在全县“三冬”工作会上的讲话

同志们：　　
    经县委、县政府研究，决定今天召开全县“三冬”工作会议，主要任务是：传达市里相关会议精神，总结去年“三冬”工作情况，表彰先进，动员全县上下统一思想，抢抓时机，掀起今年全县冬种、冬修、冬造（造林绿化“一大四小”工程建设、森林防火）及新农村建设热潮。刚才，表彰了去年全县“三冬”工作先进，等一下，王县长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就“三冬”及新农村建设工作讲几点意见。　　

一、肯定成绩、正视差距，坚定做好“三农”工作的信心和决心　　

去冬以来，全县上下围绕县委、县政府确定的目标任务，创新思想，强化措施，推动“三冬”工作顺利开展，取得良好成效。我县被评为成效主要表现在以下三个方面：　　

一是任务完成好。全县完成冬种面积30.9万亩，冬种覆盖率达95%，建设连片300亩以上基地个。冬修水利计划圆满完成，新建农村安全饮水工程44处，受益8087人，累计修建大小水利工程123处，完成投资万元，其中芦源、蕉源、光明、牛栏坑、建设、立新等病险库除险加固的完成，有效提高了全县农业综合灌溉能力。完成造林绿化“一大四小”工程面积10.2万亩，用苗1109万株，占2008年任务4.93万亩的208%，三年任务的70%；全县综合造林成活率92%，造林质量较高。森林防火处罚力度空前，年内共立案查处森林火灾 起。今年50个新农村建设点已投入建设资金720万元，其中群众152.3万元，六改四普及工程稳步推进，村庄面貌一新。全县三冬工作任务全面完成。　　

二是工作亮点多。万七公路沿线的造林绿化，高起点规划，高标准建设，大资金投入，9公里沿线两边各开辟10米宽绿化带，种植米径10cm以上的香樟、栾树、杜英等高品种树木，与工业园区、县城新区的绿化连成一体，真正实现“白天不见村庄，晚上不见灯光。在冬季农业生产中，各乡镇都落实了乡镇主要领导挂点的连片300亩以上的示范基地，有力促进全县冬季农业生产扩规模，上水平，我县2008—2009年度冬种获上级多项表彰。大力培植农业产业，夯实新农村建设基础，今年50个村点中，以窑头鲁下村的果业、潞田楼下村李河山点的蔬菜为代表，已有36个村点初步形成“一村一品”特色产业。　　

三是工作措施实。各乡镇、有关单位能围绕目标任务强举措、抓落实。百里金花长廊建设中，有关乡镇与部门早宣传早部署，通过样板示范、服务促动等方法，4219亩的建设任务迅速完成。高速公路沿线景观带建设时间紧任务重，干部不讲困难和条件，沉下心做好政策宣传和矛盾调解工作，施工任务圆满完成。　　

在肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到，我县“三冬”工作中还存在不少问题。主要表现在：一是少数单位、领导不重视。认为“三冬”工作与经济工作相比不够重要，工作安排上将任务一分了之，工作推进上死搬硬套、不讲方法。二是宣传动员不深入。没有将政策规定讲清，利害关系讲明，工作意义讲透，群众对“三冬”工作了解不多，理解不够，支持不足，参与不广，致使工作推进缓慢。三是工作进展不平衡。尽管我们强调要统筹兼顾，十个手指弹钢琴，但一些地方、部门还是顾此失彼，各项工作进度不平衡。　　

差距就是潜力，落后就是压力。我们不仅要找准工作中的不足，加以改正，更要分析工作面临的形势，挖掘潜力，进一步坚定信心和决心，在“三农”工作中大展身手。　　

二、瞄准目标，强化举措，掀起今冬明春“三农”工作新高潮　　

（一）以农民增收为落脚点，切实抓好冬季农业生产　　

今年全县冬季农业生产总的任务是完成冬种总面积30.9万亩，其中油菜13万亩（高速公路沿线4个乡镇“金花长廊”油菜种植面积4219亩），绿肥12万亩，蔬菜3万亩，黑麦草1.1万亩，蚕豌豆0.6万亩，马铃薯0.5万亩，药材、花卉等0.7万亩，确保全县冬种覆盖率达到95%以上。　　

一要早部署。各乡镇场、有关单位要把冬种工作作为当前农业生产上的一项重要工作来抓，早谋划、早部署，确保工作有序开展。一是要搞好政策宣传。通过各种有效形式向群众讲清冬种生产的重要意义和优惠政策，调动广大农民群众的主动性和积极性，营造抢时机、抓冬种、促发展的良好氛围。二是要分解目标任务。根据县里的冬种工作意见，围绕任务落实制定好工作方案，要将生产任务层层落实到村组，落实到田间地块。在冬种结构布局上，因地制宜，宜菜则菜，宜肥则肥，宜草则草，宜粮则粮，力促消灭“冬闲田”，扩大冬种覆盖面。　　

二要重科技。冬种农业生产要提高效益，科技支撑是关键。一是要调整品种结构。立足长远，从有利于提高农业比较效益的角度，来搞好布局、调整冬种结构。今年全县重点要抓好油菜、绿肥、蔬菜、蚕豌豆、马铃薯、黑麦草、药材花卉等7大特色经济板块的建设，促使其成规模、上档次、出效益、创特色。二是要推广优质良种。农业部门已确定选好了今年冬种的优质品种，要大力向群众扩广，以提高单位面积的农业产出，确保农民的经济利益最大化，力争今年冬季农业品种优质率达到85%以上。三是使用新型耕种技术。推广测土配方施肥、免耕栽培等新技术，充分发挥农机作业的优势，扩大机耕机播质量，提高冬种速度与质量。　　

三要抓示范。要重视建立示范样板基地在冬季农业生产中的意义和作用，下大力气抓好抓实。高速沿线乡镇要尽早着手，集中力量抓好“百里金花长廊”建设，高速两侧视线范围内都应种上作物，不能出现冬闲田，确保既有一个好的看相，又能取得好的经济效益。105国道、云七公路沿线　500米　范围内要建设油菜或绿肥基地；杨万线、窑枧线　500米　范围内建成油菜高产栽培基地，尤其要抓好窑头镇油菜万亩高产示范基地建设；顺峰、涧田、宝山、武术、夏造、弹前、沙坪、麻源垦殖场各要抓好一个300亩以上绿肥高产示范点，以样板基地来带动群众发展生产。每个乡镇要因地制宜抓好3—4个连片500亩以上的示范点，示范点建设实要行领导挂点负责制，建设标准要高，质量要好，带动效应要明显。　　

四要优服务。各涉农部门要齐心协力做好冬种服务工作，积极营造冬种生产的有利环境，切实做好“三项服务”。一是抓好农资服务。农业部门要组织好优质种子、种苗的供应，农业执法、工商、质监等部门要加强对假种子、假化肥、假农药的打击力度，切实保护农户的利益。二是抓好技术服务。要组织农技人员深入农村一线，围绕新技术、新品种的推广，通过举办培训班、田间现场指导、发放技术资料等方式，切实帮助农民群众解决技术难题，提高农民的种养水平。三是搞好市场信息服务。政府要加强指导力度，龙头企业、农民专业合作社要发挥自身优势，帮助农民跑市场、找订单，引导农民按市场需求发展生产。　　

（二）以重点项目为切入点，精心实施造林绿化“一大四小”工程建设　　

今年是我县造林绿化“一大四小”工程建设的决战之年，要按照做大“五片”、做美“四带”、做靓“三区”、做精“两园”、做绿“一江”的工作思路，以16项重点项目建设为载体，完成造林绿化4.8万亩（山上3.6万亩，山下1.2万亩），实现三年任务两年完成、森林覆盖率达到70%的目标。　　

一要加强组织领导，明确工作责任。县里已成立了造林绿化“一大四小”工程建设指挥部，并明确了16项重点项目的挂点县领导和责任单位，工作高位推动。各乡镇场和有关部门也要成立相应机构，“一把手”负总责，亲自抓。对16个重点项目，责任单位要成立一个以班子成员为首的工作班子专职负责，明确职责，落实责任。　　

二要精心组织实施，确保建设质量。具体要把好“三道关”。一是规划关。科学的合理的规划是造林绿化“一大四小”工程建设的龙头，要坚持高起点规划，有条件的乡镇场、部门，可以聘请名院专家前来指导，力求在规划设计上精益求精，在树种选择上精挑细选，在规划期限上既注重眼前，又着眼长远，有效地指导造林绿化实践。二是苗木关。所有苗木都要凭有效的检验证明，并经林业技术人员检验合格后方可调运。三是栽植关。林业部门要做好技术培训和现场示范指导，确保苗木栽种质量。有条件的可以采取市场化运作的方式，选择造林绿化专业队组织实施。　　

三要落实经营主体，强化工程管护。要广泛动员，鼓励和支持企业、大户、林农和干部职工参与造林绿化工程建设，全面落实经营主体，确保“不栽无主树，不造无主林”。要按照“谁造谁管，合造共管”的原则，进一步明确每块造林绿化地的管养责任主体。在落实管养责任的前提下，鼓励专业化管养，将管养任务承包给专业队伍，提高管养水平和效果。对2008年实施的，目前还没有落实经营主体的造林地段，要采取拍卖、出租等有效方式落实经营主体，保证造林成效。　　

四要强化督促检查，加快工作进度。造林绿化“一大四小”时间紧、任务重。县“一大四小”工程建设指挥部将采取不定期督查、适时通报、进度排位等方式进行督促检查，严把规划关、整地关、苗木关、种植关、管护关。各有关责任领导要经常深入现场督促检查，推进工程建设进度，确保按期完工。　　

（三）以改善农村基础设施为出发点，扎实开展水利冬修工作　　

今年我县水利冬修要紧紧围绕“兴利除害相结合、开源节流并重、防汛抗旱并举”的总体要求，突出以除险加固为重点，以解决农村饮水安全工程建设为突破口，以“三大灌区”渠道清淤为补充，以“六小”水利工程建设为着力点，夯实农业生产保障能力。主要工作目标为新增和改善农田灌溉面积2万亩，解决农村不安全饮水人口1.3万人，除险加固重点水库9座，渠道清淤100km。　　

一要重点实施水库除险加固工程。我县今年列入国家专项规划内的小型病险水库除险加固工程项目有四座，分别为潞田牛栏坑水库、芙蓉大坑水库、龙王潭水库，百嘉山下源水库，2008年还有潞田潞田坑水库，五丰中洲水库，弹前立新水库未完工。各有关乡镇与部门要加强沟通，密切配合，督促施工单位加快进度，2008年项目要求在今年年底前全面完工，2009年项目在明年汛前全面完工，确保水库安全渡汛。要加强项目建设管理，落实行政领导责任、项目法人责任，严格资金管理，做到专款专用，确保资金安全，确保工程质量。　　

二要加快实施农村饮水安全工程。我县今年列入中央国债工程的有13个项目，下达计划国债资金523.72万元。农村饮水安全工程已列入今年市委、市政府重点项目调度范围，时间要求很紧。上级对具体实施又有新规定：工单位必须具有水利施工总承包三级以上企业资质，管材全部实行县级采购，水质必须符合国家卫生标准，必须采取集中供水方式等，各乡镇及有关部门，要认真领会上级精神，按章操作，确保工程建设顺利进行。　　

三要着力实施“三大灌区”渠道工程。蕉源、芦源、左岸三大灌区设计灌溉面积16.1万亩，现有效灌溉面积6.4万亩，只有设计能力的1/3，主要原因就是灌溉渠道的淤积。要抓住今年旱灾造成损失的事例，积极动员组织群众参与渠道清淤工作，提高渠道输水能力，恢复有效灌溉面积，保障农业生产。各乡镇场对境内的小型水库渠道，也要利用农闲季节组织开展清淤。有条件的地方，可以采取以资代劳或由用水户协会组织设立渠道清淤专项基金，由专人管理，提高渠道清淤的实效。　　

四要加快实施“六小”水利工程。各乡镇场都要落实好2—3个冬修主战场，要发挥好小型水利工程在农田灌溉中的基础作用，　　

（四）以优化村庄面貌为着力点，加快推进新建设。　　

一要加快工作进度，全面完成任务。针对目前部分工程进度慢，各点进展不平衡的问题，县里将在适当时间组织一次全面检查，组织乡镇分管领导参与，实行交叉评比打分，评分结果占年度总成绩的20%。每个点的4万元的奖补资金将与建设进度挂钩，凡是没有完成16万元直接统筹资金投入的，奖补资金不下拨；完成的，按效果、按项目确定奖补资金下拨额度。各建设点要认真对照建设方案要求，梳理工作进程，找准工作差欠，根据时序要求，到排工期，确保各项建设任务在　12月10日　前完成。　　

二要突出工作重点，精心打造亮点。在全面完成工作任务的基础上，各建设点要因地制宜，突出工作重心，打造亮点。今年新增的农村垃圾处理工作，目前是我们的薄弱点，但也是潜力点，只要乡村领导高度重视，创新工作方法，加大宣传引导力度，将2万元的“三绿一处理”资金用好，我相信，弱势一定能得到扭转，可能成为村庄建设的一大亮点。在年尾几个月里，各建设点要因地制宜，围绕特色搞建设。不搞形象工程、形式主义，不搞全面出击，从不同层面切入，采取不同模式，创建特色产业支撑型、项目建设推动型、生态家园建设型等多型村庄。　　

三要积极争取支持，形成合力。挂点帮扶单位要主动关心建设点的进展情况，不能挂而不帮；建设点也要主动汇报，象走亲戚样多走动，多联系。挂点帮扶单位要充分发挥自身的资金、项目、技术、人缘优势，积极想办法、出实招，帮助建设点解决些实际困难。各衔接统筹项目主管部门要做好衔接统筹，尽可能地把项目衔接到建设点中，增加资金投入。建设点可充分发挥在本村庄在外工作、创业人士的优势，多渠道争取支持，形成工作合力，提升建设水平。　　

（五）以落实“五个禁止”为重点，全面强化森林防火工作　　

今年，省政府决定提前10天进入重点防火期，省、市先后召开会议，部署秋冬季特别是国庆期间的森林防火工作，各乡镇场、有关单位务必认清形势，高度重视，抓紧抓好各项防火措施的落实。　　

一要严格落实防火责任。认真落实森林防火行政首长责任制，乡、村主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负主责要进一步完善乡与村、村与小组，小组与农户的森林防火责任状签订，明确森林防火责任区，把森林防火责任落实到每个山头。坚持24小时值班和领导带班制度，严禁离岗、脱岗，确保信息畅通，指挥有效。严格执行零报告制度，每天下午5点前，各乡镇场要向县森林防火指挥部报告值班情况，有火报火情，无火报平安。一旦发现森林火灾，立即报告。　　

二要严格管理野外用火。省里要求从　9月20日　至明年4月30日，林区继续严格实行“五个禁止”，严控野外火源。各乡镇场及相关单位要利用各种有效形式，大张旗鼓地开展以“五个禁止”为主要内容的森林防火宣传，提高全民安全用火意识。切实加强对“痴、呆、傻、老、幼”人员及精神病人的监管，落实监护人，明确监护责任，从源头上消除野外用火隐患。要组成防林防火联防队，加强巡山护林，各重点部位和进山路口，要增派人员严防死守，消除火灾隐患。　　

三要严阵以待做好扑火准备。县专业森林扑火队全员归队，集中待命，进入临战状态。各乡镇场在国庆前要组建一支不少于30人的半专业扑火队，配齐相应物资，队伍相对集中，做好扑火准备。抓紧修订和完善扑火预案，特别是要编制完善国庆期间的专项扑火预案，明确应急响应措施。一旦发生森林灾，乡镇场领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，确保“打早、打小、打了”。　　

同志们，抓好“三冬”及新农村建设工作，是我们当前的重要任务，大家要按照县委、县政府的统一部署，齐心协力、真抓实干，确保圆满完成各项目标任务。