中部部分地区城镇污水处理市场化调查

发布时间：2022-02-23 16:54:27 浏览数：次

持续节能减排的压力下，各地都以市场化方式破解城镇污水处理难题，实现污水的有效处理。但当前我国城镇污水处理市场已出现市场大而分散，设施规模偏小的问题，在缺乏规模效应和污水处理费没有到位的情况下，企业成本增加风险高；而一些地方在条件不成熟时，不断通过政府财政补贴的方式，吸引企业参与。专家担心，一旦政府财政难以支撑或污水处理费不到位，企业运行将陷入困境，并对环保治理带来冲击，给政府带来沉重负担。

－－市场扩大规模缩小企业运行成本高风险大

根据国内污水处理行业现状，日处理污水30万吨以上的为大型污水处理厂，10万－30万吨的为中型污水处理厂，10万吨以下的都是小型污水处理厂。

德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经理苗育中介绍，当前我国污水处理市场呈现“市场大规模小”的特点，从中央到地方都十分重视污水处理，大量开建污水处理设施，形成了一个广阔的市场。根据国家“十一五”规划，我国将新增日污水处理能力4500万吨。但大型污水处理设施集中的大型城市基本饱和，目前正在开发和形成的市场都集中在中小城市，绝大部分都是中小型污水处理设施，规模小。今年开始，江西在建的80个县市污水处理厂日处理能力都在5万吨以下，一些甚至只有6000吨。

市场在不断扩大，但项目规模却持续缩小，商业运行成本高。中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏树说，污水处理产业的利润基本上是通过加强管理来获得，污水处理厂规模越小，单位管理成本越高，企业就难以获利。因此，目前外资进入中国污水治理市场比较踊跃，但基本上都集中在日处理能力30万吨的项目上。世界著名的柏林水务集团30万吨以下的项目都不接收。

当前我国的污水处理行业还只是保本微利，大部分中小型污水处理厂都运行艰难。荆州市红光污水处理厂日处理能力为10万吨。2007年4月，通过TOT模式（政府出资建成后，出售污水处理设施和一定期限的特许经营权，拍卖给企业商业运行），中国水务集团取得了红光污水处理厂25年的特许经营权。柏树说，由于规模小，红光污水处理厂处理每吨污水的综合成本在0.83元／吨，而荆州市目前收取以及给予企业的污水处理费是0.70元／吨，即使即将达到国家标准的0.80元／吨，也还有不小差距。柏树说，目前企业基本上是维持运转。

同时，中西部地区经济相对落后，污水处理费收取很难及时到位，达到国家标准（0.80元／吨）更难。江西全省开征污水处理费平均为0.25元／立方米，最低的0.10元／吨，远远低于全国0.55元／吨的平均水平。

－－政府推进市场化过程中隐藏不小风险

记者采访发现，在节能减排的压力下，近两年来全国各地都在大规模上马污水处理设施项目。江西和湖北在2010年前分别要建80座和79座城镇污水处理厂。

柏树说，目前各地污水处理设施建设赶工问题十分严重。时间紧，任务重，一些地方仓促上马污水处理项目，各地主要领导都与上级签订了责任状，“污水处理厂两年之内建不好，县长就别当了”。一些地方环保部门负责人说，为加快工程进度，同一张设计规划图纸稍做修改后，在十几个污水处理项目上多次重复使用，难以做到因地制宜，科学布局。

为加快进度，赶工期，当前一些地方在没有明确运行企业和污水处理费的情况下，大多采取TOT模式，即政府自己先行出资建设，而后移交给企业运行。而一些地方在市场化中采取BOT模式，即出售一定期限的污水处理特许经营权，引进企业出资建设污水处理设施，并委托企业商业化运行。但不少地方为了加快引进污水处理企业，在建设期政府就给予企业补贴；在截污管网不到位，进入污水不足的情况下，就按照运行能力与实际能力的差额，由政府财政对企业进行补贴。

跃进式的污水处理市场化进程隐藏不少风险。首先是管理风险问题将在后期显现。亚洲环保控股有限公司南昌鹏鳐水务有限公司总经理纪仁华等人介绍，采取TOT模式，最大弊端就是建设与使用分离，一些地方因污水处理设施的地基下沉、池体开裂等，导致污水处理不达标，地方政府与企业之间相互扯皮，矛盾重重。

其次是后期资金链不稳定，污水处理难以做到稳定运行，尤其是那些依靠政府额外补贴才愿意进入市场的企业将难以为继。记者发现，我国中西部地区大量城镇个人、单位都有自备用水，占当地供水量的比例不低。而各地都是通过与城市自来水费捆绑形式，收取污水处理费，实际上导致大量进入污水处理厂的污水，并没有被征收相应的处理费。城建部门调查，湖北荆州市城镇日供水量为７１．５万吨，但城市自来水供水量只有20万吨，其余都是自备用水。江西抚州市也有约２０％的供水是单位自供水。

另外，我国中西部地区经济普遍落后，污水处理费达标收取，群众负担重。湖北省监利县建设局总工程师王光清说，监利县目前县城的自来水费是1.4元／吨。在经济落后的监利县，一旦当地日处理3万吨的城镇生活污水处理厂建立后，加上0.80元／吨的污水处理费。每吨2.2元的水费将给群众造成不小的负担。

－－理性看待市场化综合收费捆绑出让

武汉市城市排水发展有限公司负责人认为，我国大部分城镇从来没搞过污水处理项目，缺乏相应的经验和人才，污水处理市场化不能急于求成，应该理性看待市场化，完善市场化过程的细则。

首先，各省份对污水处理项目要因地制宜，设置不同方案，统一规划，分步实施，并慎重选择市场化污水处理模式，对市场准入进行细致评估。专家认为，污水处理项目建设一定要有中长期的成本预算，再选择市场化污水处理模式；对市场准入进行细致评估，不是企业有钱就可以上项目；要加强政府有关参与人员的技术经验培训，防止由于地方官员经验不足，在投资商设定的规则里吃亏，增加群众负担。

其次，改变污水处理费收取渠道单一的局面，合理界定自供水单位的污水排量，多渠道收取污水处理费。

第三，提倡将分散在各城镇的中小型污水处理项目进行“捆绑”，形成规模效应，既吸引企业参与，也减轻群众缴纳污水处理费的负担。江西省建设厅城建处处长李日龙说，江西新建的中小型污水处理设施单个进行招标，污水处理费将在１元／吨以上，绝大多数城镇居民根本无法承担。目前，江西为在建的８０个县市污水处理厂，全部捆绑打包，形成项目规模，吸引了众多大型水务集团。

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