关于加强代表联系选民工作的思考

发布时间：2022-01-29 15:08:18 浏览数：次

关于加强代表联系选民工作的思考　　
提高代表素质，发挥代表作用，是乡镇人大及其主席团依法行使职权的重要基础和依托。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表参政议政作用，我就如何更好发挥人大代表作用进行了专题调研，现将调研结果综述如下：　　

一、基本情况　　

近年来，XX乡人大紧紧围绕乡域经济发展、社会稳定和农民增收等关系国计民生的热点、难点问题，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了明显成效。一是代表履职能力不断提高。针对代表队伍中文化水平和履职能力参差不齐的实际，完善了代表学习制度，通过集中培训、以会代训等方式，将组织代表学习与开展视察检查调研等活动相结合，召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策、有关业务知识和法律知识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代表的履职能力。二是代表参政议政形式不断丰富。通过组织代表参加“三查（察）”活动、为代表活动小组订阅了《中国人大》等业务性刊物，通过邀请有关代表参加相关会议、征求意见等形式，使人大代表参政议政职能做到有的放矢。通过专题视察和调研，代表们切实发挥了作用，为乡域经济发展和政府决策提供了许多有价值的意见和建议。三是代表参政议政热情空前高涨。每年都开展有针对性的专题视察活动，对辖区内影响经济和社会发展的重大问题和焦点问题，如奶牛提质增效、玉米膜下滴灌、环境整治和项目建设情况集中进行视察，增进了代表间的联系和沟通，增强了视察活动的力度。四是代表参政议政权利得到保障。2008年，乡人大代表共提出建议、批评和意见19条，全过程实行跟踪督查，努力提高建议落实率，为代表依法履职提供优质服务和有力保障。从抓好建议提出、督办、反馈三个环节入手，探索了人大领导共同参与代表建议督办的新形式，促进了承办单位的办理和落实效率。　　

二、存在的主要问题　　

我乡人大代表联系选民的工作，虽然取得了一些成效，但要持之以恒开展，并成为代表的完全自觉行动，仍然存在一定的难度。一是认识上有差异。人大代表中对代表性质、地位、作用的认识程度不一，尤其对密切联系群众的认识更有差异。很多代表来自农村生产一线，身份是农民虽然说多数时间与最基层的群众经常在一起，但多数代表以为联不联系选民是一回事，感到多此一举；还有个别代表把联系选民看作是走形式、摆样子、添麻烦的事。二是联系上有多少。人大代表中能够经常地深入选区或采取各种方式与选民保持联系的并不多，很少联系选民的也占相当大的比例。即使是领导干部代表下乡也很少以人大代表的身份去联系选民，因平时工作忙而参与代表活动少，联系选民也就更少。此外，代表客观上受时间、经费、交通等因素制约，很难保持与选区选民的经常联系。三是受理上有困难。人大代表对群众所反映问题的受理，是通过向有关职能部门建言献策来实现的。代表在大会上所提的议案、建议、批评和意见，有些承办单位仍有“重答复轻落实”、“可办好而不办好或办不好”的现象，对此，代表不仅有怨言，而且有难以向选民交待的心理压力，挫伤了代表提建议的积极性。　　

三、加强代表联系选民工作的思考及对策　　

（一）强化业务培训，提高代表认识。针对代表联系选民的认识有差异，乡镇人大更要重视组织代表的学习培训，变一届一次培训为一年一次培训，使人大代表进一步认识到联系选民是法律赋予的职责，对于坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥代表作用、推进民主政治建设、实践“三个代表”思想、构建和谐社会都具有重要意义。培训内容要拓展到联系选民的方式方法，可以请优秀的代表介绍联系选民的经验，也可选择代表的述职范本进行讲解。　　

（二）完善制度建设，构建联系网络。针对代表联系选民范围不普遍的状况，要着力加强制度建设，切实改变当前代表联系选民工作中缺少章法、比较随意的状况。要明确代表联系选民的指导思想、原则、目标、任务、组织领导等，细化联系选民的时间、形式与内容的标准。要设置登记办法，建立代表履职情况登记通报制度。本级人大应向人大代表发放《闭会期间履职情况登记表》，并要求代表将参加本小组、当地人大和本级人大活动的次数、联系本选区选民和群众的次数、收集反映的建议意见等情况予以登记，作为本级人大了解代表履职情况的主要依据，并将汇总情况适时进行通报。要制定联系和述职计划，人大代表联系选民按人大代表产生的选区进行确定，各代表团或代表小组每年至少应组织一次代表集体联系选民的活动，每位代表每季度至少应有一次专门联系选民的自觉行动。代表任期内，乡镇人大要制订出代表述职计划，每年分成口头述职和书面述职两部分，下达到各代表小组，让每个代表早作准备。要充分发挥代表小组组长的作用，让他们主动承担起代表联系选民和准备述职的组织工作，使代表述职工作有计划有组织地实施。　　

（三）坚持因地制宜，采取多种方法。针对代表联系选民形式不多的情况，可采取以下方法：一是一个选区有2名或3名人大代表的，可以共同联系选区内的选民，也可以分别联系选区内的选民。二是人大代表联系选民一般可采取走访选民、接受选民询问，有条件的可设立意见箱、公布电话号码、电子邮箱等，以收集选民的建议、呼声和要求。三是本级人大、代表小组要积极创造条件，以建立“代表之家”、开展代表接待选民日活动、邀请选民召开座谈会、安排专题调研等形式，密切代表与选民的联系。　　

（四）改进受理方式，扩展联系内容。充分运用提议案建议方式。代表在人代会会议期间，可将选民意见形成议案、建议或询问问题提出。代表可向本级人大提出就地持证视察的要求，也可在本代表团或代表小组活动时提出问题进行讨论和提出有关意见建议。与此同时，代表联系选民的内容要有所拓展：譬如代表不仅要听取选民的意见和建议，还要向选民宣传党的有关政策和法律法规，介绍当地经济社会发展规划与目标；在倾听群众意见时，主动向选民通报自己的履职情况，回答选民提出的问题，自觉接受选民与监督。　　

（五）强化联系成效，注重问题解决。要强化代表建议承办的落实工作。代表的建议是集群众反映、视察调查和联系选民的结晶，所以要加大对建议办理的监督力度，着力推进问题的解决率。要尽力为选民解决实际问题。本级人大要动员有相应职务、一定实力和有条件的代表，积极为选民解决一些实际问题，如党政领导、村屯干部要利用自己的职责职业优势，支持选民的合理请求，给予生活生产的方便，提供就业机会，引入致富之路。要运用激励机制。为激发代表联系选民的积极性，乡镇人大在组织代表评选活动中，要将保持与选民密切联系的、向选民述职评价较好的、为民办实事显著的、领衔建议质量较高的作为评选优秀代表的主要条件，要宣传好那些“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的优秀人大代表，这对于激发代表联系选民的热情和选民真实感受到人大代表的作用是非常重要的。　　

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