在2010年乡镇计划生育大会上的讲话

同志们：　　
    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实县人口计生工作会议精神，全面总结全2009年人口和计划生育工作，研究部署以征收社会抚养费为重点的人口计生工作，动员全镇广大干群进一步统一思想，提高认识，依法治育，确保完成全年人口和计划生育各项目标任务，在继续保持全县免查镇、示范镇位次的基础上，向全县人口计生工作第一镇冲刺。根据会议安排，现在我讲三点意见：　　

    一、2009年工作的总结与回顾　　

    2009年，我镇人口计生工作，在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，在县人口计生委的精心指导和大力支持下，坚持“以稳定低生育水平为重点，围绕人的全面发展，创新管理手段，拓展服务项目，推进依法治育，打造阳光计生，再创我镇人口计生工作新辉煌”为工作指导思想，全力组织实施“强基提质、创新创优、依法治育”三大工程，特色亮点不断凸现，先后三次在县政府召开的人口计生工作会议上作经验介绍、为全市计生协会工作会议提供现场、新农村新家庭计划扎实推进，得到市人口计生委季德荣主任充分肯定、接受国家人口计生委三位司长及省人口计生委张春延主任视察调研，接待省内外参观考察团11批次，镇村世代服务阵地率先达标，各项工作取得了显著成绩，在全县人口计生工作大会上，再次受到了县委、县政府的表彰，全县仅有海通、洋马被县委、县政府命名为人口计生工作“免查镇、示范镇”。我镇人口计生工作取得的成绩，来之不易，主要是全镇各级干部高度重视，认真努力、扎实工作的结果。我看有五个方面的做法值得总结和回顾。　　

   一是发扬争创示范镇的工作精神。2009年，镇党委、政府把创建全县人口计生工作示范镇作为主攻目标，年初的工作计划是按照争创示范镇的要求制定，任务是按照示范镇的标准进行分解，工作措施是按照争创示范镇的力度进行推进。为了激发各村居争先创优的工作活力，调动争先创优工作的积极性，在责任落实上，对符合政策生育率达到考核指标的村居奖励5000元，每高一个百分点再奖励1000元；凡达不到考核指标的，每低一个百分点处罚500元。出台了符合政策生育率和社会抚养费征收率挂钩的考核意见，加大了对社会抚养费征收奖励调节力度，打破了多生多奖、少生少奖、不生不奖的怪圈。同时设立升档进位奖，根据年终考核实绩积分排列名次，全年有 个村居经考核符合升档，有 个责任人受到奖励，这些措施都起到了很好的效果。过去对争先创优工作信心不足，基础较差的XX 村、XX村，也转变观念，振奋精神，开拓进取，克服了一个又一个困难，整个人口计生工作和全镇的经济建设工作一样，体现了“克难求进、永不言退、争创先进”的洋马精神，通过一年的努力，这个目标已经顺利实现。实践证明，人口计生工作并不是“老法子不能用、新法子不管用”，做好新时期人口计生工作关键是要确立真抓、实抓的思想，要有敢于挑战先进的目标定位，要有不达目的决不罢休的工作精神，就没有克服不了的困难，没有达不到的目标。　　

二是基础管理水平进一步提升。基础管理是稳定低生育水平的主要抓手，镇村两级始终抓住这根主线不放松。年初，全开展了以清理无措施对象、政策外怀孕对象、漏失管人员、征收社会抚养费的计划生育“四清”行动，四月份开展了优质服务进万家服务月活动，共清理出无措施对象86人，政策外怀孕48人，及时采取了补救措施。在处理政策外怀孕中，各个村居坚持早发现、早处理，坚持做到“四个不怕”，即：不怕徒劳，闻风而动；不怕吃苦，昼夜辛勤；不怕挨骂，忍气吞声；不怕恼人，动真碰硬。在落实长效节育措施中，能坚持执行无措施而导致怀孕的流引产手术费一律自理的措施，确因上环不适需取环的签订承诺书，承诺书由当事人和专干双签字，通过层层抓，级级压，长效措施落实率在88%以上。充分发挥基础信息在人口计生工作中的作用，大力推进镇、村数字网络建设进程，健全育龄妇女信息管理系统，扎实开展“两个”全员人口信息采集登记和录入工作，并实行了“村帐镇管”，每周集中办公，现场指导，规范台帐。B超见面检查工作扎实推进，采取镇直接到村的服务模式，对全镇7000多已婚育龄妇女进行了集中服务和访视，确保参查率在98%以上。通过见面服务，真正实现了底数情、情况明、消除了超生隐患。流动人口管理服务到位。建成镇内实行计划生育村居属地管理、单位企业法人负责制管理模式。对流出人员实行委托服务、跟踪服务、网络服务制度，对流出人口寄回现居住地“三检”报告单的，每次每人补助5元，激发了定期寄回报告单的热情，提高了流动人口管理服务的有效率。　　

三是征收社会抚养费工作扎实有力。2009年，全镇的社会抚养费征收工作与前几年相比，取得了新的突破。绝大部分村居对征收社会抚养费与推动人口计生工作的开展有较高的思想认识，千方百计隐瞒超生、想方设法为超生户说情，逃征、漏征社会抚养费的现象有所好转，在清理往年超生的过程中我们可以看出，多数村居做到了认真清理，说实话、报实数，真正做到有一个报一个，改变了过去报一半留一半，穷超生先报，富超生不报，不是干部亲戚的先报，是干部亲朋好友的后报的不阳光现象。在实施处罚的过程中，我们也可以看出，计生中心的全体人员，顶住多方面的说情压力，不厌其烦上门宣传政策、讲明道理，讲究方法、稳定情绪，坚持征收标准，各村居干部积极主动做好思想工作，全镇上下形成了良好的社会抚养费征收氛围，全年共征收社会抚养费 户，征收额达64万元，是全县征收到位率最高的镇。正是由于我们下大力气抓社会抚养费征收工作，打消了少数群众想超生的念头，抓住了人口计生工作的源头，从根本上遏制了超生的势头。从征收社会抚养费的效果上来看，全镇的超生人数在减少，超生的面在缩小，推动了全镇人口计生工作扎实有效地开展。　　

    四是计生利益导向机制形成实效。2009年，党委、政府认真贯彻落实国家关于计划生育利益导向的政策，制订出台了利益导向文件，在落实最低生活保障、扶贫致富、特殊照顾等方面，对实行计划生育家庭实行优先优惠，构建了完整的利益导向政策体系。对奖扶、特扶金登记、发放实行公开、公示，接受群众监督，全镇受到奖扶、特扶的计划生育户达到 户，实现了零差错，被县人口计生委通报表扬。同时，加大政策宣传力度，向独生子女家庭发放奖励扶助政策的宣传资料，让计划生育利益导向政策家喻户晓、深入人心，独生子女户的思想得到了稳定，全镇计划生育的工作成果得到了进一步的巩固。　　

    五是各部门齐抓共管合力增强。我镇人口计生工作取得好的成绩，也得益于各部门、各单位的齐抓共管。各个部门、各个单位在执行与党委、政府签订的年度目标责任状过程中，在单位内部制定了严格的计生工作职责，尤其是派出所在户口申报上，落实了政府关于没有计划生育证明不予申报户口的相关规定，对促进社会抚养费的征收到位起到了一定的作用。民政、经管、国土、工商、教育、卫生等单位，都能做好计划生育验证把关工作，及时通报相关信息，镇机关分工干部下村居工作时，十分关心和关注计划生育工作，协调解决存在问题，全镇上下综合施治，形成合力，洋马人口计生工作在全县形成了新的特色，并发挥了示范作用。 　　

    二、存在的问题与原因　　

    在总结全镇人口计生工作取得成绩的同时，我们也应该看到，全镇人口计生工作推进的力度并不均衡，村居之间发展也不平衡。突出表现在，稳定低生育水平的措施没有得到真正的落实，少数村居政策外生育的现象仍然没有得到遏制，特别是生育后没有得到处理，在全村乃至全镇产生了一定的负面影响。有的村居节育措施落实不及时，导致政策外怀孕人数增多，增加了工作成本和工作难度，有的村居对季度检查不重视，不想生育的对象查得多，想生育的对象查得少；还有少数村干部计划生育责任意识不强，对掌握的政策外怀孕信息不上报，回避问题，采取睁一只眼闭一只眼，与已无关的态度，这些问题的存在，说明保持我镇示范镇的位次潜伏着新的危机。剖析存在问题的原因，我认为有以下几个方面：一是思想认识没有到位，思想指导行动，观念影响行为，没有与人口计生工作相匹配的工作理念，再高的目标都是一纸空文，我们有的村居五个责任人，在思想上没有同党委、政府保持高度一致。二是工作上没有摆正位置。人口计生工作必须摆上与经济工作同等重要的位置，这项工作只能紧不能松，只能严不能宽，处理计划生育问题，只能快不能拖，只能早不能迟。而我们少数村居，在统筹工作上，没有把人口计生工作摆上重要的位置，对人口计生工作不检查、不考核，人口计生处于“软任务”的状态。三是征收社会抚养费缺乏力度。有的村居社会抚养费征收工作推展不开，群众昐比超生，越是超生社会抚养费越难征收，形成了恶性循环，进入计划生育工作的怪圈。四是管理措施没有得到真正落实。落实计划生育管理措施，是计划生育工作上的细功，每一个人的情况都要掌握，服务要到位，做好一次服务，就少出现一次问题，少找一次麻烦，而我们有的村居对育龄夫妇的思想动态、服务内容掌握得不太清楚，多数工作是群众找上门来要求服务的，没有做到主动上门为群众服务，有的就是因为我们干部服务不到位，甚至上门还找不到干部，产生了逆反心理，成了不想超生的超生对象。如在落实上环的工作中，我们就发现有的村干部没有尽责，没有及时落实，有的虽然及时落实了上环措施，但随访服务没有跟上，措施是否有效无从得知，季度服务也是一样，有一个人没有检查到位，就是一个隐患。这些问题如果得不到解决，我镇将会从示范镇位置上滑下来。为此，各村居、各单位必须对今年的人口计生工作必须要有新的思考，对存在的问题必须要有足够的认识。对工作的推进必须要有过硬的措施。　　

三、今年工作的思路与措施　　

 2010年我镇人口计生工作总体思路是“围绕一个目标，实施两大工程，组织三大攻坚”。具体是：围绕一个目标：争创市“十一五”人口计生协调发展三级联创先进镇。实施两大工程：第一个工程是：创新创优工程。积极适应“两个转变”的要求，大力创新工作机制、方法、手段、模式，提高人口计生工作的群众满意度和社会美誉度。具体的创新目标有两项，一是为全县做好新农村新家庭建设的试点工作，为全县推广新农村新家庭建设提供新的现场。打造以药文化为依托，生育文化为亮点的对外开放的旅游景区。二是筹备在全国首家成立独生子女家庭协会，通过协会这个平台，研究探讨独生子女教育问题，传播科学文明的生育文化，总结推广我镇独生子女父母教育子女成长的成功经验，提高人口素质，为全镇经济大发展培养优秀人才。第二个工程是：依法治育工程。从思想作风、工作作风、队伍建设等方面不断强化依法行政，切实维护群众的合法权益。重点开展专干队伍“四化”达标建设、阳光计生行动、严格执行两项纪律等活动，通过这项工程的开展，把我镇人口计生工作推进依法治育的轨道，建立人口计生工作的长效机制，为保持全县的示范镇、全市人口协调发展的先进镇奠定坚实的基础。通过专干“四化”达标建设，计生专干队伍在全县要达到工作能力最强、服务机制最优、管理水平最高的要求。组织三大攻坚：　　

    一要在转变人口计生工作方法上攻坚。今年是县政府对我镇第一年实施免查，免查并不是不查，免查是一种层次，一种标准，今年能不能保持免查的层次和标准，是对我镇今年人口计生工作的严峻考验，我觉得被查工作有压力，有动力。免查容易放松，容易出豁子。从而更加说明免查的担子更重、要求更高，工作要更实。要随时经得起省、市、县的调查，就必须自加压力。同时，我镇的人口计生工作环境变了，工作方法必须随之转变。今年重点是抓好考核方法的转变，对过去传统的人口计生工作考核办法实行改革，取消半年或年终考核“牛过河扽尾巴”的做法，镇政府出台了“洋马镇人口计生工作实绩量化考核办法》，由人口计生中心按照党委、政府每个月初布置的人口计生工作，对照《量化考核办法》，月底进行实绩量分，对量分结果和存在问题，在每月的月会上公开、公示，并由镇主要领导在月会上进行点评和布置。对每月的考核量分进行累计，就是全年的考核结果，作为各村居位次、奖惩和表彰的依据。实际上工作方法转变以后，是月月找问题、月月有任务，月月有检查，月月有考核。月考制度就像一台造路的压实机，全年工作要经得起12次大压，没有压不实的路基，各村一定要从实打算、从严要求，自加压力，负重前进，实现无超生。 　　

二要在提升基础管理水平上攻坚。继续坚持执行已婚育妇落实一项长效节育措施的规定。为了防止我镇是全县的免查镇而放松节育措施落实的管理工作，计生中心要将每月应该落实上环的对象排到人头，用信息指导服务，采用问题“核消法”，计生中心分工人员负责督查，计生专干要全力抓好落实，对暂时不能落实上环措施的，要说明原因，要落实其他避孕措施，坚持杜绝假上环的现象，一旦发现，严肃查处。要保证落实措施有效率达到100%，未落实措施人员怀孕所发生的费用一律由村居计生专干和中心分工人员共同承担。大月份怀孕的费用由孕妇自己承担，不得纳入免费服务的项目。一定要通过落实节育措施，把政策外怀孕压缩到最低限度。继续做好季度检查和扫尾工作。季度检查要与妇女病综合防治相结合，要与查环检孕相结合，要与宣传计划生育政策、优生优育知识、农村致富知识相结合，拓展季度检查和服务的内容，调动育龄妇女参加季度检查的积极性。对重点户要检查，对放心户也要检查，要把季度检查的重点放在扫尾上，检查不留一个尾子，流出人员尽量做到见面检查，在外地检查的要查验证明的有效性，不给流动人员留有一个超生漏洞。要紧紧抓住计外孕的处理工作，对目前计划外怀孕的对象，要尽快落实解决，对未达法定婚龄和非法同居对象怀孕的，要动员做好流引产手术，对每次季度查中发现的计外孕，必须当月查、当月清，基础管理水平不仅要在全县一流，还要在全市创一流、出经验。 　　

    三要在大力征收社会抚养费上攻坚。征收社会抚养费是国家法律给予基层唯一的法律权力，也是遏制超生现象的唯一措施，征收社会抚养费对控制超生显得特别的重要，抓好计划生育工作，只有抓好社会抚养费征收，社会抚养费征收一抓就灵，已是不争的事实。抓住了社会抚养费征收，就抓住了牛鼻子。今年，镇政府把征收社会抚养费列“攻坚年”、“突破年”。各村居必须要把征收社会抚养费作为人口计生工作的主要抓手，实行重点突破。一要狠抓清理，所有超生的对象都清理出来，一个不留的报到镇里。二要狠抓征收，所有超生对象都按照标准征收到位，提高征收面，应征尽征；三要抓规范操作，依法行政；四要抓专项考核。今年计划生育考核量分的距离，就在征收社会抚养费上，想争位次，社会抚养费征收是最大的焦点，是否落后，社会抚养费征收是最大的考量。我们这样做的目的，并不是通过征收社会抚养费来抓收入，主要是通过足额征收，一方面体现法律的严肃性，体现计生工作的公平性;另一方面达到控制超生的目的，推动人口计生工作向良性循环的方面发展。各村居、各单位要严格按照洋政发（2009）32号文件精神执行，不准瞒报超生对象，不准降低标准征收，不准村收村用，全额交镇转县，不准说情干扰征收工作。同时，强化齐抓共管工作，凡是今后计划生育工作在那个齐抓共管环节上失误的，除追究责任人的责任外，其社会抚养费就有那个单位负责征收到位。要做好宣传工作，造浓社会抚养费征收的氛围，掀起征收社会抚养费的热潮。要开展社会抚养费“百日竞赛”活动，镇计生中心要迅速制定好“百日竞赛”活动方案，做到快调查、快立案、快征收。要检查落实征收的责任，要逐日公布征收的进度。要排查征收中存在的问题，要每周向镇主要领导通报征收工作情况。镇机关全体分工干部，都要沉下身子，和村居干部一起研究征收工作，落实征收措施，分担征收任务，与超生户实行面对面的工作。要制定好奖惩办法，加大奖惩力度，保证兑现的诚信度，调动征收工作的积极性，开创2010年人口计生工作的新局面。 　　

    同志们：人口计生工作是三个文明建设的一个重要组成部分，是与经济建设、农民致富、新农村建设密切相关的一项工作，我们要在镇党委、政府的坚强领导下，克难求进，扎实工作，创新创优，珍惜免查镇的荣誉，发挥示范镇的作用，为夺取全县计划生育工作第一镇再攀新高，再立新功！