浅谈统计依法行政的主要工作措施

发布时间：2022-02-12 15:09:47 浏览数：次

    党的十七大再次强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，可见依法行政工作的重要性。统计部门应从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治国家和法治政府的高度，充分认识推进依法行政工作的重大意义，积极推进政府统计工作向依法统计、依法管理转变,为构建和谐统计创造良好的法制环境。本文谈谈统计依法行政的含义，遵循原则及其主要工作措施。

    一、统计依法行政的含义

    “依法行政”，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务必须有法律授权并依据法规规定。依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中 ,宪法的效力最高 ,法律的效力高于法规 ,法规的效力高于规章。依法行政首先要求依宪法、法律行政 ,法规和规章只有符合宪法、法律的规定时 ,才能作为行政行为的依据，其中任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。统计依法行政是“依法行政”的一个重要组成部分，既具有依法行政的共性，也具有部门法制的特殊条件。统计依法行政，就是要依法行使统计调查、数据采集、数据发布、统计项目审批、统计执法等权力，在法律法规的约束下行使统计行政职能。反过来说，即“统计”数据的获得不是人为随意的，它具有历史的现时性和体现国家法制的“合法性”。这就要求我们必须树立强烈的统计法制观念。只有强化统计法制观念，才能保障政府统计依法而行。统计法制观念的核心是法律至上观念，强化法律至上观念有利于建立起对权力干预的抵制，使统计执法者自觉地服从法律而排斥权力干预。

    二、统计依法行政的基本原则

    近两年来通过统计依法行政的实践，结合理论学习，依法统计至少应当遵循诚实守信、合法、合理、公开、高效便民、权责统一原则。一是诚实守信原则。就是坚持统计工作实事求是，用准确的资料和数据表述社会政治、经济、文化等各方面的实际状况，为实现政治决策的正确性和政府管理的有效性服务。二是合法原则。统计工作应当依法而行，统计主体合法、统计程序合法，统计机关在实施统计行政管理时，应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。三是合理原则。统计行政机关实施统计行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，如对统计调查对象不偏私、不歧视；对社会公众提供的统计服务，对符合要求的相对人，不区别对待; 对社会布置的调查任务，凡属调查对象范围内的一视同仁。四是公开原则。统计工作应当坚持统计依据公开、统计过程公开和统计结论公开，统计资料和数据依法公布是统计公开的基本要求。依法统计遵循公开原则，避免统计数据和资料的垄断，使统计数据和资料成为社会共享的资源，成为国家和社会的共同财富。五是高效便民原则。统计行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，做到及时，体现统计的生命力。积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。六是权责统一原则。统计行政机关依法履行政府统计管理职责时，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。统计行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

    三、统计依法行政的主要工作措施

   统计依法行政的措施很多，比如加强统计法律法规学习强化法律至上观念、开展统计数据质量检查提高依法统计水平、优化执法内外环境、或采取联合执法、专业执法、常年执法等多种方式方法等等。但从目前统计依法行政的情况看，带有普遍性的起主导作用的措施应包含以下三个方面。一是加强完善统计法规体系的法制建设，提高立法质量，为其统计依法行政提供神圣的法制保障。依法行政，首先要有法，没有法就没有依法行政的基础。《统计法》颁布实施二十多年来，统计法律、法规深入人心，规范了统计工作，统计法制建设也取得了很大成绩，但随着改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，已与“依法行政、从严治政”的要求相比还存在差距，需要不断完善和修订。比如统计法的制裁规范缺乏必要的力度，难于操作。《统计法实施细则》第三十三条规定，企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处5万元以下的罚款；个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。如此规定罚款范围，只有上线（5万元；1万元），而下线可理解为零，这往往给违法者钻了空子，对违法者制裁就难“过罚相当”，且这方面在《湖南省统计管理条例》中又只字未提，使不少违反《统计法》的行为难以追究，违法者得不到应有的处罚。为此，对一些已不适应当今客观实际需要的规定，必须加快统计立法步伐，对统计法律法规进行修订。二是切实加强对统计依法行政工作的组织和领导，为其提供强力组织保证。强化一把手负责制，把依法行政工作摆到重要议事日程，予以高度重视，从人力、物力、财力等方面大力支持；同时加强组织协调，妥善解决统计执法过程中遇到的困难和问题。只有这样，才能进一步推动统计依法行政工作，从而促进统计事业的发展。三是加大统计执法检查力度，提高办案质量，这是统计依法行政的重要措施。制定法律是为了执行，有法不依，执法不严，违法不究等于无法。法贵于威，法在于行。因而，推进统计依法行政，必须加强统计执法。1、依法履行职责，加大统计执法检查力度。首先，应加强统计执法队伍的建设，建立起一支业务能力强、执法严密、富有敬业精神的执法队伍。如设立的统计法制机构，应专门负责法制工作，真正集中时间和精力去做执法工作。其次，不断加大案件查处力度。统计执法检查单位每年约占1/3即可，但检查行业既要有重点又能兼顾全面，应突出抓工业、卫生、环保、教育、房地产等领域的统计执法检查，力求统计违法案件查处率100%。宜章县统计局2006、2007两年来，共检查了83个单位，查处了36宗统计违法案件（违法案件全部处理结案）。统计执法已呈现良好的发展势头。⒉规范执法行为，提高执法工作水平。执法工作规范化，是统计执法工作质量与水平的保障。规范统计执法人员的执法行为，在执法工作中，既要克服执法不到位、不尽责、执法不力的情况，树立不怕打击报复，敢于执法的勇气，又要克服随意执法、乱执法，树立讲究策略、讲究方法的善于执法理念。同时统计执法遇到的情况将随着历史和环境的变化而更加错综复杂，例如：2008年起统计报表要实行网上直报，对于统计报表的迟报、拒报违法行为，在网络环境下增加了证据的不确定性，统计执法面临着新的考验。因此，要进一步严格规范和完善统计执法程序和制度，严格使用统一规范的执法文书，及时立案，认真取证，准确定性，使查处的每一个案件都经得起检验，保证执法质量，提高执法效果。3、严格行政执法，公正执法，强化统计执法监督机制，是推进依法行政工作的一项重要内容。强化上级机关对下级机关的监督、统计机关对所属工作部门及执法部门的监督；形成各级统计机关自觉地接受依法治统监督员等社会公众的监督制度；建立统计行政执法的责任追究制度，定期开展执法督查工作。

相关热词搜索： 依法行政 浅谈措施统计工作