对部门统计工作现状的分析与思考

发布时间：2022-02-12 15:15:53 浏览数：次

    随着我国社会主义市场经济体制的深入发展和日臻完善，伴随而来的新生事物层出不穷，新的经济现象不断诞生，新的经济类型不断涌现。部门统计作为政府统计的重要组成部分多年来发挥着十分重要的作用，但由于多方面原因，近年来一些部门统计职能有所弱化认真分析和大力改进当前的部门统计工作，对于贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，全面提升统计工作水平具有十分重要的现实和深远意义。

    一、政府统计与部门统计的关系

    《中华人民共和国统计法》第十六条、第十八条规定：“县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或兼职的统计员”，“国务院和地方各级人民政府的各部门根据统计任务的需要设立统计机构，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的领导”；《中华人民共和国统计法实施细则》第二十三条第七款规定“县以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主”。这些条款已经将政府统计和部门统计的关系界定得十分清楚了。也就是说政府统计与部门统计是纲与目，总体与个别，综合与分支，全局与局部，全面与部分的关系；所有部门统计集合于政府统计之下。

    二、部门统计工作的现状分析

    1、部门统计定位较为模糊。部门统计的定位问题是从部门统计改革和发展的实践中逐渐显露出来的。由于部门长期掌握着资源分配权和多种制约权，所以基层统计对象完成部门统计任务的态度是积极认真的。但是，从90年代中期开始，随着市场经济改革目标逐步实现，政府职能转变陆续到位，部门统计的传统基础发生了动摇，部门统计定位较为模糊。

    2、部门统计观念亟待更新。改革开放已近30年，但在一些领域里计划经济体制的思想观念仍然根深蒂固，这种计划经济下形成的思维定势已经成为部门统计改革和前进的阻碍。改革开放以来，部门统计的内容、方式一直都在变化着，但自成体系的基本格局却没有冲破。这种内容与形式的长期不统一，僵化的模式无法承载活跃的内容，于是就不断出现重复、矛盾、交叉等问题。

    3、部门统计力量参差不齐。政府机构改革后，部门的统计资源状况发生了分化，财政、金融、工商、税务、邮电等垂直部门保持了原有的资源水平；工商、社会领域各部门的统计资源大幅度衰减；新兴部门如信息、旅游、环保、中介等没有计划经济下统计资源的传承，面对的领域又很宽，显出力不从心。由于资源条件的局限，制约了一些部门统计内容的更新、扩充和丰富。

    4、部门统计口径难以统一。由于历史衍变的原因和政府职能界定中有大量边缘性问题，部门之间存在不少重复交叉统计。像环境、基本单位、就业失业、建筑业、房地产统计、流通、吸引内外资、农业、农民收入统计等，都不止一个部门在开展，并且统计口径差别较大，导致数据出入较大。

    5、部门统计信息难以整合。政府与部门统计的信息资源共享尚处在低级阶段，如对宏观经济走势的判断，如果能充分利用统计、计划、财政、税务、银行、工商等部门的数据来进行分析，这对宏观经济形势的把握肯定要更为准确和客观。但由于部门之间合作意愿、利益取舍、报表时间等的不同，数据共享只停留在一些表面和经常性的数据上，深层次的数据交流与信息共享还远未形成。

    三、加强部门统计的几点建议

    1、切实转变观念，大力推进统计方法制度改革。紧扣发展这一主题，合理界定政府和部门统计的职责，面向新形势、新任务、新需求，对现有统计制度方法进行全面清理，强化“客户服务”和“资源共享”的理念。

    一是树立新的统计理念。政府统计不是万能的，部门统计同样不可能面面俱到，统计工作和统计内容需要与时俱进，根据现有条件和资源，选准各自的主要任务和目标最大限度地满足党委、政府、本部门以及社会各界的需求。

    二是强化方法制度改革。首先是要切实把握领导和社会的统计需求，把全面统计真正建设成为需求统计。为此，要有针对性地增加统计的有效供给，改善统计结构和品种，挖掘新的统计产品。其次是要调整和健全现有的着重反映经济方面的统计指标体系，既做“减法”，也要做“加法”。根据科学发展观的要求，努力协调部门统计，增加反映社会、环境与资源、科技进步、人民生活、文化产业和可持续发展等方面的统计内容，建立经济、社会、人文指标和环境指标相结合的科学的考核评价标准体系。

    三是改革现有管理体制。在我国体制改革蓬勃发展、社会日益进步、市场经济加速形成的大环境下，统计要紧跟时代步伐、实现真正价值、提高抗干扰能力，实行垂直管理是一种可认真思考的选项。它明显有如下三个方面的好处：①、基层统计部门领导可以不受经费、人员、职位升迁的困扰，为统计数字的真实准确提供了体制保证；②、可以尽量避免基层党委、政府因为各种考核的需要做数字游戏，统计部门真正站在了裁判员的位置上，客观公正地考核评价一级地方政府的政绩；③、可以有效地保证各级地方国民经济核算的准确性，以更好地服务于国家宏观调控和地方指导经济工作的需要；④、统计法律、法规的严肃性将会增强，政府统计与部门统计的配合将更加密切和自如，统计本身的生存压力、改革创新动力将更大。

    2、加强法制宣传，大力提高部门统计法制意识。《中华人民共和国统计法》对政府统计和部门统计的机构和主要职责进行了明确而详尽的规定。要大力进行宣传，切实提高部门统计的法制意识。政府统计负责本行政区域内的统计工作，部门统计负责本部门的统计工作，部门统计是政府统计的重要组成部分，有义务向政府统计提供本部门或本系统的所有统计资料。政府统计负责管理和协调各部门制定的统计报表和统计指标，有义务督促、指导、检查、评估部门统计的制度方法、基础工作和处理流程，帮助提高部门统计的准确性和时效性。

    3、搞好分工协作，大力强化统计信息资源共享。建立政府统计与部门统计之间合理、稳定、牢固的分工协作关系，是改进和完善部门统计的核心环节，也是新的政府统计体系的基本特征和属性。一是要树立协作精神。要把部门统计的观念转变到政府统计一盘棋上来，要让各部门认识到它们只是政府统计体系上的一个分支，各个分支之间的关系是各尽所能、相互依靠、相辅相成，在实现整体功能的同时成就各自的目标。二是要建立协作机制。通过法规或协议的形式来规范和保障协作的严肃性。要准确界定分工协作的内涵和外延，尽量避免产生歧义。三是要形成共享机制。首先是要确定共享内容和共享方式。清晰的规定共享内容在需求单位和提供单位之间的传接，包括对时间、频率的规定；对渠道的规定；对传递手段的规定；对使用限制性的规定等。其次要建立共享的补偿机制。在利益补偿机制方面，有些部门已经开展了探索，并且取得了积极的效果和经验。四是要合理设计指标。统计指标的设计要突出科学性、便利性、一致性和可比性的特点。科学性是指标内涵清楚，外延明确，无歧义，可多指标推算，信息容量大；便利性是指标名称简明易懂，公众便于利用，数据容易采集；一致性是指同一名称的统计指标不管在那个部门进行统计，其指标含义是相同的；可比性是指标符合国际惯例和统计标准，在时间上、地区间、国际间均有可比性。

    4、改进统计手段，大力实施科教兴统战略。统计部门属于宏观经济部门，掌握着大量宝贵的信息资源，时效性和准确性是我们的生命线。一是改进数据采集手段。建立科学、精干的统计网络体系和抽样调查体系，全面推行以抽样调查为主的统计数据采集方式，力求做到反映灵活、快速、准确。二是改进数据处理手段。采取联网统计、计算机超级汇总，利用数据库技术对基础数据进行存储和管理等，大力提高统计信息的时效性、准确性和可开发性。

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