副县长在全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

2008年5月，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），此后，省市相继召开会议对加强市县政府依法行政工作做了新部署，根据省市会议精神，结合我县实际，县政府决定召开依法行政工作会议。这次会议得到市政府法制办的大力支持，市法制办李正主任、刘成敏副主任、郭兴科长到会指导，李正主任还将亲自为大家作依法行政理论辅导，让我们以热烈的掌声表示感谢和欢迎。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，经过坚持不懈努力，我县依法行政工作稳步推进，依法行政观念明显增强，建设法治政府的主动性不断提高，县政府带头执行重大决策程序，建立了集体决策制度，制定了《XX县人民政府工作规则》、《XX县人民政府重大决策规则》等规章，实行科学、民主、依法决策；规范性文件制定质量不断提高，初步建立了规范性文件备案审查体系；不断推进行政管理体制改革，政府职能进一步转变，“窗口式办公”、“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等制度逐步建立并不断完善；政务公开、政府信息公开全面推行；行政执法监督机制进一步完善；行政复议工作不断加强，依法受理、依法审理水平不断提高，重证据、重法律、重程序的意识不断强化，化解行政争议的能力进一步增强。这是全县各行政机关上下齐心、共同努力的结果，为我县全面推进依法行政积累了经验，奠定了基础，也为经济发展和社会进步创建了良好环境、提供了法制保障。在这过程中，政府法制战线的同志们艰辛努力、无私奉献，做了大量工作。借此机会，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们，向全县法制战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!

下面，我讲几点意见。

一、提高认识，增强依法行政的责任感和紧迫感

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略。它对保护绝大多数人的合法权益，防止腐化和滥用权力的现象，保持政治稳定和政策的连续性，保证国家的长治久安，具有极其重要的现实作用和深远的历史意义。依法治国，对行政机关及其工作人员来说，最基本的要求就是要依法行政，依法办事。俗话说，没有规矩不成方圆。政府工作更要讲规矩、依规矩。政府工作最大的规矩就是法律。法律是人民群众意志的集中体现，是政府从事行政管理活动的权力之源。我们如果不懂得这个道理，不能做到依法办事，政府工作就会成为无源之水，行政行为就会陷入违法、无效的境地。县政府、各乡镇人民政府及县直各部门作为我国政权体系中的基础部分，处在政府工作第一线，担负着贯彻党和国家路线方针政策，执行法律、法规，肩负维护政治安定、社会稳定、经济发展、文化繁荣和人民生活安康等重要职责。县乡政府及部门的工作直接和人民群众打交道，天天接触和处理各种具体、实在的利益关系和社会矛盾。工作的好坏事关群众利益，事关党和政府形象。推进依法行政是巩固党的执政基础的必然要求，是落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是加强政府自身改革和建设的根本途径。

二、推进依法行政是促进我县经济社会又好又快发展的前提和基础

一些同志担心强调依法行政，严格依法办事，会束缚手脚，妨碍经济建设，影响发展速度。这种认识是错误的，是对依法行政本质精神的误解，实际上，推进依法行政是促进我们县经济社会又好又快发展的前提和基础。

（一）只有推进依法行政才能优化发展环境。发展是党执政兴国的第一要务。我县是经济欠发达地区，加快发展更为重要，更为紧迫。与其他地区相比，我县硬环境竞争优势不明显，要实现跨越式发展，就必须加大软环境建设，优化发展环境。有了好的发展环境，才能吸引各种资源，包括资金、技术、人才等等，才能促进发展。依法行政工作只有紧紧围绕发展这一主题，充分发挥促进、保障功能，不断改善和优化发展环境，将体现科学发展要求的法律制度落到实处，贯穿于政府各项工作和工作的各个环节，体现在依法决策，依法管理，依法公平处理各种问题、化解社会矛盾纠纷，为市场主体营造公平竞争、服务优良的环境上，才能保障经济社会又好又快发展。

（二）只有推进依法行政才能切实转变政府职能。市场经济条件下，政府要“有所为，有所不为”。在改革开放的今天，我们已经明确政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。依法行政就是规范、约束行政权力，依法明确行政职能和管理范围，把不该由政府来管，政府管不了、也管不好的事情，交给市场，交给社会组织和人民群众，充分尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，充分尊重和发挥社会组织和人民群众作为社会主体进行自主决策、自我管理的积极作用，防止事无巨细什么都管，防止行政权力滥用。改革开放三十年来，我国法律体系的不断完备，为各级政府依法行政奠定了坚实的制度基础，也为政府及工作部门履行职能提供了明确依据，只有我们每个公职人员牢固树立以人为本、依法行政的观念，才能将政府职能转变的要求体现在具体行政工作中。

（三）只有推进依法行政才能促进行政效率提高。有人认为依法行政程序复杂，规矩严格，条条框框多，束缚了行政管理手脚，影响了行政效率。其实，依法行政的本质是保证效率。对我县来说，高效行政至关重要、意义重大，一方面只有高效行政才能创造良好的发展环境，才能在激烈的竞争中抢抓发展机遇，让人民群众满意，为企业降低成本创造条件，让企业早开工、早建设、早收益，让投资者满意。这就要求行政机关必须在法定时间内、按照法定程序依法办事，这就是效率。另一方面依法行政,可避免因行政权力滥用而引发行政争议，减少纠纷和矛盾，少走弯路，减少反复，促进行政效率提高。同时，依法行政要求行政机关严格遵守法定程序，分工协作，各负其责，避免推诿、拖延，也有利于改进行政机关工作作风，提高整体行政效率。过去，有些事情在当时看起来办得很快、效率很高，但因为没有坚持法定程序和原则，在之后往往引发问题甚至产生了负面影响，反而需要花更大的经济、社会成本去纠正。从全局和长远来看，严格坚持依法行政只会提高行政效率，而行政效率的提高又会促进依法行政的深入推进，从而形成良性互动，为优化发展环境提供优良的法制保障。

（四）只有推进依法行政才能促进和维护社会稳定。我县正处在一个发展的特殊时期，企业改制、移民搬迁等工作暴露众多矛盾，只有依法行政，把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，依法决策，依法管理，从根本上转变那些已经不能适应新形势要求的传统观念、工作习惯和方法，才能维护一方的稳定，促进经济社会的发展。在“拍板”决策时，首先问一问法律、法规怎样规定的，合不合法，不做“拍胸脯、拍脑袋、拍屁股”的事，才能预防和减少各种社会矛盾纠纷，在行政管理中，依法公平公正处理矛盾和纠纷，平衡好各种利益关系，才能减少社会冲突，形成共建共享的和谐社会。

三、以规范行政行为为重点，着力抓好依法行政工作

依法行政涉及政府工作的所有层面，是一项长期的工作，各乡镇、县直各相关部门要结合实际，突出重点，分步推进。下面，我就当前和今后一个时期我县依法行政工作重点强调以下几点。

（一）继续完善行政决策制度，增强行政决策的科学性。健全决策机制，提高决策水平是提高行政能力的重要内容。各乡镇、县直各相关部门是国家法律、法规和政策的重要执行者，是地方经济和社会事务的主要管理者，提高决策水平对于贯彻落实科学发展观，确保法律、法规、规章以及党和国家政策全面正确的实施，对于履行经济和社会发展职责，维护好广大人民群众的切身利益都具有十分重要的现实意义。各乡镇、县直各相关部门要按照党中央、国务院的要求，进一步完善决策制度和机制，做到科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策水平。要抓住三个关键环节。即：一是要广泛听取意见，多角度思考问题。二是要坚持重大事项集体决策的原则。三是要坚决落实纠错制度。民主决策的核心是公众参与。决策事项，除依法应当保密的外，应当通过社会公示和举行听证等形式引导公众有序参与决策，要扩大听取意见的范围，注意听取不同意见和声音，换位思考，认真分析研究不同意见，防止出现为“小集团利益”或局部利益而出现失策的现象。行政决策没有百分之百的正确，难免会出现失误，或者决策虽然正确，但在执行过程中也可能出现这样或那样的问题，所以要建立和落实决策纠错机制，通过抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，发现和纠正存在的问题，减少决策失误造成的损失。对违法决策造成损失的，要严格查处，促进决策行为的不断规范。

（二）严格规范行政执法行为，加强行政监督，确保法律制度全面正确实施。我国现行法律、法规约90％是由行政机关负责实施，可以说法律、法规能否顺利实施，关键是看这些行政机关能否严格执法。当前在社会管理中暴露出来的一些问题也主要反映在执法上。因此，要高度重视行政执法工作，努力提高行政执法水平，保证法律、法规、规章在我县贯彻落实。一是各行政机关要依法履行职责，全面落实法律规定。实践中，一些法律、法规、规章不能得到落实，是由于有的行政执法机关采用选择性的执法行为。对法律规定有利于自己的执行积极，无利的搁置，简便易行的执行的好，操作复杂的执行不到位。如对当事人上门办理审批的，执行的就好，对审批后的监督就不到位；对收费罚款的规定执行的好，对收费后的服务及罚款后对违法行为的纠正则漫不经心。行政执法机关要克服这种执法陋习，杜绝随心所欲地执法的现象，全面正确落实法律规定，才能履行好执法职责，树立起执法者的权威。二是要做到执法必严、违法必究。执法机关要本着对党和人民高度负责的态度，以维护社会公平与正义和人民群众根本利益的使命感，捍卫法律的权威和尊严，坚决克服来自社会各方面的压力和阻力，消除因“欺软怕硬”而出现的行政不作为。做到“不缺位、不越位、不错位”。三是要规范执法行为，提高执法水平。要明确执法者的执法权限，防止超越权限，滥用权力，损害政府的形象和执法权威。要重视规范执法程序，保证执法行为依程序进行。据统计，在行政诉讼和行政复议案件中，70%以上的执法违法案件是程序违法，因此要强化执法者的程序意识，保证执法行为依程序进行。要改进执法方式，加强执法长效机制建设，改变因某一社会问题的暴露就在一定时间在某一领域开展执法大检查的“运动式”执法方式。要坚持重在教育、文明执法的原则，对不予处罚能够纠正违法行为的当事人，应以教育为主；对不采取强制措施不能制止违法行为从而教育本人的，要文明执法，避免暴力冲突，激化矛盾。要完善执法的财政保障机制，将执法经费纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，防止“执法谋利”的执法异化现象。四是要加强对规范性文件的监督管理。规范性文件是行政机关实施行政管理的重要依据，制定规范文件也是其执行法律、政策和实施行政管理的重要方式。加强规范性文件的管理是保证行政行为合法、合理的前提，实践中，许多行政行为违法是其依据的规范性文件不合法，依据违法文件做出的行政行为就不可能合法。因此，加强对规范性文件的管理是从源头上防止行政违法的重要措施，要按照国务院《决定》和省、市有关文件的规定，认真做好规范性文件监督管理和备案审查，凡发现与法律、法规、规章相违背的，该撤消的要撤消，该修改的要修改。五是要加强行政复议工作，提高依法化解行政纠纷的能力。加强规范性文件的管理监督的是 “面”，加强行政复议监督的是“点”，这两项工作规范的是不同的行政行为。“面”上的事，虽然涉及面广，但如果没有落实到具体的人和事，可能不会引起大的反映。“点”上的事，虽然只与个别人或少数人有关，但却直接关系人民群众的切身利益，处理不好后果可能就很严重。近两年来，一些地方发生较大规模的社会冲突，其根源就在于群众的诉求渠道不畅，矛盾不断积累，最后暴发的结果。党中央、国务院和省市十分重视行政复议工作，近年来，连续开会部署，出台文件，颁布法规，加强行政复议工作。各乡镇、县直各相关部门一定要把行政复议工作摆到重要位置，畅通行政复议渠道，做好行政复议能力建设，支持复议机构依法“定纷止争”。行政复议机构要认真受理、审查复议案件，及时做出复议决定，依法化解行政纠纷，做到“案结事了”。

（三）加大管理创新力度，不断提高政府工作水平。一是进一步理顺部门关系。各部门一定要按照法律和政策赋予的职权，认真履行自己的职责，坚决克服“有利的就越权争权，无利的就相互推诿”的现象。对由多个部门管理的事项，要明确牵头部门、分清主次责任，各部门要各司其责、相互配合。对一个部门内部的分工，也要研究怎么有效整合，尽量避免办一件事，要在一个部门找多个股室、多个分管负责人，形成“内部分工外部化”的情况。二是创新行政管理方式。各乡镇、县直各相关部门要认真学习、熟练掌握和运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等行政方式，丰富行政管理手段，不断提高管理效能。要加强电子政务建设和网络信息平台建设，扩大政府网上办公范围，推进办公自动化和信息资源共享，提高政府工作的透明度和办事效率。三是加快政府职能转变。要按照职权法定的原则，正确界定各部门的职权和管辖，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动的机制，充分发挥村（居）委会和社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。

（四）推进政务公开，提高行政权力运行透明度。国务院《政府信息公开条例》的颁布实施，是加强政务公开，推进依法行政，建设法治政府又一个重要举措。保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，是政府的责任，也是依法行政的必然要求，各乡镇和县直各相关部门要加强政府信息公开指南和公开目录编制工作，及时修订和更新，按照“公开是原则，不公开是例外”的原则对外公开，方便人民群众了解政府信息，强化对行政权力的制约和监督，使行政权力在阳光下运行。

四、加强领导，明确责任，确保依法行政工作落到实处

 （一）加强领导，精心组织，稳步推进。推进依法行政是政府的一项长期的事关全局的工作，各乡镇和县直各相关部门一定要从战略高度推进这项工作，主要负责同志要作为第一责任人亲自抓，主管法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要根据这次会议精神，对本乡镇、本部门推进依法行政工作做全面总结，找出突出问题，确定具体措施，认真抓好落实，把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节，努力使依法行政工作取得突破性进展。

（二）强化监督指导。县政府法制办要对全县依法行政状况进行深入调研，找出存在的问题和工作的薄弱环节，深入分析产生问题的原因，研究推进依法行政的具体措施，狠抓落实；要加强对各乡镇、各部门推进依法行政工作的监督指导；要善于发现和培养典型，发挥典型的示范作用，对工作不力、履行职责不到位的，要严肃批评，限期整改，并予以通报。

同志们，依法行政是落实科学发展观、贯彻依法治国基本方略、构建和谐社会的迫切要求，是一项庞大的系统工程，任重道远。希望大家紧紧围绕县委、县政府的中心工作，开拓创新，认真做好依法行政的各项工作，为全面促进我县经济和社会又好又快发展营造良好的法制环境，为实现建设法治政府的目标而不懈努力！