搞好县级普查工作之我见

发布时间：2022-02-12 15:12:08 浏览数：次

    《统计法》第十条规定：统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料。由此确定了普查作为一项重大国情国力调查的法定性和重要性，每10年定期进行4次普查，各项普查工作己成为县级统计部门的经常性工作，县级统计部门如何在原定期报表没有减少的情况下，进一步搞好普查工作呢？

    一、县级普查工作现状

    1、普查工作县乡政府投入、产出不相称。普查方案设计指标、数据处理结果为基层考虑不多，数据处理太迟，汇总结果大部分普查结果对国家、省级服务，而对县乡领导决策则不能及时提供有用信息，使得县乡领导对普查认识不到位，普查工作只为完成上级政府任务，难免有能应付就应付的想法，这样势必影响普查工作开展。

    2、县级统计部门人员少了、普查任务重不相称。普查是重大的国情国力调查，涉及的点多面广，自上而下、统一制度、统一时间、统一方法的全国一盘棋的重大调查，但具体实施就成了统计部门的工作。九十年代县级普查办公室可以从各相关企业单位抽调人员，而现在由于企业均已进行改制，从企业抽调人员已不现实，改为从各相关机关抽调人员，而机关抽调人员往往是名到人不到，人到心不到。为此，为完成普查任务，县统计局必须抽调3~4名业务骨干应付普查工作，使得普查年份县统计局普查工作和其他日常统计工作严重冲突。县级统计部门人员少、普查任务重不相称，不能更好的完成普查任务。

    3、由于县级普查经费有限，普查要么龙头蛇尾，要么稍纵即逝。回顾前一周期的四次大普查，人口普查可以说是典型的“龙头蛇尾”型，登记前两年就开展了实质性工作，领导也重视，宣传活动也搞得轰轰烈烈，而普查数据汇完总，则偃旗息鼓，资料汇编、分析研究、档案整理只好应付上级任务。浪费了千辛万苦调查登记的普查资源。而经济、农业普查则是典型的“稍纵即逝”型，给人感觉就是一次全国统一时间的一次性年报，宣传、培训、调研、试点等必不可少的工作开展得太少，能省就省，登记后更是草草收场，很难达到普查方案设计的效果。

    4、没有明文制度规定利用普查数据修正定期报表数据。普查数据与定期年报的不能有效平滑衔接，这主要由普查方案、报表制度设计及业务人员工作素质等原因造成的，但它却是当前统计工作“双刃剑”，由于没有明文制度规定利用普查数据修正定期报表数据，使县级统计部门难以适从，也影响了基层普查员、统计员的追求质量的动力。普查不能达到预期的修正定期年报误差的作用，这不利于统计制度改革大方针的顺利实施。

    5、基层普查员的劳动未能受到应有的尊重。在当前市场经济潮中，目前各类普查都是以行政手段为主进行动员、布置，对基层普查员的责任、义务等强调多，而普查员报酬、权益等明确少。实际工作中往往由于地方财力有限，基层普查员的误工补贴都难以兑现。这势必降低基层普查员对政府和统计部门的理解和信任，减少工作责任心，产生消极、抵触情绪。

    二、搞好县级普查工作建议

    1、尽快建立县级普查常设机构。目前，市级以上统计局都设置了普查常设机构，而县级统计局没有普查常设机构，造成普查登记前期的大量准备工作和事后的资料开发等日常性工作无专人管理，难免浪费普查资源。

    2、引进市场机制组织各项普查工作。普查年份除普查机构人员外的需动员的普查办工作人员改变以往从其他单位借调的作法，应临时从社会上招聘，便于普查办严格管理，提高办事效率，保证普查质量。若条件成熟，基层普查员也可采用招聘临时工作人员担任，这将是适应市场经济条件，搞好普查的关键性措施。

    3、制订普查方案一定要考虑避免普查数据与年报数据误差问题，将误差控制在一定范围，制定利用普查数据修正定期报表数据制度，使普查年份与非普查年份的数据能平滑衔接。

    4、数据开发利用必须在登记前就要培训，并纳入试点工作中，使数据汇总后，普查公报发布时即有专题性普查分析研究材料供领导参考，提高普查的资源利用率。

    5、目前还不能达到的普查目标在方案中不要过分强调基层执行，如多次普查中，都提到要利用普查资料建立部门，企业共享的经济信息系统，要基层画高标准的普查信息地图，但由于各部门、各企业相对独立，基础资料要求不统一，标准不一样和互联网络建设的滞后等原因，最后都不了了之，不但没有建立部门、企业共享的经济信息系统，甚至连统计部门内的经济信息系统也没有真正建立，严重制约了普查资料的分析开发、交流，影响了普查的权威性，使普查方案失去“诚信”，同时也影响了部门和企业单位、基层政府参与普查的积极性。

    6、普查经费改由地方财政上划，中央财政统一下拨，使得普查的工作按进度开展有财力保障，县普查办免于因普查经费不能及时到位而影响普查工作进度。

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