在全县冲刺全年保第一动员会上的讲话

    在冲刺全年目标任务的关键时期，县委决定召开这次会议，意义十分重大。首先是目前已到了“冲刺全年保第一”的决胜阶段，时间十分紧迫；其次是对全县前三季度工作的一次检阅，进一步查找和破解工作中的薄弱环节；其三是要将“保第一”的目标进一步在全县各级领导中形成共识。
    今年以来，全县各级各部门强化措施，合力攻坚，经济社会发展运行平稳、态势良好。前三季度大多数目标责任考核指标完成情况与工作时限要求同步或有所超前，总体形势好于上年同期、好于年初预期。下面，围绕冲刺全年“保第一”目标，我讲四个方面的问题。　　

一、  保第一意义重大 　　

省委强调：“在新时期新阶段，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想中，党委和政府用什么样的方式来推动工作、抓工作的落实？建立规范化、制度化的目标责任考核制度，就是一个总抓手，就是一个有力的推动措施。要始终坚持把目标责任考核工作作为推动全省工作，建设西部强省的有力抓手和制度保证。”近年来，省市各级的考核制度日臻完善，考核体系更加科学，考核力度逐年加大，正是因为有了从省到市、到县、到乡镇目标责任考核体系的建立和完善，才有了确立“争先进位”、“确保第一”等目标的基石。对于我县来讲，为什么要明确提出今年目标责任考核在全市保第一？这不仅仅是县委、县政府经过反复研究做出的一项重要决策，不仅仅是我们推进工作的一种姿态，不仅仅是为了争名次，更为关键的是我县近年来经济社会发展的客观需要和现实要求。首先，“保第一”是实现率先突破发展的迫切要求。县委十三届二次全体扩大会议提出了“四个坚定不移”的重大课题，针对这一课题的研究和思考，确立了“率先突破发展、富裕人民群众”的主题，提出了建设民富县强、文明和谐、环境优美新的宏伟目标。确立这样的发展主题，不仅仅是我县，全省各地几乎都提出率先突破发展的要求，各地都在竞相发展、争先进位，我们要实现真正意义上的率先突破，就必须走在前列，争上游、保第一。其次，“保第一”是落实扩大内需政策的具体行动。今年以来，国家为应对金融危机影响，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度，在此背景下，我县结合县域经济发展实际，提出了“保增长、增活力、促增收、保第一”的目标，这也是我县落实扩大内需政策的有效策略。其三，“保第一”是我县实践科学发展观的最终体现。今年我县把“实施率先突破，推进三化进程，确保三增一稳保第一”作为学习实践科学发展观活动的主题，保增长、增活力、促增收、维稳定，最终目的是要保持全县经济社会又快又好的发展态势，最终愿望是要保持在全市的“排头兵”地位，确保在全省争先进位。其四，“保第一”是全县广大干部群众的共同愿望。近年来，我县的发展速度始终位居全市前列，2007年在全省进位23位，2008年在全省进位5位，在全市目标责任考核中名列第一，如果今年在全省不能进位、在全市不能保住位次，那就意味着我县今年的发展滞后了、速度减慢了、工作退位了，这是全县广大干部群众都难以接受的现实。对此，全县上下要有清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，以高度的政治责任意识和干事创业的敬业精神，紧紧扭住“保增长、增活力、促增收、维稳定”的主线不放松，盯住“保第一”的目标不动摇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴推进各项工作，确保全年目标任务全面超额完成。
    二、保第一的关键指标
    今年，市上下达我县基本考核指标共5个方面84项，单项考核11项，涉及加分的指标17项。我县的各项考核指标分解落实到各乡镇、各部门（单位），并进一步明确了领导责任。要实现“保第一”的目标，就必须确保全面超额完成67 个非加分指标，控制性指标绝对不能突破“红线”，11项单项考核和17个加分指标必须确保在全市第一，共性指标力促有亮点、有创新，同时还要围绕“保第一”目标，以“跳起来摘桃子”的精神，适时提标加压。具体讲，一是增长性指标保超额。固定资产投资、招商引资与内外贸易、非公有制经济与县域经济、农业和粮食安全、工业增加值、旅游产业、社会事业、“双创”工作、城乡就业、社会保障、民生八大工程、节能减排等指标，虽然是非加分非指标，但是指标赋分较高，是考核的重点和控制因素，必须保证超额完成，把分值挣足。二是控制性指标保底限。社会稳定、安全生产、人口和计划生育等控制性指标大多是“一票否决”的，各乡镇、各部门都必须按规定严格控制，做到警钟长鸣，绝不能闯“红线”，否则，一切的努力都会付诸东流。三是单项指标保第一。十大优秀建设项目、十大优秀招商项目、国内生产总值、地方财政收入、工业增加值、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、农村劳动力转移就业、牧业增加值、村道建设、新农村建设等11项单项考核指标，是市上按照“倾斜县区，兼顾部门”的基本要求设立的一个重点考核内容，是保增长的重点体现，我们务必保证这些指标的超额完成、必须确保第一。四是加分指标争上限。生产总值、财政收入、居民收入、节能减排、社会稳定、安全生产等6类17项加分指标要争取最高加分限额。要重视争取市级以上表彰奖励，加大重大工作创新、重大制度改革、重大科技成果、重大先进典型的收集申报力度，多为县上争取加分。五是共性指标创特色。领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、依法行政、反腐倡廉建设、精神文明创建等工作，我县历年来做的比较好，要进一步抓好机制建设，健全完善各项制度，注重探索创新，多创特色亮点，多出实践经验。要注重抓点示范，加强对外宣传，扩大石泉的知名度和影响力。
    三、保第一的基本要求
    （一）紧紧咬定目标，再鼓冲刺信心。客观地讲，今年宏观经济形势变化，对我县经济发展、特别是全年目标任务的影响不大，从一定意义上讲，对我县的经济发展是有利的，特别是国家扩大内需、灾后重建等项目和资金的投入，有力助推了我县全年目标任务的实现。一要坚定必胜信心。我们提出“保第一”，这绝不是一个一般性的目标，也绝不是轻而易举就可以实现的。以工业为例，去年我县有6户企业进入规模企业盘子，占全市24户的1/4，今年元至9月底我县已有11户，占全市58户的1/5弱，预计全市今年新进规模企业将达到100户，年底我县份额仅占1/10，这说明各县区的发展速度都很快，我们的压力很大。“保第一”需要坚定的信心，需要敢闯、敢试、敢冒的勇气和魄力，要始终树立克难制胜的决心，以不达目标誓不罢休的精神，全力以赴抓好各项工作的推进，决不能后退畏缩、自我放松。二要增强责任意识。各乡镇、各部门（单位）的主要领导要切实负起一把手的责任，牢固树立“站排头、争第一”的理念，对本部门（单位）所涉及的指标任务和重点工作要了然入心，亲自安排、亲自部署、亲自动手。对缺口比较大的，要查缺补漏，一项一项找差距，一项一项定措施，一项一项抓落实，做到领导到位、措施到位。继续传递压力，紧盯不放，做到人人身上有担子、个个身上有责任。任务完成比较好的，要鼓劲加压，能超则超，多做贡献。三要强化全局观念。全县各级部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、相互支持，真正把全县上下的智慧和力量凝聚起来，特别是对事关全局的重点指标、重大项目和重点工作，要充分调动各部门的积极性和创造性，共同献计出力，破解工作的障碍和困难，努力推动工作落实。要牢固树立干不好工作就是“没脸面”的观念，坚决做到不让承担的指标在自己单位落后，不让包抓的项目在自己单位受阻，不让安排的重点工作在自己单位延误，全力确保各项工作任务圆满完成。
    （二）实施重点突破，确保提速增效。要紧紧围绕影响全局的重要环节，坚持实施重点突破，切实把“保第一”的具体行动落实到重大项目建设、重点产业发展、重点工作推进上来。一要加快推进项目建设。保第一，核心在项目。要把项目建设作为第四季度工作的重中之重，进一步落实分管县级领导、部门和乡镇主要领导的责任，按照保投产、争开工、促前期的要求，对照项目计划，明确时限要求，强化组织施工、资金调度和环境保障，确保投资超额完成。对于待建项目，要按照“定人、定期、定责”的要求，落实专人负责做好前期工作，努力缩短项目前期工作时间，确保尚未开工的37个固定资产投资项目和县委3号文件确定的项目年内全部开工建设，个别确因特殊原因无法开工的，要积极落实新的替换项目。对于在建项目，要与业主及施工单位明确实施进度，倒逼施工计划，及时搞好协调和服务，及时化解项目实施过程中的具体问题，确保项目加快建设，特别是任务完成差的单位，要寻找差距，迎头赶上，确保不拖后腿。要继续加大向上争取项目资金的工作力度，力争计划早下达、资金早到位。二要确保工业提速增效。保第一，重点在工业。要继续推进成长性企业进入规模工业盘子，落实保产能、保增长的各项措施，促进重点企业、重点产业和重点项目竣工投产和达产达效，力促工业项目建设形成新的增长点。要加强分类帮扶指导，特别是对订单不足、开工不足、生产不足、容易引发社会矛盾的困难企业，更要落实一企一策的对策措施，全力保障正常生产；对生产形势较好的优势企业、优势产品，要引导他们积极实施扩张战略，努力实现更快的增长和更高的效益。要树立“扶企业就是保发展、扶企业就是保稳定”的理念，进一步营造更加宽松的发展环境。三要努力增加农民收入。保第一，基础在三农。要继续推进集体林权制度改革和农村土地流转，继续按照农民增收五年规划和三年行动计划要求，落实各项农民增收措施，做大做强特色产业，力促蚕桑、畜牧等产业齐头并进，夯实农业发展和农民增收的基础。要扎实推进人人技能工程、农村劳动力转移就业、全民创业，扎实抓好造林绿化、农田水利、扶贫攻坚等工作，确保全面完成各项任务。四要力促三产加快发展。保第一，活力在三产。要加快重点旅游景区和基础设施建设步伐，推动旅游业加快升级，打造生态旅游品牌。要加快酒店、宾馆等城市服务设施和现代物流的规划建设，提升服务质量，推进服务业快速发展。要用足用好家电下乡、汽车下乡等国家刺激消费的政策措施，扩大城乡消费。五要继续加强招商引资。保第一，潜力在招商。要在做实招商引资工作上做文章，在一对一招商上下功夫，瞄准有意向的重点企业，把登门招商、“一企一策”政策落到实处。要着力提升招商实效，招商引资是为了项目、为了发展，不是为了数据，在具体工作过程中，一定要克服浮躁心理，始终突出重点、讲求实效，切实围绕项目的洽谈、跟踪和签约，扎扎实实做好服务工作，确保项目最终落户。当前，要继续组织好第四季度的招商活动，同时要抓好各类在手在谈项目的跟踪，全面落实责任，全身心盯上去，确保取得实质性进展。
    （三）坚持统筹兼顾，协调推进各项工作。年底前的工作任务十分繁重，我们要统筹兼顾、协调推进。一要统筹好经济与社会事业发展。高度重视民生问题，抓紧推进民生八大工程和社会事业发展项目，安排好冬季困难群众生活，切实解决好群众关心的热点、难点问题。二要统筹好经济运行与财政增收。要始终围绕培植税源，抓项目、抓投入、抓运行，努力提高产业发展的财税贡献率。要围绕增收节支，进一步加强财税部门之间的配合协作，积极挖掘财税增长潜力，切实强化财税征收管理，努力做到应缴尽缴、应收尽收，确保全面完成财政收入目标任务；继续加大预算内资金支出和专项资金的拨付力度，严控一般性支出，集中财力保重点、促增长。三要统筹好发展与稳定。各乡镇、各部门要按照第一要务保增长、第一责任保稳定的要求，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，确保不发生重大群体性上访、治安案件和安全事故。四要统筹好当前与明年。要认真研究分析宏观经济走势和国家调控政策走向以及经济运行中出现的新情况，切实加强县域经济发展的规划、政策和重点举措的研究，及早研究制定明年的相关工作意见，进一步理清思路、明确目标、优化举措，不断增强工作预见性，把握工作主动权，为明年各项工作的有效开展做好准备。
    四、保第一的考核奖励
    发展任务越重，工作压力越大，越是考验我们各级领导干部贯彻力、执行力的关键时刻。各级干部从现在起，就要真正把心思凝聚到“冲刺全年保第一”上来，把精力集中到抓落实上来。
    （一）强化检查督促。各乡镇、各部门主要负责人、分管领导要深入一线，及时检查进度、掌握情况、研究推进措施和办法，始终保持高压紧逼态势，努力形成浓厚的拼抢冲刺氛围。
    （二）坚持科学考核。各部门、各单位要按照“全面完成目标任务是基本要求，超额完成且超额幅度大才是最佳成效”的目标责任考核新要求，最大限度地完成工作任务，争取所负责的指标都能取得最好的成绩。　　

（三）坚持重奖严惩。“保第一”的最终目的不是为了在全市拿奖，但奖励是确保第一的一个重要手段。优秀的“一把手”来自于优秀的领导班子，优秀的领导班子需要在年度目标责任考核优秀等次中产生。根据《考核办法》的相关规定，今年继续对全县目标责任考核优秀单位、有突出贡献的个人，以及项目建设、争取政策性资金、招商引资等方面予以重点奖励。同时，严格落实问责制度，指标完不成、工作推不动，处于后位、影响“保第一”的单位主要领导、分管领导，要承担相应责任。
    同志们，“保第一”，任务艰巨、责任重大。希望大家从现在起，进一步坚定决心和信心，提足气、卯足劲，苦抓苦干，攻坚克难，全力以赴，确保圆满完成既定的目标任务。