关于加快城区经济发展具体工作措施

      **区是**市的主城区之一，是重工业基地，拥有装备制造、矿山机械、机电、纺织、等完整的工业体系，为加快推进**区转型振兴的步伐，**区确定了工业立区、商业活区、城建兴区、富民强区的发展战略，即以工业发展为主线、以农业发展为基础，大力发展服务业和旅游业。**区采取了如下几项措施：　　

一、制定了一带两级三板块的发展规划　　

（一）“一带”即一条经济发展带。发展带以海新路为轴线，以中心街道为渠道，链接南北，贯穿东西*。**区的这条发展轴线是**市“三位一体”战略的核心枢纽。　　

随着**区基础设施改善、服务业体系健全、城市品位提升，这条中轴带动、辐射两翼、沿线开发、整体推进，形成生产发展、生活富裕、生态良好的隆起经济带，将通过产业对接、资源共享、环境同治、制度接轨，联动**市东西南北各区县发展，成为**市发展的区域中枢。　　

这条经济发展轴线的建立和发展，对于**市融入到“**经济圈”，融入到“五点一线”沿海经济带具有重要意义。 　　

（二）“两极”**区产业发展的两个增长极。主要指以**工业园区为载体的工业增长极和以世界工业遗产旅游为主题的国家矿山公园为载体的服务业增长极。增长极充分运用区域特殊资源优势，具有显著的创富能力和竞争能力，是**区不断实现空间创新的希望所在，具有广阔而光明的发展前景。　　

工业增长极。**工业园区是大型工业项目集聚区，是**区发展的工业引擎。工业引擎对区域经济起着主导作用，能够成为区域经济增长的主要动力和财政收入的主要来源。**工业园区应利用省政府支持优势，以高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效益产出为目标，全面提升资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能，产生集聚效应、配套效应、规模效应，办成发展现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区和循环经济的先导区，成为**区财政收入的主要来源和带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。 　　

服务业增长极。随着煤炭资源的枯竭，作为新中国煤电之城遗留下具有深厚文化底蕴的工业文化遗产，这些工业遗产聚集在**区，根据《**市旅游业发展总体规划》将建成以国家矿山公园为核心的工业遗产旅游区域，并将以此带动**市第三产业的全面发展，这必将成为**区发展现代服务业的引擎。　　

现代服务业是区域经济发展的润滑剂，现代服务业能够使区域经济充满生机和活力，同时服务业的发展也为畅通物流等的充分发展奠定坚实的基础。工业遗产旅游基本集中在**区，而工业遗产在中国具有独特性，具有成为世界级旅游品牌的潜力，而且由于**市多年来以煤炭工业为核心产业，其形成的工业遗产旅游资源对**市来讲关联度更高，对**市的产业发展带动型更强。因此要充分利用阜新工业遗产这个最具特色旅游资源，结合高品位的休闲、度假、娱乐等现代旅游需求，进行深度开发，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的文化休闲旅游区和设施完备、交通顺畅、商业繁荣的现代旅游商务区。同时，积极争取国家和省级政策支持，建成国际矿山旅游特区，从而使国家矿山公园成为服务业的载体。　　

（三）“三板块”主要是指**工业园区板块、建成区26平方公里板块和工业遗产旅游商务休闲区板块。　　

第一板块——**工业园区板块。主要功能为工业生产和技术创新。重点是积极引进亿元以上的生产加工型项目，形成亿元项目群，发展先进制造业工业及其配套产业体系，培育**区经济的主导产业集群，使之成为发展的核心牵动力。　　

第二板块——建成区26平方公里板块。主要功能为商务、商业、文化、居住等。主要发展生产型服务业和消费型服务业，包括旅游、会展、休闲、创意、商业、物流等，集中表现**区的特色和风貌，突出体现**区的地位和形象，是整个**区集聚和辐射功能的核心区域及对外宣传和展示的“窗口”。　　

第三板块——工业遗产旅游商务休闲区板块。主要功能为旅游、商业、休闲等。主要结合国家矿山公园的建设，全力打造具有国际水准的商务休闲区。首先是将国家矿山公园打造成为世界级的工业遗产旅游项目，与此相配套，在矸子山复垦地兴建体育公园，包括高尔夫、狩猎场等项目，在棚改腾空区规划建设生态商务休闲区，发展高端商务休闲、高端酒店及配套高端商业，建成国际工业遗产旅游特区。　　

二、加快推进基础设施建设，完善城市功能　　

（一）规划中国玛瑙城板块。规划开发建设国际知名的玛瑙广场，作为承载“中国玛瑙之都”城市品牌的商业中心。目前已有玛瑙宝石城5500平方米正在经营，正在建设的中国玛瑙城，拥有营业面积3.8万平方米，2009年9月份竣工。为使**市成为中国玛瑙产业龙头，规划中的环广场待开发地块6万平方米，均以玛瑙为主题作为商业用地，形成环建设广场国际最大规模的玛瑙城。　　

（二）规划国际新城板块。拥有“世界工业遗产旅游”、“中国玛瑙之都”两大城市品牌的**区，地产业正呈现蓬勃发展之势，在城市中心细河南岸，拥有200万m2可开发用地，规划为**市国际新城。用国际性的理念、一线城市的标准，打造地标式的国际化民居、商业建筑群，成为代表中国居住文化的城市核心区。　　

（三）规划辽园商城板块。辽园商城位于**区居民集聚区，毗邻露天矿国家矿山公园，占地面积3万平方米，规划仿古建筑5万平方米，包括博物馆，特色餐饮店（民族特色餐馆、地域特色餐馆），特色商店（民族用品、民族医药、古文化商品等）三个商业组团，成为集商业、旅游、文化于一体的特色商城。　　

（四）规划辽西生产资料物流中心板块。辽西生产资料物流中心目前已有8万平方米场地，是**市最大的钢材、木材、矿用机械集散地，但尚未商业化运作。拟新增2万平方米仓储用地，改造成辽西生产资料物流中心。　　

三、以项目工作为重点，发展县域经济，壮大经济实力　　

（一）建立项目包扶责任制。一是继续实行并完善县级领导包项目责任制，加强领导与企业的联系，帮助解决实际问题；二是实行项目调度、定期检查和通报制度。对项目建设中存在的问题和困难，包项目领导要及时予以协调，帮助解决，确保项目的顺利建设。　　

（二）建立严格的项目考核制度，制定切实可行的政策和奖励办法。为促进项目推进活动的开展，区委和区政府，拿出一定的资金对项目引进中介人、项目建设单位及个人给予奖励。同时，严格考核制度，由项目推进活动领导小组考核组按固定资产投资和实现税收的有效凭证认定。各部门要把上项目，发展经济作为中心工作，要纳入重要议事日程，确定目标，明确责任，严格考核，抓好落实。项目引进中所需的前期费用，经审核批准，可根据实际情况由区财政给予支持。　　

（三）完善了联席会议制度。通过学习科学发展观，进一步修订完善了经济运行联席会议制度。及时了解项目进展情况，做到周周小结，月月汇报，即时了解和掌握项目进展情况和动态。　　

（四）、完善了项目协调推进制度。进一步加强了项目建设、项目管理等相关部门之间的沟通与协调，积极为项目建设搞好规划，环评，土地，资金等全方位服务，营造了项目建设的良好环境。　　

（五）抓好项目库建设。围绕我区经济转型创业基地和“一带、两级、三板快”的规划，科学论证包装一批重点项目；二是完善项目库，区项目办设立中心库，**区经济转型创业基地、一镇五街、外经局、商贸局、农办等单位分别设立项目分库，实行联网管理。　　

（六）完善项目审批程序，进一步规范项目审批流程，严格按照项目办结时限要求办结，每个项目的平均办结时间进一步缩短。　　

（七）创新项目推进工作机制。结合2008年度全市项目推进工作考核过程中出现的一些新情况、新问题，对《**区项目推进工作考核办法》进行了修订和完善，经区政府常务会议批准后实施。　　

（八）做好新开工项目管理工作。根据上级部门新开工项目管理的通知要求，建立了新开工项目管理部门联席会议制度，并召开了第一次联席会议，对相关部门经办人员进行培训，组织做好总投资5000万元以上新开工项目信息报送、审核和公告等相关工作。　　

（九）建立开展政府投资项目评估制度。整个管理工作从过去被动控制变为主动控制，事后控制变为事前控制，个别环节控制变为全过程控制，严格实行项目事前、事中、事后全过程监督。　　

四、加大向上争取的工作力度，以新型材料产业基地、工业遗产文化旅游为基础，争取人才、技术、资金、政策的支持　　

（一）健全向上争取资金和政策支持机制。积极抢抓政策机遇，认真梳理国家、省补资金争取及相关政策，争取资金和政策支持。同时，做好相关部门及国有营运机构的项目衔接工作，筛选和编制了拟申请银行贷款项目计划，向省市金融机构推荐融资项目。积极把握作为资源枯竭型城市中心区能够享受各项优惠政策的机遇，选准服务业的发展领域，最大化的争取东北老工业基地振兴的资金扶持。　　

（二）建立能够享受特殊优惠政策的载体。通过建立**市国际工业遗产旅游区，一方面，探索资源（枯竭）型城市的转型模式，大力发展“内生外向型”经济，树立国际工业遗产旅游的典范。另一方面，使**市国际工业遗产旅游区成为能够享受各项服务业政策洼地的载体，借机出台能够加快现代服务业发展的特殊优惠政策，从而为加快服务业发展创造机遇。　　

五、制定完整的城区发展和服务体系，明确任务，落实责任　　

（一）成立加快**区现代服务业发展领导小组。建立相应的领导机制，加强组织保障。政府主导的核心目的在于通过制定产业发展规划和产业发展政策，引导服务业的发展领域和方向，发挥市场在资源配置方面的基础性作用，调动市场主体发展现代服务业的积极性，以构建“政府主导、企业主体、市场运作”的体系。　　

（二）成立**区项目推进活动领导小组。由区委书记、区长任组长。成员单位由区委组织部、区委宣传部、区委区政府督察室、区委办、政府办、区财政局、区发改局、区人事局、市国土资源局太平分局、工商太平分局、国税太平分局、地税太平分局组成。领导小组下设办公室，设在区发改局，办公室负责项目推进活动日常工作。项目推进活动办公室下设协调组、考核组、督察组和宣传组。协调组由区发改局牵头，负责项目推进活动的协调和调度，推进项目的引进落实，统筹管理项目信息资源，掌握各项工作动态。考核组由区组织部牵头，负责对项目认定、评估和考核。督察组由督察室牵头，负责检查、督促各单位、各部门的项目完成进度、定期公报。宣传组由区委宣传部牵头，负责对项目推进活动进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。