对我县增加农民收入工作的思考

对我县增加农民收入工作的思考　　
    农民增收是一项事关全局的大问题，既是一个经济问题，也是一个政治问题，始终是我党在农村工作的重要任务。因此，增加农民收入问题已是摆在各级政府面前亟待解决的重要工作。我县是传统的农业大县，有农业人口xx万人，占全县总人口的 xx%，2009年农业总产值xxx亿元，占全县国民生产总值的xxx5%，2009年农民人均纯收入xxxx元，仅为全国平均水平的一半，全省平均水平的xxx%，与全县城镇居民的可支配收入xxx元相比，更是仅为xxx%，收入差距明显。由此可以看出，要实现全县经济社会的突破发展，就必须千方百计增加农民收入。　　

一、我县农民收入现状　　

2009年我县农民人均纯收入为xxxx元，收入来源主要包括农业收入、农民外出务工收入、乡镇企业、第三产业务工收入、农产品收入等。同时由于国家价格政策作用，带动了农民收入的增加。农民负担减轻，也相对增加了农民收入。粮种、粮食直补、退耕还林和“家电下乡”、农村合作医疗等都进一步减轻了农民的负担。但由于城乡收入差距的进一步加大，农民增收面临了更大的挑战，带来了诸多的社会矛盾。　　

二、农民增收面临的挑战　　

随着全县经济的不断发展，目前我县农村经济的发展已从前几年的高速增长阶段转变为以注重效益为内涵的调整再提高阶段，随之而来的是农民增收速度放慢和空间的狭小，农民增收仍面临许多挑战。　　

1、增加产量对增加收入将不会带来明显作用。在农产品相对过剩的情形下，供给增加会导致价格下降，增产对增收的作用与过去相比不是很明显。　　

2、农民进城就业的机会将减少。近年来，随着改革的不断深入，城镇下岗职工大大增加，城镇失业现象日趋严重，对劳动力的转移形成了直接抑制。　　

3、薄弱的农业基础对农业的发展制约很大。我县农业抗御自然灾害的能力不强，科技含量不高，粗放型经营的模式仍然普遍存在。　　

三、农民增收存在的困难　　

1、干部群众的整体素质不高，农民自主创业的能力有限。在思想观念上，干部群众都想富起来，在行动方式上，都很勤劳朴实。绝大多数干部能认识到农民增收致富是各项工作的中心任务，但是对履行这项职责无能为力，满足于村内事务的协调服务，不知道如何跑市场、找项目，在经济发展上想不出办法。在自身技能上，农民群众还习惯于传统农业时代的生活方式，没有一技之长，对政府组织的培训积极性不高，每次培训不但免费发放笔、笔记本、培训资料，还要发误工补贴，农民群众缺乏技能，直接影响就业岗位收益的高低。尤其是目前大多数有文化的青年农民都已外出务工，更使得本地从事农业生产的劳动力素质偏低的问题显得较为突出，农民素质普遍偏低已成制约农民增收的瓶颈。　　

    2、农村剩余劳动力转移就业形式单一，极易受到危机冲击。过去转移安置思路是快转、多转，导致农村劳动力转移出现盲目性、自发性等特点，一部分农民工不愿经过深入的技能培训或只经过简单的引导性培训就往外转移。从转移方向上看，主要往省外尤其是东南沿海的外向型企业转移，忽略了省内的就近就地转移，特别是缺乏在农业内部消化剩余劳动力的引导措施。这种转移方式造成了从事农业生产的劳动力素质下降以及农民对外出务工的过分依赖。今年以来，由于受国际国际金融危机的影响，农民工就业形势严峻，靠劳务增收压力明显增大。
   3、农业生产资料价格年年攀升，制约了农民增收。农业生产资料价格上涨，农业生产成本就会上升，农业效益必然下降，从而制约农民增收。近年来，化肥、农药、种子、机械、人工等主要农业生产资料的价格上涨很快，这使农户生产性费用支出大幅度增加，大大超出部分农户的承受能力，基本抵消了惠农政策给农民带来的实惠，直接挫伤了农户的生产积极性，导致农民对农业生产投入有所减少，有些甚至不愿种地。　　

3、土地集中困难制约了规模化经营。土地既是农业最基本的生产资料，也是农民赖以生存的最可靠的保障。很多人都看到：种植业的比较效益低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产、增效是很难的，所以必须在扩大规模和调整结构上下功夫，走规模种植和集约经营的路子，目前小农式的粗放单干经营对于人力和农资都存在着很大的浪费，必须走节约成本以增加效益的路子。但是，有的农户为了地埂都存在纠纷，土地相对集中只能农户相互协商，困难很大，更难以实行规模经营，给发展特色产业规模生产带来了很大的困难。
   4、农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，基层乡镇政府无力维修,给农业生产带来了极大隐患，而税费改革后“两工”的取消更使农业基础设施建设陷入困境，已经对农民群众生产生活造成严重影响。　　

5、农业产业化难以形成，带动农民增收的能力不强。农业产业化龙头企业和农民专业合作组织数量少、规模不大，综合实力弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，在区域布局上，农业结构不够合理，农业产业化难以形成，农业比较效益较低，直接影响了农民的增收。　　

 6、农村社会化服务体系不健全。一是乡镇直接服务农民的基层站所管理体制有待于进一步理顺，工作机制有待于进一步创新。二是村级集体经济组织无力承担服务的职能。村集体经济实力薄弱，也无力开展必要服务，村级统一服务的水平难以提高。三是农业科技服务存在困难，农民缺乏专业技术人员的专业指导，农业信息化程度比较低，对新产品、新技术、新知识了解甚少，获取信息的手段比较单一。
    四、增加农民收入的思路与对策　　

随着我县融入xxxx经济开发区和xx高速公路的开工建设，我县经济将有一个新的巨大飞跃。因此，我们必须以党的十七大、十七届四中全会和科学发展观为指导，以城乡统筹发展为主线，以发展现代农业和农村第三产业为动力，努力提高农业效益，增进农民就业，增加农民收入。　　

（一）提高农民素质　　

农民素质的高低在增加农民收入中起着决定性的作用，素质低的劳动者接受外界事物，如农业科技、技术信息的能力很差，仅靠外力的推动很难达到理想的效果。可以说，提高农民素质是增加农民收入的重要前提和保障。　　

1、以各类技术培训和农业技术普及为依托，努力提高广大农民群众的文化和农业专业知识水平。　　

2、充分利用现代媒体，如农村党员电化教育网络、远程教育系统和各村的农业科技信息站为阵地，加快各类信息的传输，扩大农村信息覆盖面。　　

3、加快农村科技入户工作的推进，建立农业科技人员结对帮扶制度。　　

4、加强农村文化建设，营造良好的学习氛围。　　

（二）减少农民数量　　

增进农民就业是增加农民收入的一个最有效的渠道，增进农民就业主要有以下几种方法：　　

1、鼓励农民外出务工　　

现阶段单纯从事农业生产已不能满足广大农民增加收入的要求和期望，因此必须减少以专门从事农业生产的传统意义上的农民的数量，要实现这一目标，就必须增加农民就业，为他们积极创造有利的条件，要充分发挥职业介绍所、劳动力资源中心和对乡镇劳保所的作用，有组织、成规模的实现农民工外出务工，特别是对一些素质较高的农民要让他们从农村中走出来，进入城市务工创业，带动和拓宽收入渠道。　　

2、加快工业发展　　

进一步加大招商引资力度，加快工业园区的发展，让更多的企业落户我县，特别要引进一些适合农村妇女就业的劳动密集型企业，如我县的蚕桑缫丝和烤烟产业等，以解决农民剩余劳动力的就业问题。　　

3、大力发展第三产业。积极推进县域经济发展和乡镇小城镇建设，加快城市基础设施建设和第三产业的发展，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农民生活质量。　　

（三）发展现代农业　　

现代农业是当前农业发展的一个根本趋势，也是增加农民收入的有效途径。以加快现代农业的发展来提高农产品商品率、农业生产效率和农业综合效益，达到增加农民收入的目的。　　

1、以工业理念发展农业，大力推进农业产业化经营，大幅度提高农产品的深加工率和深加工度，实现粗放型农业向集约型农业生产模式转变。　　

2、以基地为依托，打造农业特色品牌。建设好xx生猪、xx烤烟、xx核桃、xx蚕桑等特色基地，重点打造好几个特色品牌，从而实现产业的飞速发展，向规模和特色要效益。　　

3、大力发展无公害农产品和绿色食品，以xx豆腐、xxx、五谷杂粮等传统农产品为依托，不断提高农产品质量，提高农产品的市场竞争力。　　

4、大力发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品市场的流通，解决“卖难”问题。　　

（四）减轻农民负担　　

农民负担与农民收入是成反比的关系，收入增加了，如果负担没减轻，增加的效果就不明显，必须创造条件逐步减轻农民的负担水平，保持农民收入的稳定增长。　　

1、要继续巩固税费改革成果，落实好国家对农业的各项保护政策。　　

2、规范做好农村合作医疗体制，防止农民因病、因灾返贫。　　

3、加强农村基础设施建设，积极改善生产生活条件，减少农民在教育、用电、用水等方面的支出。　　

4、倡导健康文明的生活方式，减少农民在婚丧嫁娶等方面的支出    2010.2