，形成合力。二是增加林业投入。根据经济发展状况，逐年增加对林业建设的投入，提高林业建设项目的扶持标准，积极引导社会资金投入林业建设，探索建立相关产业反哺林业的机制。切实加强林业建设资金管理，建立林业发展基金，努力做到森林植被恢复费等各类林业专项资金专款专用。三是加大林业宣传力度。将林业宣传纳入公益性宣传范围，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围，不断提高全社会的林业发展意识。

（二）优化林业产业结构，推进林业产业化进程。

一是摸清家底，合理布局。认真梳理林业产业发展现状，查清产业资源状况，把握社会发展需求，调整优化产业结构，合理规划产业布局和发展规模。重点做强桉树、核桃等产业，发展花木、林药等产业。二是加强市场体系建设。加快果品综合市场建设步伐，合理布局和建设林果产品产地市场，逐步形成林产品市场体系；重视加强林产品营销，培育壮大营销队伍，改进营销方式，拓展营销渠道，提高商品化率，重视品牌建设。三是大力推进科技兴林。制定科技兴林实施方案，并认真组织实施；健全科技研究和推广网络。加强科技力量建设，努力培养一支技术能力强、专业结构合理的科技型队伍，提高研究和推广指导水平；加强科技人员学习和培训，提高林业总体科技水平；加强林业科技创新和实用技术研究，搞好科技示范，经常组织送科技下乡活动，服务广大林农。

（三）加强自身建设，增强林业发展活力。

一是加强硬件建设。切实改善林业部门工作条件，加强林业信息化建设。二是加强林业队伍建设。重视提高林业队伍业务素质和管理能力，进一步增强服务意识，改进工作作风，改善服务水平，提高办事效率。根据工作需要，林业站人员及专业结构，尽快落实林业站工作人员的基本待遇，充分调动其工作积极性。三是深化林业体制改革。切实推进稳定和完善林业生产责任制工作。