2010年司法局长在市委政法全委会上的发言

尊敬的**书记,各位委员：
     根据市委政法委的统一安排部署,我就司法局2009年度工作情况和存在的问题及2010年工作打算作发言。不妥之处,敬请批评指正。

一、2009年工作回顾

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委的直接指导下，我市司法行政工作紧紧围绕市委政府的是中心工作，按照年初制定的“1444”工作目标，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，在普法依法治理、人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正、队伍建设等工作中积极开拓，勇于创新，使我市司法行政工作实现了新突破、新发展。2009年我市司法行政工作综合目标被达州市司法局表彰为一等奖，法制宣传、安置帮教、社区矫正、党支部、城乡环境综合治理等单项工作先后受到省法制建设领导小组、省综治委、达州市委、市政府和XX市委、市政府表彰。特别是11月26日我市领导干部学法用法经验在全省电视电话会上交流，受到省委、省政府高度评价。

（一）创新普法方式，深入推进“五五”普法

我们紧紧围绕《XX市“五五”普法规划》和市人大常委会《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》要求，积极拓展普法方式，丰富普法内容，深入开展全民普法宣传教育，收到较好效果。

1、强化领导干部学法用法。一是加强组织领导。成立以党政“一把手”为组长的XX市依法治市领导小组，调整充实各级法治办264个，落实专兼职普法工作人员550人，形成了横到边、纵到底的普法工作网络。市委、市政府主要领导逢会必讲干部学法和依法行政，主动关心、认真研究解决领导干部学法用法工作中的具体问题。市委、人大、政府、政协领导率先垂范，带动全市各级领导干部和广大公务员自觉学法用法。二是精心安排部署。科学制定全市“五五”普法规划，先后制发《加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》、《全面推进依法行政的实施意见》等规范性文件。年初召开领导干部学法用法工作专题会议，对全市领导干部学法用法工作进行安排部署。内容上，将科学发展观等理论知识、《干部选拔任用条例》和《宪法》、《物权法》、《行政许可法》、《公务员法》、《信访工作条例》等法律法规作为领导干部学法的重要内容；对象上，以各级各部门领导班子成员和规划建设、国土资源、教育、卫生等有行政执法权、审批权的单位中层以上干部为学法用法的重点对象；方法上，坚持集中学习与自学相结合、学考结合、学用结合。三是强化宣传教育。订购下发干部学法用法读本，充分利用电视、网络等媒体，多次召开专题座谈会，广泛开展法制宣传教育，努力营造学法守法用法、推进依法行政的良好社会氛围。在抓好正面宣传教育的同时，通过组织观看警示片，旁听渎职侵权案件，到看守所、监狱等警示教育基地开展教育，提高领导干部自警、自省、自律、反腐倡廉和依法行政意识。11月26日，我市领导干部学法用法经验在全省领导干部学法用法电视电话上进行了经验交流。

2、加大大众传媒宣传力度。一是积极协调广播电视局在XX电视台大巴山传媒频道，1月至11月开办《法制之窗》栏目，每天分别在中午13:00和晚上21:00播出《以案说法》、《青春防线》、《法治视界》等法制栏目，并在该频道滚动播出与人民群众生产生活息息相关的法律法规原文和法制宣传标语。二是建立XX市普法网站，并与市政府门户网站、大巴山传媒网站、四川天维律师事务所网站等友情联接，形成了部门之间、各级政府之间、横向到边、纵向到底的网络普法格局，其网站内容涉及到法制宣传、人民调解、法律援助、法律法规及律师在线答疑于一体，供网民学法用法。三是市司法局积极协调联通、移动公司开通手机彩玲和信息，利用法制宣传月，重大法制活动日，开展“法制宣传进万家”活动，推动广大人民群众学法用法，共发法制短信上3万余条，真正使电视、网络成为老百姓学法用法重要阵地。

3、加大开展“法律六进”的力度。一是抓骨干培训。我们整合法律资源，近年来组织法、检、公、司、防邪办、党校等8个授课组，由司法局准备授课材料，深入全市中小学、乡镇、社区、机关开展法制培训30余场，培训普法骨干3000余人。二是抓全民普法教育。市司法局组织“五五”普法成员单位先后开展“情系农民工、送法进车站”、“科技之春三下乡”、“庆三八节、维护妇女儿童合法权益”，院坝学法、12.4全国法制宣传日等活动，特别是针对今年3月25日，市第四届人大常委会第18次会议专题听取并审议通过了市政府关于“五五”普法工作情况的报告，在肯定“五五”普法工作取得明显成效的基础上，要求市政府和相关职能部门要进一步整合法制宣传教育资源，抓住各级干部学法用法这个龙头，提高法制宣传教育的针对性和时效性，积极营造良好的法治环境。同时，我们又推出了《XX突出五字方针，加强农民普法教育》、《XX采取五项措施，促进全民普法教育》经验在全省得到推广。三是在全市开展创建民主法治示范村等活动，推动依法治市工作深入开展，今年创建达州市民主法治示范村12个，创建XX市民主法治示范村20个，12月18日，达州市司法局副局长李本茂、达州市民政局主任科员赵本宽代表达州市委、市政府对我市今年新创建的“民主法治示范村”进行了检查验收。

（二）创新基层工作，维护基层社会稳定

1、充分发挥人民调解在大调解体系中的基础作用，首先从抓人民调解中的组织建设入手，规范人民调解组织。市司法局成立人民调解工作指导领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市司法局基层工作股，负责日常工作，各乡镇和市级各部门也相应成立协调机构，加强对人民调解工作的组织领导，目前全市已建立人民调解组织489，其中乡镇（街道）村级调委会405个，行业调委会58个，其他调委会23个，全市形成了“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络体系。其次加大人民调解员的业务培训力度。我局汇同大调解中心、各片区中心镇采取分级负责、集中辅导，集中观摩法庭庭审等办法，对全市1500名人民调解员骨干进行了培训，发放《人民调解员手册》书籍1500本，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。再其次扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，着力推行人民调解工作“四个一工作”方法，主动及时地调解争水争地，种子发放、婚姻家庭、物业管理、拖欠职工工资、医患纠纷、交通事故等突发性，易激化纠纷，积极介入社会热点、难点纠纷和群体性纠纷的调解工作，凡对调解不成功的纠纷诉讼程序，并主动与有关部门、人民法院联系、配合帮助解决问题。一年来，全市各级调解组织共排查和调处各类矛盾纠纷4875件，调解率为100%，调解成功率95%，避免已转刑案件3件，制止群体性械斗8件，人民调解与行政调解，司法调解联动调解279件，避免挽回损失上千万元。

2、紧紧抓住国债资金建设司法所的有利契机。司法所是人民调解工作得以发挥的重要阵地。我们紧紧抓住国家投入国债资金建设司法所有利条件，积极向省司法厅、达州市司法局争取，在市委、政府高度重视下，上级主管部门下达我市国债投资司法所建设项目35个，现已基本完成，通过建好司法所这个阵地，为维护基层社会稳定，巩固基层政权，巩固党的执政地位发挥好自己的职能作用。

   3、扎实开展刑释解教工作和社区矫正工作。2009年从监狱回XX的刑释解教人员共计165名，纳入社区矫正人员89名，凡回归XX的刑释解教人员，我们采取刑释解教人员回归的衔接工作，积极协调公安、检察、民政、劳动、工商、广播及一些企业等部门开展过渡性安置帮教，尽最大努力让他们感受到社会的关心、帮助他们尽快融入社会，重新做人。今年刑释解教人员安置率达97%，帮教率达98%。凡纳入社区矫正的服刑人员，我们采取推广“三谈一归”、“四字一感化”、“一检查二回访三调研”等社区矫正方法，已有60名社区矫正人员顺利回归社会，进一步体现了人文关怀，特别是在重大节假日期间，我们做好了这两类高危人员管控措施，力求做到不脱管、不失控，减少重新犯罪。

   （三）、创新“三大战略”，深化法律服务

   一年来，我们从推进三大战略的高度，围绕市委、政府的中心工作，全力做好“不断拓展和规范法律服务”这篇大文章。一是稳步推进法律援助工作。合理调整困难标准，使更多的困难群众能够得到法律援助，适当放宽法律援助条件，使处于法律援助案件边缘线上的低收入当事人及时获得法律援助。关注社会弱势群体，对困难妇女、未成年人和残疾人进行法律援助，使他们平等享受法律保护，认真办理好群体性、敏感性法律援助案件，努力维护群众利益和社会稳定。建立健全义务人所在地管辖原则，向社区低保户、特困户、农村五保户发放法律援助联系卡，方便群众就近申请，简化程序，落实便民措施，建立“先受理后补交制度”，一年来共办理法律援助案件221件，接待法律咨询1000余人次，电话咨询和网站咨询5000人次。二是稳步推进律师、基层法律服务工作。一方面组织律师当好政府的法律顾问，发挥政府法律顾问团作用。另一方面以满足群众需求为出发点，组织律师、法律工作者参与民事纠纷的调解工作。近一年来律师、法律服务工作者担任法律顾问78家，调解和代理各类案件1079件，挽回经济损失上千万元。三是稳步推进公证工作。不断拓展公证服务领域，强化公证质量，始终把公证质量作为重中之重，确保公证工作的真实性和合法性，不断降低差错率。积极为城区拆迁、重点工程建设、城乡环境综合治理工作提供公证保障。全年办理公证1000余件，发放宣传资料10000余份。

  （四）创新队伍管理，提升队伍形象

   队伍强则事业兴，队伍弱则事业衰。我们以开展“学习科学发展观”和“三大主题”活动为契机，突出抓好队伍建设，不断提高班子队伍的政治觉悟性和思想素质，进一步规范领导干部从政行为，强化领导干部权力运用约束机制，从根本上铲除滋生腐败的土壤，对队伍中出现的问题不回避、不护短，强化监督，从严治警，使班子队伍在立党为公、执法为民这一根本点上把心拧在一起，进一步增强办事、办案的能力和为广大人民群众服务的本领，建立健全一套激励与约束着重的保障机制，注重办事程序规范，责任分工明确，从制度上避免推委扯皮，突出效率优先，兼顾公平和奖励罚懒，将优汰劣的原则，建立健全政治、业务学习制度，局会议制度，机关财务管理制，机关目标考核等制度，努力实现全年司法行政队伍“零”违纪目标，全面提升司法行政队伍新形象。

二、司法行政工作存在的问题

    在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市司法行政工作还面临着许多困难和问题，形势机遇前所未有，挑战也前所未有。随着构建和谐社会、平安XX建设、依法治市进程的全面推进，各级党委、政府对司法行政工作倍加重视和支持，社会各界对司法行政工作的认识和理解进一步加深，司法行政机关的工作环境和物质保障逐步得到改善。特别是党的十七大强调要全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，要加强宪法和法律实施、推进依法行政、深化司法体制改革、深入开展法制宣传教育、加强政法队伍建设。这些，既为司法行政工作提出了更新更高的要求，也为全面推进中国特色社会主义司法行政事业的发展提供了良好机遇和发展空间。必须清醒地看到司法行政基层基础条件薄弱的状况还没有从根本上得到改变，强化基层基础设施建设、落实经费保障的任务更加艰巨繁重；必须清醒地看到司法行政工作不仅要在维护社会稳定中发挥应有的作用，而且要在促进我市经济平稳较快发展中发挥作用。面对新机遇、新任务、新要求，全市司法行政工作还存在许多困难和问题。主要是：全市司法行政基层基础工作仍然比较薄弱，还存在经费不足，人员不够的困难，编制严重缺乏，有所无人现象严重；司法行政基层队伍的整体素质还有待进一步提高，抓工作落实的力度还不够大，工作效率还不够高；法律服务工作在规范化建设、诚信建设和人才队伍建设方面还存在一定差距，与人民群众日益增长的法律服务需求还不相适应。这些问题的存在，很大程度上影响和制约了司法行政职能作用的有效发挥。

三、2010年工作打算

2010年我市司法行政总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“13335”的工作思路,奋力推进我市司法行政工作再上新台阶。围绕一个中心：即建设法治XX、平安XX、和谐XX这个中心；突出三个重点即：深入推进“五五”普法、人民调解、法律服务；抓住三个关键即：安置帮教和社区矫正，规范化司法所建设，队伍建设。提高三个能力即：学习能力、创新能力、服务能力。取得五个成效即：努力在普法依法治理上取得新成效，努力在充分发挥人民调解在大调解中的基础作用上取得新成效，努力在法律服务、法律援助便民服务上取得新成效，努力在加强司法行政基层基础上取得新成效，努力在建设高素质司法行政队伍上取得新成效。为XX建设成川陕渝结合部经济文化强市提供坚强有力的法律保障和优质高效的法律服务。

（一）深入推进“五五”普法，努力在普法依法治理上取得新成效

1、进一步抓好重点对象普法，促进全民普法深入开展。一是以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。二是以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。三是以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年的法制宣传教育。四是以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。五是以村两委干部和农民工为重点，加强农民的法制宣传教育。

2、进一步开展“法律六进”活动，把法制宣传教育落实到基层。继续抓好“法律六进”活动的贯彻落实，指导、督促各乡（镇）街道、各单位结合实际制定“法律六进”活动配套方案，进一步完善“法律六进”活动工作机制和工作制度，将法制宣传教育渗透到乡村、街道、单位、家庭，覆盖全市，形成浓厚的学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。重点推进进乡镇、进企业、进学校等活动，适时组织律师、法律服务工作者深入农村、企业、学校开展法制讲座、法律咨询、送普法宣传资料等活动，提高广大农民群众、企业经营者、教师、学生学法用法意识。

3、进一步深化依法治理，积极推进各项工作法治化进程。继续推进依法治市、依法治乡镇（村、社区）、依法治单位的行业依法治理和基层依法治理工作，推进各项工作的法治化管理；着力深化行业依法治理，切实提高以人为本、执政为民的服务水平，规范行政执法行为；着力深化基层依法治理。紧密结合法律进乡村、法律进社区，积极开展“民主法治村”、“民主法治社区”活动。“民主法治社区、社区”创建面要达到85%。

4、进一步加强普法依法治理调研成果的运用。要积极做好“五五”普法迎检工作,并加大普法依法治理工作理论调研及成果运用；要加强规范化、制度化建设，逐步建立、完善和落实普法依法治理考核评估、检查督促等制度。

（二）扎实抓好人民调解，努力在充分发挥人民调解在大调解中的基础作用上取得新成效

充分发挥“人民调解”在大调解中的基础作用，扎实做好人民调解工作。要充分发挥司法所在“四级调解网络”维稳机制中的主体作用，积极参与涉及民生问题纠纷的调解，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要广泛参与土地流转，环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等涉及民生问题的纠纷调处，着力化解群体性纠纷，全力维护社会稳定。在进一步抓好乡村社区调委会建设的同时，加强企业人民调解组织建设。加强人民调解队伍建设。要进一步加强人民调解员的培训，不断提高人民调解员的业务能力和调解水平。要积极探索人民调解工作改革与发展的新思路、新方法，推广深化包案制和“以奖代补”制，激励矛盾纠纷化解机制的落实。建立健全矛盾纠纷定期分析、评估、预警、排查、调处报告制度，实现人民调解组织网络、调解阵地、队伍建设、调解程序、调解文书等五个方面的规范化建设。并试点与通江等地建立省际边界人民调解联调协作机制。

（三）创新法律服务机制，努力在法律援助和法律服务各个领域便民服务上取得新成效

1、巩固规范法律服务各项工作。综合运用律师、公证、基层法律服务、法律援助服务等途径，积极协助各级政府运用法律手段调整经济关系、管理社会事务，服务各类市场主体进行贸易、投资、融资等民商事活动，服务教育、文化、卫生等社会公共事业，促进经济社会协调发展。围绕建设社会主义新农村提供优质法律服务，主动介入农村经济结构调整、农业产业化经营、农村城镇化建设等环节，和落实土地承包政策、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移等领域；围绕推进企业依法经营，积极参与劳动争议案件，环境、资源等方面的涉法案件，为广大基层群众提供方便快捷的法律服务，促进建立和谐的劳动关系；要切实加强对法律服务业的监管，进一步健全完善法律服务人员办理重大影响案件的指导制度、律师事务所内部管理主任负责制，加强对律师和法律服务工作者的政治素质、执业经历、业务能力、职业道德、品德修养等方面的考核和管理，提高大局维稳意识，保持正确的执业方向；加强公证执业监督，严把公证质量关，不断提高公证的社会公信力。

2、扎实抓好加强法律援助工作，努力维护弱势群体合法权益。在纵向上强化各乡镇（街道）法律援助工作站的业务指导；在横向上强化工、青、妇、残等社会团体法律援助工作站的业务指导，明确工作职责；各法律援助工作站要完成2件以上非诉讼法律援助案件，重点是抓好农民工和残疾人法律援助案件。整合司法行政内部资源，构建大法律援助格局将律师、公证、人民调解、基层法律服务等工作纳入法律援助服务范畴，充分利用各种资源，积极整合各项职能，形成大法律援助的工作态势。加强宣传，营造良好的法律援助工作氛围，与法制宣传教育工作紧密配合，向社会大力宣传法律援助工作意义、援助对象、内容、方式等，把法律援助工作继续推向深入，推动以改善民生为重点的和谐社会建设。健全完善援助机构内部工作机制、业务指导机制和办理法律援助案件，确保法律援助工作可持续发展。

3、做好政府法律顾问工作。要紧紧围绕党委政府的工作中心、本地政治经济等重要事项、影响社会和谐稳定的热点难点问题，充分发挥其法律咨询、决策建议和论证等作用，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务；要积极主动地争取党委、人大、政府、政协等领导机关对政府法律顾问工作的重视和支持，为依法决策、依法行政、依法办事提供全方位的服务；要增强政府法律顾问自身建设的自觉性，不断提高政府法律顾问的政治思想业务素质，严格落实工作责任制。

4、健全完善法律服务工作者参与信访工作机制，依法解决群众利益诉求。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者参与处置涉法信访案件，参与疑难纠纷、群体性案件的调处工作，更多地采用调解的办法化解社会矛盾。对有重大影响的群体性、集团性、敏感性法律事务要及时向市局报审，同时要依法做好教育引导和纠纷化解工作，防止矛盾激化。

（四）切实抓好“维稳”工作，努力在加强司法行政基层基础上取得新成效

1、进一步加强矛盾纠纷排查调处工作力度。在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上，围绕重大节日和重要活动，全方位、广角度、多层次地开展全市性矛盾纠纷排查调处活动，对排查出来的可能诱发集体越级上访、群体性闹事事件、重大矛盾纠纷。可能民转刑隐患民间纠纷，要及时地归类、研究措施对策，形成稳定风险评估预案，督促有关部门及时处理，切实做到矛盾不上交，化解在基层、消灭在萌芽状态。特别要做好敏感时期的矛盾纠纷排查调处工作，积极排查化解社会影响面大、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，切实解决好群众关心的热点、难点问题和民生问题。对于可能引发群体性上访的事件，要及时地予以引导、协调，避免上升为社会矛盾。

2、继续做好刑释解教人员的安置帮教工作。进一步完善刑释解教人员回归后的衔接工作机制，强化帮教对象的个人档案建设，建立健全报到登记、建档立卡、签订帮教协议、重点对象管控、信息报告和帮教等制度，使全市刑释解教人员的安置帮教工作步入规范化轨道；要全面建立刑释解教人员计算机台帐，逐步实现网络化、系统化、信息化、规范化管理；强化帮教措施，切实加强日常帮教工作，会同民政、税务、劳动部门解决好回归人员临时性生产、生活方面的突出问题，力争在创办实体上有所突破，实现帮教与帮扶相结合；要加强对刑释解教人员的职业技能培训，鼓励和促进依靠自身努力实现就业。

3、继续抓好司法所规范化建设。认真贯彻落实司法部《关于进一步加强司法所建设的意见》，以国债资金建设司法所为契机，做好司法所办公用房建设工作；抓好以业务工作、所务管理为重点的规范化建设，逐步改善司法所办公设施装备，提升司法所整体运作水平；要进一步加强司法所的管理和司法所干部队伍思想政治建设与业务建设。从组织领导、政策导向、力量配置、物质待遇、经费装备和表彰奖励等方面向基层倾斜，努力提高司法所保障能力和工作水平，力求做到市司法局、乡（镇）街道党委政府、人民群众和司法所“四满意”。

（五）树立司法行政队伍良好形象，努力在建设高素质司法行政队伍上取得新成效

1、加强党组织建设。继续全面加强党的基层组织建设和党员教育管理工作。要把学习宣传十七大、十七届三、四中全会精神作为一项重要的政治任务，摆在各项工作的首要位置，狠抓落实，以十七大精神为指导推进司法行政工作又好又快发展；要加强局领导班子建设，努力改进领导班子思想作风，不断提高领导水平和执政能力，使领导干部始终做到理论上清醒、政治上坚定，自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，增强领导班子合力；要加强基层党的组织建设，重点加强律师事务所、公证处党组织建设，切实加强对党员尤其是律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务队伍中党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，把党的先进性体现在各项执业和服务活动中；落实党建活动预案，丰富活动内容，促进基层党支部和党员“两个作用”的有效发挥。

2、深入开展党风廉政建设。组织全系统认真学习贯彻中纪委全会和省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，扎扎实实开展党风廉政建设工作，继续深入学习《中国共产党章程》，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力从源头上预防和治理腐败，增强党员干部廉政勤政意识，筑牢思想道德防线，进一步提高拒腐防变和抵御风险能力。

3、加强司法行政队伍建设。抓好队伍建设，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法为民的高素质司法行政队伍。紧密结合司法行政队伍的思想实际和工作实际，开展深入学习实践科学发展观活动，继续开展社会主义法治理念教育；认真做好干部队伍的学习培训工作。加强干部职工的基础知识、专业知识以及计算机等基本技能的培训和学习，努力造就一支结构合理、素质优良的司法行政干部队伍；加强司法所规范化建设。认真贯彻落实中央、省、市关于推进司法所规范化建设的会议精神和有关文件精神，积极争取市委、市政府的大力支持，副科级司法所长获得突破，司法所人员配备达到1人的目标在预期内实现。

4、进一步加强平安单位建设工作力度，着力深化“平安单位”创建活动。要加强平安创建长效机制建设，加强安全检查，特别是在重大节假日和重要敏感时期，要认真开展防火、防盗、防事故、防机要与信息网络失泄密等安全防范教育、检查活动，及时消除不安全隐患。要妥善处置系统内涉法上访问题，确保不发生越级上访和群体性上访事件，把创建“平安单位”工作措施落到实处。

5、加强信息调研，扩大对外宣传。以对外宣传为突破口，找准有利于树立司法行政队伍形象和适合新闻媒体需要的结合点，充分运用各级新闻媒体，大力宣传全市司法行政工作成果和先进典型人物，展现全市司法行政系统和队伍的良好精神风貌。