加强我县文化市场监管工作的几点思考

    文化市场是指以商品形式进入流通和消费领域的文化产品和文化娱乐活动场所形成的市场，是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地。

文化市场作为社会主义市场体系的重要组成部分，它既是沟通文化产品的生产者和消费者的中介，也是文化与经济联贯的纽带。随着我国社会主义市场经济的逐步完善及文化产业的不断壮大和发展，文化市场越来越显示出其重要地位和作用。建立规范有序的文化市场秩序成为进一步完善社会主义市场经济的题中应有之义。浅析文化市场稽查队伍建设的主要问题及对策

改革开放以来，我县的文化市场监管工作坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”，依法加强市场管理，强化执法力度，促进了我县文化市场由小到大，从弱到强，由低级向高级加快发展。截止到2006年底，我县各类文体经营户共有1008家。其中歌舞娱乐场所50家，音像制品经营单位77家，互联网上网服务营业场所46家，书报刊经营单位83家，印刷复印经营单位129家，体育经营场所699家。经过多年来的整顿和规范，全县的文化市场管理工作取得了明显成效，文化产业得到了长足的发展，为丰富人民群众的精神文化生活、促进全县经济建设和社会发展发挥了积极的作用。

一、对当前加强我县文化市场监管工作重要性和必要性的认识

（一）加强文化市场监管工作是贯彻落实党的十七大会议精神的必然要求。胡锦涛总书记在十七报告中明确提出，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。因此，促进文化的大发展大繁荣，切实加强文化市场监管已成为摆在文化工作者面前的一项迫切而又重要的历史课题。

（二）加强文化市场监管工作是创建**和谐社会的重要前提。有没有和谐的文化，是衡量一个社会是否和谐的重要尺度。构建和谐文化是构建和谐社会的物质文化基础，是贯彻落实科学发展观的重要要求。它是人与人之间、人与社会之间、人的现实要求与理想信念的具体体现。文化产品及文化市场是和谐文化建设的重要组成部分，文化市场的和谐发展，不仅是和谐文化构建的要求，也是人们和谐生活的要求。从某种意义上讲，文化市场的健康和谐发展，对促进和谐文化的构建具有重要的积极意义。文化市场是老百姓直接参与文化娱乐、享受文化生活的重要场所，文化市场社会环境的好坏，文化休闲的品味如何以及弘扬文化的主题是否得当，这些直接关系到**和谐文化的建设，而和谐文化的建设又直接影响到和谐**的建设。文化娱乐场所是人员密集型场所，人员复杂，场所消防安全和社会治安情况让人担忧。因此，管理、规范文化市场，营造良好的社会文化环境对构建和谐社会是至关重要的前提和基础。进一步提高思想认识，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，努力满足人民群众的精神文化需求，为人民群众创造良好的社会文化环境是文化市场监管部门的首要职责。“扫黄打非”是建设和谐社会的一项重要任务。中央十六届六中全会所通过的决定，建设和谐社会，其中在文化建设里明确提出要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。这说明，我们这一项斗争是建设社会和谐的一个重要方面。现在，国家已经把“扫黄打非”斗争纳入了和谐社会建设，纳入了平安社会建设，纳入了社会治安综合治理，纳入规范市场秩序的内容，同时也作为评选文明城市、文明单位的重要内容之一。可见，它同整个社会和谐平安建设、小康社会建设有着密切的联系，是一项关系党和国家全局的工作。

（三）加强文化市场监管工作是我县打造浙江省先进文化建设示范区的主要内容。

县第十二次党代会提出了打造浙江省先进文化建设示范区的工作目标。这是我县对今后发展的认识定位，具有前瞻性和指导性，说明县委、县政府已经充分认识到一个区域的发展不单纯是GDP的增长，要想在长三角范围内脱颖而出，不能只靠经济，还要大力发展文化，靠文化的渗透力和传播力，形成特殊的文化氛围，对周边地区产生强大的辐射，同时增强吸纳的能力，使得**经济社会发展超出县域的范畴，对周边地区产生重要的影响力。实现这一系列的目标任务，特别是提升市民群众的文化生活品质，必然要求我们大力发展社会主义先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化，从进一步规范和繁荣文化市场入手，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步净化未成年人的成长成才环境，从而促进经济社会全面进步，为打造浙江省先进文化建设示范区奠定坚实基础，提供有力保证。

（四）加强文化市场监管工作是推进我县文化产业发展的现实需要。

近年来，我县委县政府十分重视文化市场的发展，把发展文化市场作为繁荣群众文化、丰富群众生活、促进经济发展的重要工作来抓。经过几年来的努力，我县文化市场布局逐步从县城向乡镇延伸，经营项目也日趋多样化、现代化，初步形成了音像、娱乐、演出、书刊、网络文化、印刷业等门类齐全的文化市场体系，呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能完善化的市场亮点。随着全县社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化市场趋向持续高速发展态势，已经成为我县市场经济体系的一个重要组成部分。这些文化企业和单位不仅丰富、活跃了全县广大人民群众的精神文化生活，而且在促进**经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面也做出了积极贡献，成为全县新的经济增长点。在全县加快发展现代服务业的热潮中，文化产业尤其是文化市场越发呈现出发展的勃勃生机。

二、当前我县文化市场监管工作中存在的主要问题和原因分析

加强文化市场管理，整顿规范市场秩序是一项长期而又艰巨的任务。虽然，我县的文化市场管理工作取得了一定的成效，但由于体制、机制、队伍等多方面因素的制约和影响，还存在一些问题和薄弱环节。具体体现在以下几个方面：

1、文化市场监管工作的理念、思路和方法手段还需进一步的更新理念决定思路，思路决定出路。随着全县经济社会的发展，文化的市场化程度将会越来越高，文化消费的数量将会越来越多，文化市场的规模将会越来越大，文化生产和经营的手段将会越来越先进。这是不以人的主观意志为转移的必然趋势。但是，我们在实际操作过程中，理念、思路和方法手段还难以与形势的发展相同步、相一致，还需进一步的改进和更新。

2、文化市场执法工作的体制和机制还不够健全完善。近年来，我县根据地区实际，逐步改变传统管理体制，建立了横向归口、纵向分级、部门协同的运行机制，并在文化市场管理工作中发挥了积极的作用。但随着文化市场的发展和管理工作的进一步深入开展，现行体制出现了一些如多头管理、职能交叉、政出多门、重复处罚等弊端。因此，不断健全和完善文化市场执法工作的体制和机制问题已是迫在眉睫。

3、文化市场管理队伍建设还需进一步加强。我县现有在岗文化市场执法人员8名，均为大专以上文化程度，有的是从部队转业的，有的是从别的部门调动来的，有的是从基层文化站上调的，真正从事过文化市场执法工作的人员只有1－2名，基本上是属于“半路出家”，因此，队伍的素质、能力、水平参差不齐，专业管理人员缺乏，一些执法人员在思想水平、知识水平、法律水平等方面与文化市场管理任务的要求还存在一定的差距，执法队伍的整体素质还需进一步的提高。

4、城乡发展不够平衡，农村文化市场违法违规现象较多，监管力量相对薄弱。目前，我县城区的文化市场总体情况良好，但农村的文化市场相对薄弱，经营户的法律意识比较淡薄，违法违规现象较多，无证电子游戏房、无证网吧等还不同程度的存在。

三、加强我县文化市场监管工作的主要措施和方法

文化市场是新兴的产业市场，文化市场监管工作更是一项新的事业。面对我县文化市场管理中的不足和薄弱环节，积极探讨文化市场的管理思路，科学管理文化市场，促进文化市场的健康发展，显得尤为必要。

1、以舆论宣传为平台，积极营造全社会关注关心文化市场管理工作的良好氛围。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论引导作用。一方面，加大对文化市场管理工作的正面宣传，通过开设专栏、举办展览活动等形式，加大对文化市场管理工作的宣传力度，使文化市场管理的工作动态、基本知识、法律法规等深入民心，入户入脑，提高广大人民群众对文化市场管理工作的知晓度、理解度和认可度。同时，使管理者明确自己的职责，依法管理;使经营者明确自己的权利和义务，守法经营;使广大群众充分认识文化市场“黄、赌、非”的危害性，从而关心、支持文化市场管理工作，为文化市场的健康发展营造良好的法制环境。另一方面，对文化市场管理中的违规违法现象进行公示曝光，督促经营户及时进行整改，倡导依法依规经营，积极营造全社会关注关心文化市场管理工作的浓厚氛围。

2、以制度建设为基础，逐步健全文化市场管理工作的长效机制。建立制度，健全机制是做好文化市场监管工作的基础和前提。一是确立文化市场执法主体和地位，积极争取县委县政府的支持，加强部门协调，进一步理顺管理体制，实行统一归口，真正意义上实现属地管理，防止出现多头管理、职能交叉、政出多门、重复处罚等现象。二是不断规范和完善行政服务功能，增强服务意识，压缩行政审批项目，简化审批程序，降低准入门槛，培育与规范相结合，先发展，后规范，促进繁荣。三是优化法治环境，推行依法行政，保护守法经营者的合法权益。

3、以队伍建设为抓手，不断提高文化市场执法主体依法行政，规范执法的能力和水平。文化市场的建设成败在于管理，文化市场管理的好坏在于队伍建设。一支稳定的高素质的文化市场执法队伍是保证文化市场健康繁荣、有序发展的前提和保障。要加强队伍的政治思想建设、业务建设和作风建设。要教育、引导执法人员牢固树立全心全意为人民服务思想，增强政治意识、大局观念和守土有责意识，增强实践“三个代表”重要思想、创新性开展工作和解决复杂问题的能力。切实加强队伍的整体业务素质建设，通过经常性的执法培训、岗位练兵、在岗继续教育等方式和严格的考核，不断提高执法人员的法制素养和法律知识水平，增强依法办案，管理文化市场的能力。同时，注重其它各项文化艺术、市场经济理论、现代科技等相关知识的学习，不断优化知识结构，充实完善专业技能，促进整体素质的提高。健全完善并严格执行各项管理制度，构建行之有效的执法队伍监督管理体系和一系列有助于规范执法的规章制度。强化执法人员的服务意识和宗旨意识，转变工作作风，提高服务层次、服务水平和工作效率，真正建起一支管理有序、运转协调、廉洁奉公、精干高效和作风优良的文化市场执法队伍，做到公正、文明、和谐执法。

4、以联合执法为载体，努力形成全社会上下联动、齐抓共管的工作合力。文化市场管理工作涉及文化、公安、工商、卫生、税务等多家部门。各部门之间只有明确职责，密切配合，通力协作，才能实现对文化市场的有效管理，促进文化市场的健康发展。因此，文化市场行政主管部门要充分发挥主观能动性，积极与公安、工商等部门加强联系，建立健全文化市场大要案查办机制、联席会议制度、联合执法机制、信息反馈制度等，在加强日常监管的同时适时开展专项整治活动，使文化市场行政执法部门联合行动由临时变为常态，努力形成全社会上下联动、齐抓共管的监管合力。