浅析当前涉烟物流监管难点及其对策

发布时间：2022-02-18 15:12:00 浏览数：次

近年来，随着烟草专卖“打假破网”工作的不断深入，卷烟市场的监管力度不断加强，不法烟贩制售假烟的生存空间被进一步压缩。为逃避打击，售假分子逐步改变以往那种非法自运、非法携带的高风险做法，转而利用目前快速发展的物流行业进行非法托运，这种运输方式具有风险小、隐蔽性高、成本低、方便快捷等“优点”，逐渐受到不法烟贩的青睐，成为当前不法烟贩非法运输、销售、储存卷烟的一个新趋势。

目前，这种趋势已经引起各地专卖管理部门的高度重视，今年浙江省烟草工作会议已明确要求各地要把对物流领域的涉烟活动监管全面纳入日常专卖管理监督工作范围，积极开辟卷烟打假新战场。但如何有效查处和打击卷烟非法托运行为，是当前新形势下烟草专卖管理部门值得研究和探讨的新课题。对此，笔者从涉烟物流监管遇到的一些实际难题作些粗浅探讨。根据当前涉烟物流托运行为的特征，笔者认为，打击卷烟托运行为主要存在以下几方面难度：

一是发现线索、获取情报难。具体而言，一是货物托运隐蔽性强。由于不法烟贩在办理非法托运时通常将被托运的卷烟进行各种式样、外观的伪装，混迹在众多的托运货物中，烟草专卖执法人员较难发现，如果烟草专卖执法人员没有准确的情报，就很难发现目标。二是发展线人难。由于托运行业众多，一般情况下每个地区大大小小至少上百家，先前如果没有相关案例和线索，一时间无从下手，新培养线人也需要一定时间和精力。三是缺乏群众参与。群众对卷烟非法托运行为知之甚少，举报意识还不是很强，需要进一步加大力度宣传。

二是权力受限，跨行执法难。烟草专卖行政执法权自身存在一定的局限性，烟草专卖人员在行政执法过程中没有搜查权和对人身自由的限制权，这使得执法人员要在得到准确情报后才能打开货物检查，并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如果发生在运输过程中，也无权进行拦截，需要交警部门配合检查。

三是调查取证、追究责任难。由于货源组织者、下线以及负责包装、运输的各方之间的业务通常以电话单线联系，人货分流，一些发货人在发货时还故意填写错误信息，隐瞒自身真实身份和货物真实信息，以致烟草专卖执法人员就算查到了物品，也很难进一步追查货源组织者及下线等有效信息。同时不法分子为减少被查处的风险，通常小批量、多批次办理托运，这样即使被查获，也是少量经济损失、更可逃避刑事责任追究，再加上取证难、抓捕难等原因，很难构成网络案。

从以上分析我们可以看出非法托运的一些特征和需要解决的难题，在物流托运日益发达的今天，要提高打击非法托运卷烟行为的效果，除烟草专卖管理部门自身加大监管力度外，还需要举多部门之力，全方位、立体式进行综合治理。笔者认为可以从以下三个方面着手：

一是深入调查，建立档案。首先要对辖区物流托运业进行登记造册，建立信息档案。对从事物流托运业的单位或个体工商户进行摸底排查，彻底掌握托运部的人员情况、仓库位置、车辆情况和业务来往情况等基础信息，并建立相应的信息库和信息共享机制，为今后有效打击卷烟非法托运行为提供信息保障。其次是在建档的基础上，根据是否有违法嫌疑，有无被举报等综合因素来划分监管对象，分级监管。

二是培养线人，搜集情报。虽然物流监管存在一定的难度，但也并非无懈可击，只要肯下功夫，培养好线人工作，也能打出成效。像宁波镇海区局近两年就通过加强情报建设在物流监管方面取得了一定的成绩，主要就是通过举报线索查获的。因此，加强情报信息收集及案件规律性研究对于提高打击非法托运卷烟行为效果有着重要意义。一方面要加强物流特情队伍建设；另一方面要发动物流企业从业人员、附近群众积极举报信息。只有拓宽了举报网络，才能为专卖人员有效地打击卷烟违法犯罪活动提供有力的信息保障。

三是加强协作，齐抓共管。加强与其他部门之间的沟通与合作，特别是与监管物流托运行业的相关职能部门的协作，建立起以烟草为主、多部门联合执法的长效机制，疏通对托运各环节实施检查的渠道，形成制度化工作格局。进一步健全完善打击非法涉烟物流托运联动长效机制和激励机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题。

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