因地制宜做好小水电站安全工作——浅谈浙江省安吉县加强小水电站安全工作的几点做法（阚喜森）

1 前言

安吉县位处浙江省西北部，是一个水力资源较为丰富的山区县，经查勘，理论蕴藏量7.7万千瓦，可开发量6.21万千瓦。到2003年底，全县己建成各类小水电站110座，总装机44912千瓦，占可开发利用的72%。

实践证明，一座电站建成后能否发挥效益，安全工作起着至关重要的作用。因此，为使全县己建成电站充分发挥其发电效益，安吉县在大力开发建设小水电的同时，始终将小水电站安全工作放在首要位置，结合本县小水电站点多、面广、所有制形色多样的特点，因地制宜，采用努力提高运行人员技术业务素质和安全意识、加大股份制电站的安全监督力度、建立电站安全生产网络、落实安全生产责任制、加强水电站渡汛的指导工作、抓好老电站更新改造以消除安全隐患等方法来强化小水电的安全工作，并取得了明显成效。

2 加强水电站安全工作的几点做法

2.1抓好电站运行人员技术业务素质和安全意识的提高

2.1.1 把好进人关

随着我国水电投资体制改革的不断深化，安吉县近十几年来所建的水电站大都是由有关部门、有关乡（镇）村和当地群众联合投资建造的股份合作制电站。因此，电站建成后各方都想安排自己方面的人进站工作，这就带来了能否保证人员素质的问题。面对这一问题，为确保进站工作人员的素质，安吉县采用由业务主管部门县水利局小水电管理总站出面，在电站即将竣工前出题并组织报名者参加理论知识考试，从中择优录取电站运行人员的办法来把好进人关。如由县水利、供电部门和章村镇长潭村合股投资兴建的龙口电站（装机1320千瓦），只需6名运行人员，而各方推荐的报名者却有30多人，后经严格考试，从高分到低分，择优录取了6名具有高中文化程度的青年作为电站运行工送有关电站进行实践操作培训，从而保证了理论知识素质，为电站投产后的安全运行奠定了良好的基础。

2.1.2 强化培训工作

安吉县历来十分重视电站运行人员的技术业务培训工作，过去每年都由水利部门出面，举办二到三期全县性的运行工技术业务培训班。从1997年开始，考虑到现有110座水电站都是并网运行电站，电站的安全直接关系到电网的安全，水利部门主动与供电部门合作，率先在省内实行运行工持“双证”，即水利部门的“机电运行工合格证”和供电部门的“进网电工操作证”上岗制度。同时实行二年一次的双证复审培训制度，对于复审不合格者吊销合格证，取消其上岗资格。在抓好理论知识培训的同时，安吉县还非常注重实际操作及反事故培训，县水利、供电部门技术员经常深入电站，结合实际运行，现场指导运行工操作实践，进行反事故演习，将理论与实践紧密结合起来，从整体上提高运行人员的技术业务素质，避免误操作的发生和因处理不正确、不及时导致事故扩大现象的发生，以此来提高电站运行人员的操作水平和反事故能力。 2.1.3 做好宣传教育工作。安全生产的宣传教育是全面提高电站员工安全意识的重要手段。安吉县小水电管理总站作为行业的主管单位，经常利用本行业大小会议，结合事故实例，作安全生产方面的宣传教育，并在每年的年终根据各电站全年安全工作的好差，进行表彰或通报批评，以此来引起全县各进，安吉县建成的及转制而成的农村股电站对安全工作的重视。同时，结合本省每年一度的水电站安全生产大检查活动，推动各电站利用本单位的黑板报、宣传窗、标语等形色和举办安全知识竞赛等方式在职工中广泛宣传安全方面的知识，以此来营造电站的安全氛围，提高职工的安全文化，增强职工的安全意识。

2.2 与供电部门合作，加大对农村股份制电站的安全监督力度

随着水电行业产权制度改革的推份合作制电站越来越多，到2003年底，全县共有股份合作制电站63座，总装机达2.5万千瓦，占全县己开发容量的52%。这63座股份合作制电站，几乎都是农村电站，因此，如何针对农村电站的特点，规范其安全管理工作，对于确保全县水电效益，推进产权制度改革工作显得十分重要。 为抓好股份合作制电站的安全管理工作，近几年来县水利部门主动与供电部门合作，集中两部门的管理优势，加大对股份合作制电站的安全监督力度，在联合培训发放运行工“双证”的基础上，先后联合出台了《安吉县股份制电站安全生产考核办法》及《实施细则》。并由两部门人员联合组成考核小组，定期（每季度一次）对股份合作制电站水工建筑物和机电设备的完好率及运行工持双证上岗情况进行考核检查。对于检查中发现的设施、设备缺陷及运行工无证上岗问题，立即填发整改通知书，责令电站限期改正，到期检查未整改的，则采用停止发电上网的强制措施迫使其整改。同时，以百分制的形式对每次考核进行评定计分，结果作为各电站董事会发放工资和奖金的重要依据。此外，水利、供电两部门还统一制作了警示牌和安全生产规章制度牌，发放到各个电站，并配备了灭火机和其他安全生产用品，在硬件上规范股份合作制电站的安全管理工作。

2.3 建立电站安全生产网络，落实安全生产责任制

为确保电站每年安全生产工作的正常进行和责任到位，安吉根据本县不同所有制电站的实际情况和电站规模的大小，采用不同的方式，从组织上和制度上落实电站的安全工作。如赋石水库电站、老石坎水库电站、孝丰电站和安城电站四座国营骨干电站，每年都以文件的形色确定这些电站的站长或水库管理局局长为安全生产第一责任人，成立安全生产领导小组，确定分管领导为组长。此外，电站还设立专职的安全监察员，在班组中确定专职安全员，形成“金字塔”式的安全生产网络；农村小水电站主要以政府或村委会领导（股份制电站是电站董事长）为安全生产责任人，电站承包人（站长）负责日常安全管理工作，此外还在装机1000千瓦以上电站配备专职的安全监察员（经省级培训）。

现在，全县所有电站每年都签订安全生产责任状，其中国有电站责任书层层分解、落实到各个部门和班组，直至到人；农村电站特别是我县水电重点乡镇章村、报福、上墅、天荒坪、山川等范围内水电站，都以承包合同形色明确安全责任，并在合同中确定具体的奖罚措施条款,以便操作；股份合作制电站还专门设立了安全考核奖，以季度考核、年终汇总评分的形色进一步使电站职工增强安全意识，并最终使安全生产和经济效益挂钩。

2.4 结合防汛检查，加强电站安全度汛的指导工作

安吉县现有的110座电站，除23座是有水库调节的电站外，其余都是径流式电站。每年的汛期雨量丰富，是径流电站发电的大好时机，但也是电站安全上最容易出问题的时期。因此，为摆正效益与安全的关系，确保水电站安全度汛，尽可能使效益和安全两者兼得，安吉县小水电业务主管部门水利局根据本县大部份电站都处于山区暴雨中心的实际情况，每年在汛期到来之前，结合一年一度的防汛大检查，派出专业技术人员，深入到有关电站，给予安全度汛的具体指导，如暴雨或大雨期间如何根据电站所处位置、区间来水量等具体情况，做好控制发电进水等工作。并结合以前曾发生过的大雨期间倒渠实例，给电站负责人算得失经济帐，使他们认识到不顾实际情况，片面追求经济效益，大雨期间不考虑区间来水，为抢水超量进水是得不偿失的，任何时候，都应把安全放在第一位。同时，协助乡镇水利专管员，结合各自的实际，制订出电站汛期防洪预案，落实抢险措施和责任人，以便在紧急情况到来时，科学应对，确保电站汛期生产安全。 通过水利部门多年有效的指导，现在全县水电站都充分认识了汛期安全工作的重要性，安全意识加强了，把上面要“我”做变成我要做，在汛期自觉制订度汛保安全措施，并逐一落实。如孝丰水电站，结合全年防汛工作的要求，对渠道管理人员提出了“红线”监控管理办法，即将全长10公里的引水渠道划分为4个控制段落，在每个段落正常进水水位面渠道上划红线标明控制线，汛期每天进行巡查记录，以便当某一段落水位发生变化时，能做到及时、准确进行分析处理，提高渠道运行的安全性。

2.5 抓好老电站改造，消除水工设施和机电设备的安全隐患

在安吉县110座电站中，有近70座是1985年以前建成的，其中有的运行时间己长达30年以上，水工设施和机电设备己严重老化，如某些高水头电站水泥压力管承口皮圈断裂导致渗漏水严重或压力钢管严重锈蚀导致管壁偏薄，难以承受高水压；有的电站发电机或主变绝缘己降至安全要求值以下，电气事故随时都可能发生；有的引水渠道衬浇混凝土剥落严重，长期渗漏水导致基础层松动，存在倒埂隐患等等。针对这些问题，为确保电站运行安全，安吉县从1992年开始，加大了对老电站更新改造的力度，先后投资近3000万元，采用报废重建、技改扩容、换机增容等方法，对48座老电站进行了改造。这些电站的改造，不但消除了原有的安全隐患，提高了电站设施设备本质安全化水平和运行的安全性、可靠性，而且由于改造中引进了新技术、新工艺、新设备，还大大提高了机电设备的效率，降低了单位电能的耗水量和输水设施的渗漏水量，使发电效益也获得了较大幅度的提高。

3 结语

安吉县通过本文所述几个方面的工作来加强本县小水电站的安全工作，使全县不管是国营电站还是农村电站的安全工作都得到了有效的加强和提高。在全省连续多年的“百日安全竞赛活动”中，先后有赋石电站、老石坎电站、孝丰电站、章村小水电自供区等单位多次被评为安全竞赛优胜单位，还有不少电站被评为市级或县级安全优胜单位，受到有关部门的表彰和奖励，近十几年来，全县未发生过大的责任事故和设备事故。有了安全作保证，全县小水电发电效益也显著提高，年均上网电量和年增装机容量同步增长，有效地壮大了水电产业。目前，全县小水电上网电量己占全县用电量的40%左右（12000万千瓦时左右），年上交税费500多万元，为本县的经济、社会发展作出了突出的贡献。近五年来，安吉县小水电在本省行业业绩考核中都名列前茅，99年还被评为全国水利系统水电先进集体，受到水利部嘉奖。