在全县河砂资源综合管理领导小组会上的讲话

同志们：

今天召开专题会议，主要是研究分析我县河砂管理工作存在的问题和面临的形势，安排部署全县河砂综合治理任务，动员各级各有关部门统一思想，理清思路，强化措施，狠抓落实，确保全县河砂资源管理工作走上规范化、法制化轨道。刚才，应立同志通报了全县河砂资源管理工作面临的现状，提出了下一步开展综合治理的建议。希望大家进一步认清形势，加压奋进，全力投入到整治工作中去，全面开创我县河砂管理工作的新局面。下面，我先讲三个问题，最后请柴书记作重要讲话。

一、明确要求，把握原则，切实理清河砂资源管理工作思路

河砂资源管理牵扯面广，事关全县的稳定大局，涉及人民群众切身利益。近年来，我县河道采砂工作失之于宽、失之于软，造成了河道乱采滥挖严重，不仅导致河砂资源税费大量流失，更重要的是部分道路被轧坏，群众反映问题不断增多，给社会稳定带来了压力。各级各有关部门要从讲政治的高度，从维护全县发展稳定大局的高度来充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，进一步增强搞好河砂综合治理工作的责任感和紧迫感，采取强有力的断然措施，坚决把整治任务安排好、落实好。

（一）要把握好河砂资源综合管理的工作要求。要以实行采砂权有偿出让、河道采砂许可制度为重点，以查处涉砂违法案件、规范采砂经营行为、划定运输路线、加强税费稽查为手段，齐抓共管，综合治理，对全县河道采砂统一规划定点、统一出让发证、统一征收税费、统一稽查票据、统一稽查监管、统一解缴分成的“六统一”管理，规范河砂资源开采秩序，确保河砂资源合理开发利用。

（二）要把握好河砂资源综合管理的基本原则。一要综合治理。县委、县政府已经成立了河砂资源综合管理领导小组，整合相关职能部门的职责，对全县的河道采砂工作依法依规进行管理。其主要职责是对全县河砂资源进行统一管理，水利、矿管、林业等部门行使的河道采砂管理职能统一集中到县河砂资源管理办公室，物价、税务等部门税费（基金）征收管理职能统一委托河砂资源管理办公室，公安、交警部门对河道采砂行使的治安交通管理职能统一合署到河砂资源管理办公室。二要统一部署。县河砂资源综合管理工作领导小组对整治工作负总责，统一部署，加强监督、检查和指导。各集中、委托、合署到河砂资源综合管理办公室的人员要实行集中办公，接受办公室的统一调度。三要依法整治。按照《水法》、《矿产资源法》等法律法规和县政府有关规定，整顿采砂、运砂、储砂秩序，清理各类管理收费组织，规范河砂资源开采审批、费税征收、稽查管理等行为。四要统筹兼顾。开展河砂资源综合管理工作要本着资源共享、利益共享的原则，妥善处理各方利益关系。五要态度坚决、稳妥操作。牢固树立大局观念，增强稳定意识，整治态度要坚决，工作方式方法要灵活，积极稳妥地进行操作。

二、统筹兼顾，突出重点，全面提高河砂资源管理工作水平

当前，我县河砂资源管理工作点多、线长、情况复杂，面临的形势异常严峻。要推动这项工作进一步走上规范化、法制化的轨道，就必须在建立完善长效管理机制上下功夫，在规范化管理细节上下功夫。今后一个时期的主要任务是：认真落实《**县河砂资源综合管理实施方案》，围绕“六统一”的管理要求，建立并完善河砂资源管理的长效机制，全面提高河砂开采、运输、储存等环节的整体管理水平，重点解决禁采措施不严格、开采管理不规范、县乡道路超载超限运砂、河砂资源税费流失等问题，确保实现“禁得住、管得好、收益高、不出事”的工作目标。

（一）要重点抓好禁采这个首要任务。禁采是河砂综合整治的第一任务，是确保河砂资源有序开采的前提，也是河道度汛安全的重要保证。此次治理行动中，要按照从严从紧的要求，划定河砂禁采区，确定禁采期，停止禁采区、禁采期内的一切采砂、售砂活动，确保禁采到位、河道安全。各级各有关部门要严格按照这些政策要求，严格禁采标准，私设的运砂出口一律封死，行洪障碍要及时清除，禁采标识也要高标准设置好、维护好。对于一些地方借抽砂换土、河道清淤治理等理由为名，乱挖乱采河砂的行为要严厉查处，决不允许明禁暗采的情况出现，切实维护好群众利益。今后每年的主汛期，全部采砂机具必须撤出河道，县河砂资源管理办公室要组织好专项督导检查，坚决消除河道度汛隐患。希望各地不要抱有侥幸心理，切实负起责任，坚决落实好禁采监管措施。

（二）要突出抓好河砂开采这个关键环节。采砂经营权有偿出让是综合整治的基本政策之一，是建立采砂市场准入制度的核心，必须坚定不移地贯彻落实好，切实维护好“依法有偿、有序规范”的经营管理秩序。要进一步处理好河砂资源节约保护与开发利用的关系，严格按照中长期开采规划和年度开采计划进行有序开发，合理规划宜采区，规范审批手续，强化现场监管，实行公开、公平、竞争、有序取得河道采砂市场准入制度，坚决杜绝“竭泽而渔”的掠夺式开发活动，尽最大可能减少河道开采规模，尽快杜绝抽砂开采方式，加快实施河道采砂工程补偿措施制度，以此建立河道维护建设基金，为河道维护拓宽资金渠道，促进“以砂养河、以砂建河”机制的形式，实现砂资源的良性开发利用。对于申报的砂场要实行技术论证制度，对不符合政策要求的要进行严格限批，进一步严格信用管理制度，切实形成“严进宽出”的市场准入机制。

（三）要认真抓好储砂经营这个工作重点。要认真落实“以禁为主、从严控制、彻底清除”的储砂管理原则，清理完善储砂经营手续。县河砂综合治理工作领导小组及办公室要组织相关职能部门和乡镇、办事处、园区、管理区对储砂点进行拉网式检查，手续齐全且符合储砂点规划并缴齐所欠税费的，给予办理审验手续，予以保留；经营手续不全的，限期清除，予以关停。要全面清除县内主干道路旁、行洪区和基本农田内的非法储砂，切实解决由此带来的危及行洪安全、资源税费流失、占压基本农田和危害道路交通安全的问题，维护好储砂经营秩序。

（四）要切实抓好运砂车辆管理这个治理难点。要根据河砂经营管理的实际，进一步规划、调整好运砂路线，合理设置稽查站点，加强“双超治理”，切实把“平厢盖布、依法经营”的要求落到实处。要强化源头监管，认真落实运砂经营连带责任制，建立完善联合执法、综合执法的监管机制，使问题在砂场得到解决，在稽查站前得到解决，坚决把双超运砂的苗头打下去，努力营造良好的运砂经营秩序。县河砂资源管理办公室要切实制订完善源头定费和对运砂车辆综合管理的办法，公安交警、交通等部门对逃避管理、拒不接受查验的运砂车辆要采取现场处置措施，依法进行处理。

（五）要全力抓好河砂税费征管这个关键环节。要建立完善“政府主导+市场调节”的河砂价格调控机制，严格落实全县统一的价格管理制度，实行全县“一票通”，严禁乱收费，充分发挥河砂资源的经济价值。要全面加大河砂税费征管力度，严厉打击大车小票、无票逃费的行为，坚决堵住监管漏洞。

（六）要强力抓好河砂管理案件这个社会焦点。要依法严肃查处违法采砂、运砂、储砂经营的案件，严厉打击各类涉砂黑恶势力，净化河砂治理环境。县河砂资源管理办公室采取联合执法措施，加强对采砂现场与费税征收监督管理。县公安、交通部门向河道管理机构配备足够的执法人员，保证河砂开采、运输、储存、销售等活动日常稽查监督的需要。稽查队伍负责现场制止违规采砂、运砂、储砂经营行为，对无票或超限超载运砂车辆依法查扣，责令补齐有关费税，并依法做出处罚。

三、健全机制，狠抓落实，不断强化河砂资源管理工作措施

河砂资源管理是一项动态性很强的工作，稍失即乱。各级各有关部门必须进一步强化措施，领导力量要强，工作标准要高，工作力度要大，努力促进长效管理机制的建立，确保各项管理措施落到实处。

（一）严格落实责任。河道采砂综合管理工作，涉及面广、政策性强、工作任务艰巨。各乡镇、办事处、园区、管理区要的按照属地管理的原则，妥善处理乡、村、组各方利益，有效化解各种矛盾和纠纷，最大限度地减少不稳定因素，全力支持、配合县河砂管理办公室的工作，为河砂管理工作创造宽松的环境。凡是出现不稳定因素的，乡镇、办事处、园区、管理区党委、政府必须要承担相应的责任。各相关职能部门要挑选精兵强将进入县河砂管理办公室工作，除河砂管理办公室主任、副主任参与原单位分工、履行原单位工作职责外，其他抽调人员一律脱离原工作岗位，由县河砂管理办公室统一管理、统一调配。凡是职能已整合划归的，统一由县河砂管理办公室集中行使，不再另行多头管理。县财政部门要全力保障河砂管理所需工作经费，2010年所收取的费用，原则上全部用于河砂管理工作及对在综合整治工作中成绩突出的单位和人员的奖励。县河砂管理办公室要严格按照规划和实施方案要求，科学规划，严格执法，统筹兼顾，阳光操作，充分调动各方面的积极性，正确处理好综合整治与稳定的关系，确保综合整治工作顺利开展。县电视台、《**通讯》等新闻媒体要开辟专栏，大张旗鼓地宣传综合整治的政策措施、成功经验和典型，广泛营造综合整治的浓厚氛围。

（二）要落实政策制度。在河砂综合整治过程中，我们还将制订一系列的政策制度，这是河砂长效管理机制的重要方面。各级各有关部门要深入持久地搞好各项法规政策的宣传普及，正确处理预防与打击、教育与惩罚、服务与管理的关系，确保取得良好的法律效果和社会效果。同时，要进一步完善相关政策制度，尽快细化联合执法、信用管理、责任追究、奖励激励等规章制度，特别是要把一些好的经验和做法及时转化为政策规定，不断丰富完善河砂资源长效管理机制。

同志们，河砂资源综合管理是县委、县政府的一项重大决策，也是构建和谐社会的一项重要举措。各级各有关部门一定要以高度的政治责任感和时不我待的使命感，以这次会议为起点，切实增强大局意识、创新意识、责任意识，不断研究新情况，解决新问题，实现新发展，开创新局面，全面提高我县河砂管理工作水平，为推动全县经济社会平稳较快发展、加快和谐**建设作出新的贡献！