在2010年全市司法行政工作会议上的讲话

团结协作 奋勇拼搏 齐心协力
把全市司法行政工作推向良性循环发展轨道

——***同志在全市司法行政工作会议上的讲话

（2010年1月28日）
同志们：

这次全市司法行政工作会议是在全市司法行政系统克服金融危机带来的种种不利因素和困难，充分发挥司法行政机关服务经济社会的职能作用，实现整体工作迈上新台阶，重点工作取得新进展，司法行政工作平衡发展、快速发展、科学发展的形势下召开的。这既是一次工作回顾总结会，又是一次鼓劲加压动员会，会议的主要任务是：学习贯彻落实中央政法工作电视电话会议精神、全省司法行政工作会议精神和全市经济工作会议精神，总结回顾2009年工作情况，认真分析当前工作形势，全面部署2010年工作任务，积极动员全市司法行政系统广大干警和法律服务工作者，团结协作、奋勇拼搏、齐心协力，把全市司法行政工作推向良性循环发展轨道，为**经济建设、平安建设、和谐建设作出贡献。下面，我讲三个方面的意见，供同志们参考。

一、2009年工作情况

2009年，在市委、市政府和省司法厅的正确领导和指导下，我市司法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，充分发挥司法行政工作的各项职能作用，在2008年工作的基础上，各项工作取得了较好的成绩。总体工作通过近几年持续不断的努力，克服了重重困难，已经从过去的落后状态中逐步走出，实现了各项工作完成量的积累，初步具备了实现质的飞跃的条件，为全市司法行政工作到2010年底实现良性循环发展奠定了一个良好的坚实的基础。

（一）普法和依法治理工作

2009年，是“五五”普法的第四年，也是关键之年。我们的工作思路是既抓好年度工作，又注重抓好五年工作的整体衔接；既抓好日常工作，又注重利用专项活动丰富、提升普法和依法治理工作的内容和水平；既抓好面上的平衡工作，又注重着力解决薄弱环节和落后地区落后单位的问题。为了迎接“五五”普法的检查验收，市局于4月和9月，先后两次在全市开展了此项工作的调研活动，事后形成调研报告报送市委、市政府主要领导。市委宋卫平书记听取汇报后在市委三届十一次全会上对普法工作作了专门布署。10月至11月，市依法治市办公室组织五个检查组对县市区和开发区、市直工委的128个单位进行了检查，并发出了检查通报，调研活动和检查工作有力地推动了普法和依法治理工作，为今年的验收打下了坚实的基础。2009年，在省厅的统一部署下市局相继组织开展了法治县市区创建和“江淮普法行”活动。积极组织开展多种形式的“法律六进”活动645场次，举办各种形式的法制讲座120场次，举办大型法律咨询服务活动15场，超额完成了省厅布置的“万千百十”的工作任务。与此同进，我们继续抓好了领导干部学法用法、公务员法制教育、青少年法制教育、农民的法制宣传教育等重点对象的普法工作，继续抓好了宣传形式的创新工作和宣传内容的专业特点工作，继续抓好了依法治理的各项工作。

（二）基层工作

司法所建设迈上新台阶。全市170个司法所全部利用国债资金新建或购买了办公用房，司法所干部队伍数量和质量都有明显改善。司法所装备和经费保障实现了质的跨越，司法所信息化建设完成了跨越式发展，省级、市级示范司法所建设工作成效明显。

“进千村入万户”法律服务活动硕果累累。全市共走访农户8.3万户、调处矛盾纠纷1.6万件，办理涉农涉法事项2000件，开展困难救助6000人，开展技能培训3400人次。8月份，全省大服务活动现场会在我市太和县召开，市司法局被省司法厅评为活动的先进集体予以表彰。

安置帮教工作成绩突出。全市共接收刑释人员2265人，解教人员249人，截止12月底，全市在册刑释人员6752人，解教人员902人，帮教率100%，建立安置基地和教育基地73个。

社区矫正工作稳步推进。08年底社区矫正对象286人，09年接收213人，期满解除矫正77人。09年12月底，全市在册矫正对象422人，建立教育基地47个，公益劳动基地59个，就业基地3个。

基层法律服务工作规范运行。全市现有法律服务所53个，法律服务工作者209人，全年办理法律援助事项348件，参与司法行政工作2090人次，担任法律顾问233家。

（三）法律服务工作

1、律师工作。全市现有律师事务所39家，执业律师326人。在前三年大力整治法律服务市场秩序的基础上，按照省司法厅关于开展律师事务所规范年活动的要求，结合**的实际，继续花大力气规范律师事务所的管理工作，规范律师的执业活动，规范律师执业的市场秩序。加强了律师的党建工作，现有党员律师66人，成立了4个独立的党支部，10个联合党支部，组织全体党员律师参加了学习实践科学发展观活动，加强了律师行业管理工作，召开了全市第四次律师代表大会，健全了律师协会的组织。加强了对执业律师的职业道德和执业纪律的培训和诚信建设教育，加强了对律师事务所和律师的年度考核和投诉查处工作，妥善解决了律师的税费问题和社会保险问题。积极组织和引导律师参与社会公益活动，参与涉法信访、领导接访、参与法律服务、法律咨询、法律援助、法律宣传。2009年，全市律师共办理各类案件7233件，其中法律援助案件607件，代理常年法律顾问217家，其中担任政府法律顾问59家。与2008年相比，律师办理案件数增加了1214件，增长19.47%。尤其要提出的是，2009年，全市律师事务所和律师的信息化建设及应用实现了新的突破，律师事务所开通了宽带上网，律师综合管理信息系统的应用达到了100%。

2、公证工作。2009年，面对国际金融危机的不利影响，全市公证机构以科学发展观为统领，充分发挥公证职能作用，积极为“保增长、保民生、保稳定”大局服务，不断拓宽公证服务领域，努力提高公证办理水平和服务质量，大力推进公证信息化建设，全面使用公证综合管理信息系统办证。截止12月底，全市共办理国内公证11792件，涉外公证1436件，涉港澳台公证314件。公证业务比2008年增加5.72%，实现了公证工作的稳定健康发展。

3、法律援助工作。2009年，市局相继出台了《关于深入推进乡镇法律援助工作站规范化建设的意见》和《在全市实施‘法律援助村村通’工程的意见》以及《关于切实做好返乡农民工的法律服务和法律援助工作的几点意见》，以“十个一、四个规范化”全面规范乡镇法援工作站建设，并要求在村级设立法援联络站，开设农民工维权“绿色通道”。在市残联开展法律援助工作，实行“律师坐席制”，在**监狱和市九龙监狱设立法援工作站。同时，按照司法部和司法厅的要求，积极开展法律援助便民服务活动，全面实施法律援助十项便民措施。为确保法律援助案件的质量，让受援人满意，市局加强了案件质量检查工作，加强了案件办理的跟踪监督工作，加大了法律援助工作的宣传力度尤其是典型案例的宣传报道工作，加强了信息化建设及应用工作。2009年，全市共受理法律援助案件2389件，比2008年增加148件，接待法律咨询1万5千余人次。

4、司法鉴定工作和司法考试工作。全市13家司法鉴定机构，138名司法鉴定人，2009年共办理各类鉴定事项2342件，办证数比2008年增长70%，采信率为99%。2009年，市局组织开展了司法鉴定机构内部管理规范年活动，加大了投诉查处力度，加强了对司法鉴定机构的日常管理和指导监督，协调有关部门帮助司法鉴定机构解决困难，从而使全市的司法鉴定工作健康、有序、平稳地向前发展。

按照有关规定，市局认真负责地组织了国家司法考试考生的报名、参考资格审查等项工作。2009年，全市有1010名考生报名参加司法考试，有188人经过考试取得了资格。

（四）信息化建设和宣传工作

按照省司法厅的统一布置和要求，市局在市政府的支持下，多方筹措资金，完成了信息化建设硬件设备及软件的配备，完成了政法专网四级网的升级改造，完成了律师、公证、司法鉴定、基层法律服务人员机构基础信息及数据的录入，完成了律师、公证、法律援助三大管理系统软件的安装和应用培训工作。到2009年底，三大管理信息系统的应用率都已按照省司法厅的要求达到了100%。

2009年初，市局制定下发了《全市司法行政系统新闻宣传工作实施意见》，要求县市区司法局进一步提高对司法行政宣传工作的认识，明确围绕中心工作开展宣传的思路，加大宣传力度，创新宣传形式，扩大宣传阵地。全年宣传工作亮点频现，不时有文章被国家级、省级及市级媒体采用，有的甚至被多家媒体多次转载，有力地宣传了**司法行政工作，扩大了社会影响力和知名度，多次受到省司法厅和党委宣传部门的肯定和表彰。

（五）监狱工作

市九龙监狱工作在市委、市政府主要领导的重视、关心、支持下，2009年的各项工作取得了很大的进步。教育改造工作紧紧围绕“首要标准”，丰富教育改造形式，加大教育改造力度，提高教育改造质量。监管工作按照“安全第一、稳定至上”的方针，强化刑罚机关职能，严格落实管控措施，排查整治安全隐患，完善各项应急预案，加强标准化监区建设，确保了监管安全和狱内秩序。监狱企业生产发展迅速，2009年全年收入480万元，比2008年增长33.44%。监狱体制改革工作全面展开，监狱民警队伍建设向着良性循环方向发展，九龙监狱全面工作一年一大步，一年一个新台阶，发展形势很好。

（六）队伍建设

按照市委的统一布置，市局积极组织开展了学习实践科学发展观活动。以“完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平”为载体，以党组中心组学习为先导，以党支部学习为抓手，努力突出实践特色，切实把科学发展观贯彻落实到司法行政工作各个方面。4月16日，省委学习实践科学发展观活动调研组到市司法局检查指导；4月23日市直13家单位在市司法局参加现场会，经过群众测评，满意率为98.5%。学习实践活动得到了领导和群众的一致认可，取得了显著的成果。

党的十七届四中全会召开以后，我们用一个月的时间，采取集中学习，支部讨论，撰写心得，大会学习交流的方式，在全局开展了学习贯彻活动。2009年，根据市委的要求，市局组织参加了政法机关“大练兵、大整顿”活动，并在由市委政法委召开的会议上介绍了经验。同时，继续抓好了“大学习、大讨论”活动、社会主义法制理念学习教育活动。

在队伍建设中，市局始终注意以素质教育为抓手，以正面教育为引导。年初组织春训，举办专题报告会，平时采取邀请专家学者进行专题辅导，举办各类知识竞赛、电化教育、远程教育、赴监狱进行警示教育、赴红色老区进行传统教育等灵活多样的形式开展活动。全年党组中心组理论学习13天，干警集中学习31次，各类知识竞赛和大会交流活动6次。

在抓好队伍政治教育的同时，还始终注意抓好队伍的业务建设和作风建设。市局把依法行政工作列为重点，结合司法行政工作的实际，先后建立了政务公开制度、服务承诺制度、责任追究制度，九龙监狱建立和完善了一系列刑罚执行相关制度。作为市直规范行政处罚的试点单位，市局梳理了相关法律、法规，根据律师、公证、基层法律服务、法律援助的工作实际，编写了《**市司法局行政权力运行手册》。通过加强制度建设，2009年我们提高了依法行政、科学行政、民主行政和公正执行的认识，规范了行政处罚标准，认真贯彻了行政执法责任制，严格进行了执法质量考评检查。

为了提高队伍的业务建设水平，市局大力开展了各种形式的培训教育活动。组织县市区司法局长到上海长宁区司法局学习考察；组织全市基层司法所长的专题培训；组织全市律师的政治、业务培训；组织普法、公证、法援、司法鉴定等工作的专门培训；九龙监狱组织了各种形式的培训学习考察活动。

在作风建设方面，市局牢牢抓住机关效能建设和精神文明创建工作以及双拥城市创建工作不放松。开展了效能建设集中整治月活动，开展了争创市直作风效能建设基层先进单位活动，市惠颍公证处和市法律援助中心被评为市作风效能建设窗口单位。开展了市直单位民主考评科长活动。作为省、市级文明单位，我们以各类文化活动为抓手，积极主动地开展了精神文明创建活动，开展了创建学习型机关、法律援助直通车、法律服务志愿者三必访、律师首次执业宣誓、律师唱红歌、休息日“文明交通”主题值班等活动。

2009年，办公室的后勤保障工作、人事警务工作、监狱管理工作、机关党委工作、九龙园艺场工作等也都取得了优异的成绩。

回顾2009年的全市司法行政工作，我们按照省司法厅的工作要求，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，全面、充分发挥司法行政工作的各项职能作用，在2008年工作的基础上，取得了较为显著的成绩，实现了新的较大的跨越。成绩的取得是各级党委政府重视、关心、支持的结果，是省司法厅正确指导的结果，是司法局党组一班人团结协作、努力拼博的结果，是全市司法行政系统全体干警共同努力奋斗的结果，是全市法律服务工作者齐心奉献的结果，更是各有关单位、社会各界和广大人民群众支持的结果。在看到工作成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的不足和问题。作为各级领导班子，解放思想的力度还不大，全市司法行政工作的整体发展还不平衡，各项法律服务的质量还有待进一步提高，基层司法所建设还有死角，干部队伍建设还有待加强，九龙监狱的执法工作还有待进一步完善等。所有这些问题都有待于我们在新的一年里认真研究加以解决。

二、当前工作形势

2010年是全面完成“十一五”规划的收官之年，是五五普法验收之年，也是全市司法行政系统实现良性循环发展目标的冲刺之年。认真分析形势，准确把握精神，切实统一思想，是全面完成工作任务和实现既定目标的基础和条件。

维护社会稳定始终是司法行政工作的首要职责。当前我国仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、敌对斗争复杂时期，各级司法行政机关要集中精力、集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，要贯彻落实中央提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务。司法行政机关是国家政权的重要组成部分，处于维护社会安全稳定“第一道防线”，任务艰巨而又光荣。

服务经济发展始终是司法行政工作的中心任务。当前金融危机的负面影响仍然存在，经济发展中还存在不确定因素，保持我市经济持续快速发展，要求全市司法行政机关要在维护社会稳定中发挥作用，在促进和谐建设中体现价值，在服务经济发展中提供优质高效的法律服务。随着社会主义民主法制建设进程的加快，各类社会主体对法律服务的需求必将越来越多，这为司法行政工作发展提供了广阔的舞台和创新的源泉。

不断开拓创新始终是司法行政工作的强大动力。经过几年来的不懈努力，我市司法行政工作总体完成了量的积累，具备了实现质的飞跃的基础条件。但是形势越好越要保持清醒的头脑。当前影响我市整体工作发展的主要因素，依然是发展不平衡的问题，主要体现在：区域与区域之间，单位与单位之间，业务与业务之间存在不同程度的差距。这些问题得不到解决的原因是多方面的，但根本问题是人的问题。从领导干部来说，一段时间以来，重示范创建、轻规范建设现象比较突出，抓硬件多，抓软件少；抓机关多、抓基层少；抓从优待警多、抓履职尽责少。从基层干警来说，出现了一种“小成即满”的思想苗头，一些同志产生了“松口气”、“歇歇脚”的想法，失去了干事创业的激情与活力，讲待遇的多了，讲奉献的少了；讲条件的多了，讲吃苦的少了；讲相互攀比的多了，讲埋头苦干的少了。这些现象突出地反映了一个问题，就是责任。在09年年中全市司法局长座谈会和年底全市司法所长培训班上，向大家推荐了《工作就是责任》这本书，其目的就是要提高同志们工作责任心，树立责任价值观，增强对责任决定态度，态度决定结果的认识。当前，同志们一定要对全国政法工作形势有一个正确的、清醒的、前瞻性的认识，中央提出的三项重点工作，为司法行政工作蕴藏了重大的机遇，提供了广阔的空间，我们只有抢抓机遇、乘势而上、奋勇拼搏，才能推动全市司法行政工作全面、均衡、科学、永续地发展。

三、2010年工作任务

2010年全市各级司法行政机关要围绕中心、服务大局，自觉地把司法行政工作置于党委政府工作大局中来谋划、来推进；要在服务经济发展中找准工作的切入点和着力点，切实发挥司法行政工作职能作用；要跳出司法行政，从更宽的视野、更高的角度、更深的层次，探索创新司法行政工作。今年全市司法行政工作指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，认真学习贯彻落实全国全省政法工作会议精神、全省司法行政工作会议精神和全市经济工作会议精神，以基层基础创建、体制机制改革、班子队伍建设为抓手，在社会矛盾化解方面主动服务大局，在社会管理创新方面坚持深化改革，在公正廉洁执法方面严格管理队伍，努力推动全市司法行政工作实现良性循环发展的阶段性目标。

（一）全面落实省厅工作部署

全市各级司法行政机关要迅速传达学习全省司法行政工作会议精神，重点是孙建新厅长的讲话精神。要认真研读、准确把握、深刻领会，要把孙建新厅长讲话精神作为当前和今后一个时期我市司法行政工作重要指导意见，切实学习好、贯彻好、落实好。学习孙建新厅长的讲话精神要从以下七个方面理解和把握。

一是围绕促进经济发展，着力提高法律服务水平。一要增强服务发展意识；二要不断拓展法律服务领域；三要全面提升法律服务管理水平。

二是围绕化解矛盾纠纷，着力发挥司法行政优势。一要坚持调解优先的原则；二要充分发挥法律服务工作者专业优势；三要深化普法宣传和依法治理工作。

三是围绕贯彻“首要标准”，着力提高教育改造质量。一要构建安全稳定长效机制；二要加大教育改造工作力度；三要大力推进监所工作社会化。

四是围绕社会管理创新，着力加强特殊人群管教。一要完善社区矫正工作机制；二要抓好刑释解教人员安置帮教；三要组织开展维稳攻坚专项活动。

五是围绕良性循环发展，着力推进基层基础建设。一要继续推进基层司法行政建设；二要继续推进信息化建设与应用；三要全面深化体制和工作机制改革。

六是围绕提高队伍素质，着力落实公正廉洁执法。一要突出抓好党建工作；二要突出抓好干部教育培训；三要突出抓好反腐倡廉建设；四要突出抓好公正规范执法执业。

七是围绕领导班子建设，着力营造争先进位氛围。一要推进领导干部思想解放；二要搞好领导班子政治生态建设；三要搞好领导机关效能作风建设。

（二）突出抓好党员队伍建设

一是要坚定不移地坚持党的领导。司法行政事业是党的事业的组成部分，司法行政机关是党委政府的职能部门，无论何时都必须坚定不移地坚持党的领导，始终不渝地保持党的先进性，加强和巩固学习实践科学发展观活动成果，切实把学习成果转化为提高工作水平、推动工作发展的动力。建立健全党员干部学习制度，领导干部上党课制度，坚持学习与讨论相结合、学习与调研相结合、学习与解放思想相结合，促进党员干部思想观念的与时俱进。完善基层党组织建设，推行三名党员以上的基层司法所建立党支部或党小组，把基层法律服务工作者党员纳入辖区司法所党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。推进律师党建工作，建立党建工作与行业规范化管理有机结合的新机制，发挥党组织的政治保障作用。以党建工作为载体，加强司法行政队伍政治业务学习，确保司法行政工作者、监狱人民警察和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。

二是要坚定不移地抓好干部队伍建设。干部队伍是党的事业的组织者、实施者、推动者，坚持干部队伍“四化”原则，提高干部队伍服务经济社会发展的能力和水平，是一项长期而又艰巨的任务。市局将认真总结去年开展的全市政法队伍“作风大整顿、技能大练兵”活动的经验做法，突出抓好干部队伍素质教育，大力推进业务建设、作风建设和制度建设。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，注重发现、培养那些长期扎根基层、坚守偏远乡镇、工作踏实肯干、作风务实清廉的同志并选拔到领导岗位上来，不能让老实人在视线里“消失”。协调县市区党委争取尽量解决司法所长副科级待遇问题，调动基层工作人员干事创业的积极性和主动性。要有计划、有步骤地组织党员干部外出学习考察，接受爱国主义教育，更新先进工作理念。按照知识化、职业化和专业化的分类培训方向，今年将适时组织干部教育培训，把干部教育培训与政治思想、业务工作和干部提拔有机结合起来。继续举办司法所长培训、法律工作者培训、信息化应用培训等各类业务培训，突出培训实效。组织基层干部队伍进行着装军训，规范基层工作人员着装仪表，提高基层队伍整体形象。继续做好国家司法考试的组织和管理工作。

三是要坚定不移地抓好党风廉政建设。认真贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委四次全会和市委下发的《**市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》文件精神，进一步推行党风廉政建设目标责任制，结合体制机制的改革，探索完善监督制约机制。开展廉政文化宣传教育活动，推行领导干部任前廉政法律知识测试制度，组织开展“反腐倡廉风险点查纠”活动。按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设和“谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的原则，继续开展警示教育活动，建立惩防工作长效机制。确保2010年党风廉政建设和惩治预防腐败工作各项任务的完成，为实现**司法行政工作良性循环发展提供坚强的政治保证。

（三）着重推进各项业务工作

1、围绕三项重点任务，推进基层基础工作

一是坚持调解优先原则，化解社会矛盾纠纷。巩固法律服务“进千村入万户”活动成果，建立矛盾纠纷排查调处长效机制。围绕“世博会”和“亚运会”的召开，主动开展各类矛盾纠纷大排查大调处活动，切实将社会矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。建立完善区域性、行业性人民调解组织，发展专业化、社会化调解员队伍，加强制度化、规范化调委会建设，认真落实调委会工作经费和调解员办案待遇，提高人民调解工作质量和社会公信力。探索建立县级矛盾纠纷调处指导中心，构建人民调解、行政调解、诉讼调解、治安调处、法律援助“五位一体”的工作格局。

二是加强特殊人群管理，推进社会管理创新。认真贯彻落实全国社区矫正工作会议精神和两院两部的《意见》，加强工作机构和队伍建设。要创新体制机制、创新工作模式、创新管理方法，完善衔接、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度体系。严格各项管控措施，规范管控手段，防止脱管失控，防止重新违法犯罪。进一步抓好刑释解教人员安置帮教工作，建立监所与司法所、所在社区、家庭（单位）的衔接机制。继续开展监地共建和进监帮教活动，推动教育改造与安置帮教工作双向延伸，努力实现“无缝对接”。落实国家有关政策，推进培训基地、安置基地建设和刑释解教人员就业再就业技能培训，积极开展“大走访、解困难、暖人心”活动。充分挖掘、宣传安置帮教工作典型和回归人员创业典型，发挥典型示范作用。

三是加强司法所建设，夯实基层基础工作。认真贯彻全省司法所建设第二个五年规划，进一步巩固司法所规范化建设成果，加强省级示范司法所动态管理，开展市、县两级“示范司法所”创建活动。规范、清理、纠正，司法所办公用房、装备设施、工作人员被占用、挪用、借用的现象。开展形式多样的文体活动，活跃基层文化生活。组织开展思想大讨论、技能大练兵、业务大比武等主题实践活动，提高基层队伍履行职责的能力和服务群众的本领。

2、围绕经济社会发展，推进法律服务工作

一是律师工作。要坚持把服务经济发展的能力建设作为律师队伍建设的重要内容，健全完善律师培训工作体系，加强对新执业律师、律师事务所主任、合伙人和骨干律师的培训。要不断完善律师评价考核和奖惩机制，激励广大律师模范遵守宪法和法律，恪守执业准则和职业道德，依法依纪执业，不断提高律师行业的公信力。要在“规范年”的基础上，开展“法律服务提升年”活动，完善律师综合评价体系。要继续推进两个转变，将司法行政机关和律师行业协会对律师管理工作由被动的事后查处向主动有效的事前防范、过程监管转变，由传统的管理方式向科学务实的管理方式转变。要大力推进律师综合信息管理系统的应用，实行办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监管、办案质量网上评估。要进一步规范内部管理，实现管理部门对律师业务的及时分析和监控，统筹管理，科学决策。要进一步规范法律服务市场，加强县域律师指导，不断优化律师执业环境。要组织和引导律师积极参与困难复杂纠纷案件的调解，发挥律师在信访工作中的专业优势，与有关部门联合开展“千名律师解千难”服务活动，化解无理缠讼，遏制违法上访。

二是公证工作。建立较为完整的公证诚信体系，改善公证管理手段和方式，提高管理效能，全面实施应用信息化、业务标准化、管理最优化和公证文化建设四项工程；规范公证机构和公证员的执业行为，加强对规范执行的监督检查，强化对失范行为的惩戒措施，加大惩戒力度，严肃查处行业内部不正当竞争案件，积极与有关部门协调改善执业环境。

三是司法鉴定工作。以“法律服务提升年”为契机，健全完善司法鉴定机构管理制度，加强行业管理，创新管理手段，提高鉴定质量，按照司法鉴定综合评价体系标准，探索建立司法鉴定准入和淘汰机制。组织司法鉴定人参加上级举办的业务培训，建立司法鉴定诚信档案、案卷评查和监督员制度，坚决查处违反职业道德和执业纪律的人和事。积极做好司法鉴定综合管理系统应用准备工作。

3、围绕贯彻首要标准，推进监管教育工作

要坚持安全稳定是监狱管理工作的首要职责和硬任务，认真吸取省内外监管事故的教训，坚决克服麻痹松懈思想。要坚持以人为本，严格执行责任追究制，确保防控、排查、应急处置和领导责任四项机制落实。要完善物防措施，集中财力保证监狱重要部位监管设施达标。要以信息化建设为重点，大力提高监狱科技装备水平，以信息化的技防手段，及时掌握狱情，迅速采取措施，快速应急处置。要坚持把教育人、改造人、挽救人作为监狱工作的立足点、出发点和着力点，探索建立与“首要标准”相适应的责任机制、保障机制和考核机制。要继续推进监地共建活动，整合社会资源，建立工作机制，加强信息沟通，实现服刑人员与刑释解教、安置帮教的有机衔接。

4、围绕社会公平正义，推进法律援助工作

以法律援助机构规范化建设为重点，积极开展“法律援助基础建设年”活动；深入推进 “法律援助便民服务”主题活动，切实保障法律援助十项便民服务措施的落实实施。大力加强宣传工作，扩大法律援助工作的社会知晓率和社会影响力，形成有利于工作发展的社会氛围；强力推进法律援助综合管理信息化应用工作，提高法律援助工作效能和服务水平；以“应援尽援”为目标，努力扩大法律援助覆盖面，抓好法律援助案件的办理数量和办案质量，提高法援案件的办结率、归档率，多措并举保证案件质量，让社会困难群体真正得到法律援助的救助，实实在在地感受到社会的公平和国家的温暖。

5、围绕民主法制建设，推进普法和依法治理工作

继续深入开展“法律六进”“江淮普法行”和“12·4”十周年纪念活动等法制宣传教育专项活动，深入宣传宪法以及与促进发展、维护稳定、改善民生密切相关的法律法规，进一步加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点人员的学法用法工作。创新普法宣传形式，提高宣传实际效果。大力推进法治城市、法治县市区创建活动，争取将创建目标纳入党委政府目标责任考核范围。认真组织开展“五五”普法总结验收和成果宣传表彰，精心做好“六五”普法规划调研起草工作。

6、围绕全年工作目标，推进综合保障工作

一是新闻宣传。当前，我市处在司法行政工作向着良性循环发展目标发起冲刺的阶段，需要强大的舆论宣传来渲染、烘托、激励、鼓劲、加压。在推进司法行政工作的同时，充分利用新闻媒体大力宣传司法行政工作的法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用。加强与新闻媒体的沟通与联系，继续做好“说法”专版栏目，丰富“说法”内容，创新“说法”形式。建立完善新闻宣传工作激励机制，调动广大司法行政干警和法律服务工作者参与新闻宣传的积极性。

二是依法行政。按照上级工作部署，结合自身工作实际，研究制定依法行政、政务公开、执法质量工作方案和计划，优化行政审批手续，加大规范性文件前置审查的执行力度，全面落实《信息公开条例》，确保行政权力公开透明运行。加强宣传培训工作，提高行政执法人员依法行政的法律素养和基本素质，促进公正廉洁执法。

三是经费保障。按照中央《关于加强政法经费保障工作意见》和省厅经费保障工作视屏会议精神，积极主动向党政主要领导进行汇报，争取政府和相关部门的理解和支持，落实地方政府责任，确保转移支付资金专款专用。认真落实阜司通〔2009〕49号《全市司法所公用经费使用与管理暂行办法》，保障司法所工作经费落实到位，尽力解决基层工作同志的实际困难，保证司法所工作健康、有序、稳步运行。

四是信息化建设。继续推进信息化建设与应用，坚持以应用促建设，实现司法行政实务工作与信息化的有机结合。大力推进律师、公证、法律援助三大管理系统的应用，主动做好司法行政各项综合平台和管理系统的应用推广工作。推广语音视频系统，在司法所语音视频应用的基础上，逐步向全系统推开，形成纵向市、县市区、乡镇办，横向科、室、处、所、股网络化的工作格局。

五是机关效能建设。继续推进机关效能建设和政风行风建设，严格执行机关效能建设制度和规定，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为的机关衙门作风和“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象，努力打造“廉洁、公正、务实、高效、创新”文明机关，在全社会树立司法行政机关良好形象。

同志们，2010年是任务艰巨而又充满期待的一年，这一年压力与动力同在，机遇与挑战共存，快一步天宽地阔，慢一步被动落后，司法行政未来的目标和方向已经明确。我们坚信，在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，通过全市司法行政系统全体人员共同努力，一定会实现司法行政工作良性循环发展这一阶段性目标，为**的经济建设和社会发展做出突出的贡献。