基层执法人员在构建和谐海事工作中的重要作用

发布时间：2022-01-24 15:11:55 浏览数：次

从海事船检20 年来的发展历程来看，海事船检的各项业务工作已由过去的单纯执法、被动服务向目前的严格规范执法、主动优质服务上迈进，这正与当前构建和谐社会、和谐海事相呼应。　　

海事的和谐主要是与服务对象的和谐、海事内部的和谐以及与整个交通、整个社会的和谐。而在海事与服务对象的和谐以及海事内部的和谐等各项关系中，海事执法机关基层站、所、艇、室一线执法人员的地位和作用极其关键、极为重要，对创建和谐海事起到了“保障后方、稳定基础、巩固全局”的举足轻重的影响。　　

笔者现将几点体会阐述如下：　　

一、海事基层执法人员是国家法律、法规最直接具体的执行者地方海事机构是行政执法机关，而基层执法人员则是代表国家履行水上安全监督管理法律、法规的最直接、最具体的执行者，他们每日每时与水运企业和船民直接接触。因此，基层执法人员如何用法、执法，将直接影响海事与服务对象和谐关系的建立。　　

基层执法人员肩负着维护水上交通安全秩序、船务管理、事故处理及船舶检验等各项法律、法规所赋予的职责。在实际工作中，基层执法人员执行法律、法规的准确与否、执行的恰当与否、执行力度的强弱与否，都直接关系到党和政府在群众中的形象，进而直接、具体、长远地影响到和谐海事构建。例如在船舶检验、现场处罚过程中，基层执法人员因忽视一些法律要件而被起诉，甚而引起行政败诉的事件已不鲜见了。这些都有悖于和谐海事的构建。　　

近年来，江苏省交通厅《关于当前行政执法中有关案例的通报》，以及苏州吴江海事处在行政执法中暴露出的一些问题，更为基层执法者敲了一记警钟，也更说明了基层一线执法人员在构建和谐海事中的重要地位与作用。随着目前法制建设的深入，公民的法律意识明显增强，也更对基层执法人员在行使职权的同时，严格履行自己的义务、职责，严格依法定程序办事提出了更高要求。只有基层一线执法人员人人诚信执法，才能取信于民，才能真正构建和谐海事。　　

二、海事基层执法人员是水运企业、船民“ 零距离”的服务者。随着水运经济的发展，地方海事系统的职能也将有所转变，即“从监督管理向监管服务转变、从行政处罚向疏导服务转变、从被动受理向主动服务转变”。因此，基层执法人员如何转变工作观念、提高服务质量，将直接到影响和谐海事的构建。地方海事机构所接待的每一位船民、每一项业务，说到底，几乎均由基层执法人员来完成。　　

基层执法人员是水运企业、船民的“零距离”服务者，其一言一行直接影响到我们地方海事系统的整体形象。因此，基层执法人员要顺应形势、转变理念、勇于创新，要将服务水运经济的意识牢牢地记在心底，并付诸到行动上。这就要求基层执法人员摒弃以往以管理者自居的心理，树立“服务为本，诚信为上”的新理念，以服务者的身份来对待水运企业和船民，弯下腰来扎扎实实地为人民服务。　　

在构建和谐海事大环境的服务中执法护法，维护航行秩序，维护航行安全。在做好服务的同时，避免生、冷、硬，要以诚相待，否则势必会引起群众的抵触情绪，从而最终影响海事的和谐。　　

三、海事基层执法人员是构建和谐海事的重要参予者。在全国构建和谐社会的大环境下，构建海事的和谐，无论是宣传发动、学习教育阶段还是组织实施等方面，基层执法人员均是其中重要的一员，也是非常重要的参予者。因此，基层执法人员对和谐海事的认识态度、支持程度，也事关构建和谐海事的全局。社会主义和谐社会的总要求是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。　　

地方海事是代表国家行使内河水上交通安全的管理部门，构建和谐海事的最终目标亦应与社会主义和谐社会相统一、相适应，为此在构建和谐海事工作中建立一支文明规范执法、优质高效服务的海事执法队伍势在必行。　　

基于上述几点，笔者认为只有不断加强基层执法人员整体素质的提高，才能全面提升地方海事系统的整体形象，从而最终为构建和谐海事打下最坚实的基础。　　

（一）严把“入口关”，使队伍建设进入良性循环的轨道在提高地方海事系统整体素质工作中，“入口关”非常重要。只有把住这第一道槛，才能使整个队伍建设乃至构建和谐海事工作进入良性循环的轨道。地方海事系统是行政执法机构，代表国家履行安全监督管理职责。这在外人看来，是有着光鲜的工作制服及所谓“金饭碗”的一份好职业。因此，社会上的许多人都想方设法进入这个系统。如果不考虑学历、水平和政治素质而盲目地进人，势必造成鱼龙混杂的局面，势必给海事队伍的整体构建埋下后患，为以后的队伍建设带来不利影响。　　

近年来，江苏省交通厅《关于认真做好我省地方海事机构设置、人员编制调整工作的通知》和江苏省地方海事局《关于严格执行全省地方海事系统新进人员逐级审核制度的通知》文件的印发，为进入海事系统人员制定了严格的审核标准。只有切实贯彻好文件精神，才能为地方海事系统引进有用人材，才能为提升地方海事机构整体队伍水平起到前期保障作用。　　

（二）加强内部队伍建设，不断提高基层执法人员的素质。　　

首先要加强政治理论学习。全系统要大力倡导执法人员学习“三个代表”重要思想贯彻落实科学发展观，让基层执法者充分认识“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的深刻内涵。只有文明诚信执法，才能取信于民；只有优质高效服务，才能构建和谐。我们地方海事工作的宗旨就是全心全意为人民服务。只有摆正位置，我们才能得到广大船民和水运企业的认可与支持，才能从根本上代表广大人民群众的最根本利益。　　

其次是加强业务学习。随着市场经济法制建设的不断完善，航运生产力的不断发展，其对行政执法的要求也将越来越高。打铁还需自身硬。基层执法人员只有知法、懂法，才能执好法。因此，要采取多种形式加强《安全生产法》、《内河交通管理条例》等各项法律、法规的学习，加强执法人员，特别是基层一线执法人员的培训教育，从而使广大基层执法人员掌握过硬的业务本领，成为业务精通的家里手。只有做到有法必依、执法必严、违法必纠，才能树立海事为民服务形象，才能得到人民的信任。　　

再次是加强职业道德教育。要切实加强《公民道德建设实施纲要》的学习，使基层执法人员充分认识到“人以诚信为本，无信而不立”的道理。加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德十六字教育，增强自律意识。大力营造“我为海事光荣，海事有我精彩”的氛围，增加海事职工的凝聚力、向心力和认同感、归属感、荣誉感，从而进一步提高基层执法人员的思想道德品质和团结共进的合作精神。　　

（三）完善监督约束机制，疏通“出口”首先，要不断完善内部管理规章制度。只有做到有章可循，才有可能按章办事。近年来，江苏省地方海事系统的制度建设得到了长足发展，首问负责制、责任追究制等各项规章制度已相继出台。　　

此外，各市地方海事系统还应进一步针对创建工作中遇到的实际问题，不断完善内部规章制度，加大规范化、标准化建设，使其更有助于推进和谐海事的构建。　　

其次，要加强外部监督机制。在外部监督方面，要扩大监督范围，拓宽监督渠道，加大多层次、全方位监督的建设。要加强与行风监督员的联系，定期召开行风监督员会议，使行风监督员的意见能及时反馈上来，从而更好地指导、监督海事的各项工作，进一步提高海事服务水平。　　

再次，要落实责任追究、考核奖惩制，疏通“出口”。再完善的规章制度如得不到贯彻落实，将成为聋子的耳朵———摆设。因此，我们要加大责任追究及考核奖惩的力度。对行风监督员、船民等各个渠道反映上来的问题，要一查到底，查有结果；对影响地方海事形象或经教育仍违反规定的人员，要进行追究，直至清除出我们地方海事队伍，疏通“出口”。此举定将起到事半功倍的效果。　　

笔者相信，随着国家构建社会主义和谐社会重大战略思想的深入贯彻，整个海事人员对构建和谐海事认识的不断深入，基层一线执法人员政治、业务、理论综合素质和水平的不断提高，海事与服务对象之间、海事内部以及与整个交通、整个社会之间将更加友爱、平等、协调、和谐。　　

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