街道村民权益保障调研报告

    **街道位于无锡市区南部，区域面积12.8平方公里，常住人口5.1万余人，2008年财政收入7.5亿元，一般预算收入4.65亿元。全街道有11个社居委，其中9个是2004年撤村建居的社居委。在撤村建居及城市化过程中，街道以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，惠民利民，采取措施切实保障原农村村民的权益，构建社会主义和谐社会。主要做法是：

一、在拆迁建设中切实保障村民的居住权

在城市建设的过程中，进行城中村改造、拆迁民居是不可避免的。近几年，随着无锡城市规模的扩展，**地区的拆迁逐年增多，每年拆迁住宅达30万平方米左右，仅2008年就超过1000户。拆迁，既打破了传统的一家一户庭院式的住宅格局，又为实现农村城市化创造了必要的条件。在拆迁和建设中，如何处理好国家、集体和个人之间的利益关系，是一个很敏感的现实问题，也是对我们执政能力的一个考验。在拆迁中，我们主要把握住以下三点：

首先，结合农村实际情况，制订切实可行的拆迁办法。鉴于农村住宅面积较大，一般都在150~200平方米之间，多的甚至有三四百平方米，如果按照城市拆迁办法，每人限制安排面积30平方米，村民势必难以接受。所以我们采取了以房换房的办法，即以拆迁的旧房按照等级（建房年代、房屋结构），折合成新房的面积，分配给拆迁户。在换房过程中，由于房型的因素，拆迁户可能要扩大面积，我们也允许他们适当扩房，并在价格上给予适当优惠。对拆迁户的装修、搬迁费用等，酌情予以补贴。

其次，稳妥实施拆迁工作。由于拆迁工作在政策理论上、法律法规上、操作系统上还不够完善，舆论导向上较难把握，加上现在村民的思想都比较活跃，有些人的“胃口”很大，所以现在拆迁工作的难度很大。为了做好这项工作，我们采取了多管齐下的方法，先是开展民意调查，征询村民对拆迁的意见，宣传有关的拆迁政策；接着，在拆迁开始后，街、居两级干部挨家挨户走访，开展过细的工作，尤其是了解困难户的情况，能够解决的立即予以解决。在缺乏现房的情况下，有条件的单位建造一批简易过渡房，让拆迁户居住；在工作中，抓好拆迁户中的一批党员、干部，要求他们做出表率，带头拆迁，为群众作出榜样；对于有各种各样阻力的拆迁户，发动各种社会关系，调动一切力量，一起开展工作，排除阻力；对于个别不讲道理、确实无法做工作的“钉子户”，则在最后采取法律手段进行解决。

第三，抓紧建造拆迁安置房。在拆迁过程中，我们抓紧了安置房的建造。建造拆迁安置房，是在城市统一规划指导下，由镇、村建立若干个公寓住宅小区，就近安置拆迁村民。从2001年至2008年，共建造安置房135万平方米，已经安置拆迁户7000户。在安置房建设中，我们充分考虑到了村民的生活习惯，户型设计一般都比较宽大，同时也有一些小房型。在建设中，抓好房屋施工的质量，建齐配套设施，配备物业管理，使拆迁户能安居乐业。金星社区建造了金星苑、盛星苑、锡星苑三个住宅小区，配备了物业管理、保安、环卫、绿化、维修等人员100余人，使小区管理走上了正规。

二、在村转居过程中落实村民的社保权益

在撤镇建街、撤村建居过程中，如何妥善解决职工和群众的社会保障问题，这也是大家非常关心的一件事。**街道有10000多个在职职工，700多个失地农民，1200个下岗职工。这些人员的社会保障要和市区全面接轨，要做很多工作。我们主要采取了三项措施：

1、设立社会保障基金。在征土补偿费的街道所得部分（40%）中按每亩地1万元的标准提取社会保障基金，做到“以土地换社保”；对关停企业转让净收益提取50%作为社保资金，这两笔资金共达到2000万元。

2、制订社保接轨的“一揽子”计划，从2003年开始，在三年内实现社保全面接轨。千方百计筹集资金，搞好养老扩面和社保接轨工作，2002-2004三年内共办理养老扩面3500人次，基本做到应保尽保。通过与市社保局的衔接，交纳基金万元，10000名在职职工和4600名退休职工已在2005年4月份在养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五个方面实现与市社保全面接轨。农民退休人员2000余人，也办理了医疗保险，并提高了退休金标准，除退休金之外，2002-2004年每年年终补助金额分别为300元、600元、1000元，共补助金额380万元。从2008年开始年终补助金增加到每人1200元。

3、通过发展工商企业吸纳劳动力，妥善安置失地农民再就业。如**高新技术产业园吸纳了梁中村的部分劳动力，各社区的“园中园”也以及一些商贸单位也吸纳了部分劳动力。街道劳动保障所积极做好下岗失业人员的技术培训和办证登记工作，促进就业再就业。

同时，还通过低保、设立大病补助基金、互助基金、困难家庭子女入学基金、开展“千人助千户”结对帮困等形式，对困难群众给予救助。

通过努力，**街道原农村村民基本做到老有所养，病有所医，居有所屋，保持了社会的和谐稳定。

存在的问题和建议

由于城市建设发展很快，**街道土地已征用殆尽，资源缺乏，加上工商企业大部分需要搬迁，影响发展后劲。目前国家在征土、拆迁时，补偿标准较低，而且没有考虑到对村级经济的再发展，这样，村级经济就就缺乏活力。

所以，我们认为在征土、拆迁补偿时，不仅要考虑到土地、房屋的价值，还要兼顾到失地农民的安置和社会保障，以及村级经济的恢复和发展。

再从失地农民的社保来看，虽然现在都已接轨，但实际上还存在着一些后遗症，如工龄不满15年的农民，就无法接轨，需要设法解决。

具体有几点建议：

1、适当提高征土、拆迁的补偿标准，特别是对二次拆迁、企业搬迁、基础设施等情况予以充分注意和考虑。国土、集土的补偿标准应统一。

2、加快安置房建设的审批，使建设和拆迁能同步实施。同时加快土地证、房产证的审批，建议政府将办证作为大事来抓。目前约有12000户安置房未办理两证。

3、在制订城市建设规划时给拆迁地区以一定的发展余地，使他们能获得较为可靠、稳定的收入来源，以达到建造安置房的资金平衡及解决失地农民的社会保障问题。

4、为确保村级经济稳定健康发展，建议市、区政府在发展自留用地上给予支持。可根据城市总体规划，在政府用地过程中或城中村改造中，根据规划定位，给每村留有一块发展用地，以弥补社区在建设、管理中的资金不足。

5、为加强社区的管理，做到规范有序，建设和谐小区，请市、区有关部门对安置小区参照城区街道，以户为基数核定管理费用，下拨到街道和社区，以弥补社区管理经济的不足。

6、对工龄不满15年的失地农民的养老问题，可通过提供工作岗位，交纳养老金，接上社保。