2007年农村水利工作进展及形势分析

2007年以来，农村水利司按照部党组的统一部署，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央2007年一号文件精神，以建设现代农业、现代水利为切入点，切实加强新农村水利基础设施建设和管理，不断完善新形势下农村水利建设新机制，团结拼搏，努力工作，用实际行动把农民群众最直接、最关心、最现实的问题办好、办实。

一、上半年农村水利工作主要进展

保障农村饮水安全是水利工作的首要任务。一是高度重视规划编制工作。2006年8月30日，国务院常务会议审议并原则通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》），提出“十一五”时期解决1.6亿农村人口饮水安全问题。2006年9月以来，国家发展改革委、水利部、卫生部多次召开会议，共同研究《规划》修改方案，在此基础上组织专家对《规划》作了进一步修改完善，近日已报国务院批准通过。二是加强建设管理。通过总结近几年来农村饮水解困和农村饮水安全工作的经验和教训，积极推行“六制”即规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、管理责任制等一整套的做法。三是推行用水户全过程参与模式。为保障用水户知情权、参与权和监督权，组织有关专家编写印发了《农村饮水安全农民知识读本》和宣传画，从工程建设前期工作到建后管理，广泛听取用水户的意见，并由用水户代表参与工程建设和管理。

在灌溉节水工作方面，2007年目标确定为节水灌溉管理年。上半年主要开展的工作包括：一是春灌用水督促检查，目前各灌区用水秩序良好，措施到位，基本满足了春灌用水需求；二是编制完成了《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》和《全国节水灌溉规划》，已通过中国国际工程咨询公司组织的专家评估，待国家发改委批复；三是组织开展了全国大型灌区“两改一提高”工作的调研，重点是促进和加强大型灌区续建配套与节水改造项目管理，推动灌区改革；四是完成了大型灌区节水改造项目、节水灌溉示范项目中央补助共15.5亿元的前期安排草案。五是基本完成了《灌区管理办法》的修订工作；修改完善《节水灌溉示范项目管理办法》，积极开展农村水利技术标准体系修编工作；六是在全国范围开展了灌溉水利用率现状与潜力的研究工作；汇总分析全国2006年节水灌溉发展情况和农业（灌溉）用水定额发布情况；七是针对全国人大重点建议，开展相关调研工作。

继续推行农村水利建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。一是督促各地抓紧建立农田水利建设新机制实施意见和农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法。目前全国已有11个省（自治区、直辖市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，湖北、四川、山东等省区专门出台了农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法。二是认真总结经验，进一步完善小型农田水利“民办公助”机制和项目管理办法。三是面上农田水利基本建设做好月报、简报和信息统计工作，5月中旬在江西南昌召开全国农田水利基本建设信息汇总分析会，分析各地年度信息报送工作的合理性，提出加强和改进信息报送工作的意见。四是加强农田水利立法前期工作。5月下旬在北京召开了农田水利立法调研前期工作座谈会，制定具体的农田水利立法计划，明确农田水利立法需要解决的问题，发现和吸收合适的参与人员。

二、当前面临的主要问题和对策

当前，农村水利工作正处在一个重要的转型期。由于环境和条件的变化，不少原有问题还没有得到解决，一些新的情况和问题又不断出现，突出表现在以下几个方面：

（一）灌排工程改造投入不足的问题突出

按照中央提出的发展现代农业、推进新农村建设和保障粮食安全的要求，迫切需要提高农田灌排能力，而大中型灌区骨干工程大多建于上世纪六七十年代，目前老化失修严重，效益衰减，急需更新改造。由于目前资金供需矛盾突出，工程建设受到严重制约。根据大中型灌区续建配套与节水改造规划，今后15年，大型灌区骨干工程改造需要投资1091亿元。其中需要中央投资655亿元，平均每年44亿元。目前中央每年实际投入15亿元，缺口29亿元。中型灌区骨干工程改造需要投资629亿元。其中需要中央投资377亿元，平均每年25亿元。目前中央每年实际投入2亿元，缺口23亿元。按照目前的投入水平，完成现有的规划任务，大型灌区需要44年，中型灌区需要189年。

小型农田水利建设（主要包括大中型灌区田间工程、小型灌区和山丘区集雨工程建设等）投入，长期以来主要靠农民自己解决，走的是“农民的事情农民办”的路子，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题。据统计分析，上世纪90年代的10年间，全国每年投入农田水利基本建设的劳动工日平均为75亿个，按每个工日10元计，折合投资750亿元，主要用于小型农田水利建设与维护。实行农村税费改革、取消两工后，仅弥补每年75亿工日的投入缺口，每个工日仍按10元计，中央投入按总缺口的1/3考虑，每年需要中央投入250亿元，而目前中央各部门实际用于小型农田水利建设投入仅为几十亿元，投资需求和实际投资量相差甚远。

牧区水利投入不足的问题更为严重。《牧区草原生态保护水资源保障规划》已经部长办公会同意，正式报送国家发改委。根据规划，每年需要中央投资24亿元，但直到目前还没有专门的资金渠道，每年从大型灌区骨干工程节水改造资金中安排5000万元，开展节水灌溉饲草料地小规模建设试点。

（二）推进灌区水管体制改革难度较大

大中型灌区支渠以上的专管机构从2002年开始改革试点。目前，多数地区已根据灌区管理单位定岗标准和工程维修养护定额标准，完成了改革方案的编制与报送工作。但由于认识不到位、地方财政困难等原因，改革方案获地方政府批准的单位不多，不仅工程管理维护困难，职工正常生活也难以保障。

大中型灌区斗渠以下及小型灌区群管组织的改革起步较早，改革的方式是组建以用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，实行自主管理。由于管理需要有良好的工程硬件作基础，需要有一定的经费作保障，而受目前工程状况差、水价不到位、水费计收难等因素的影响，一些地方组建用水户协会缺乏基础和动力；已经组建的协会，也有相当一部分面临生存的压力。

（三）村镇供水人才、技术、政策法规等不适应新的形势和要求

相对解决农村饮水困难而言，解决农村饮水安全问题涉及的范围更广、要求更高。当前我国农村饮水安全工作面临的主要问题是，一是前期工作跟不上。农村饮水面广量大，由于人力配备不足，许多县没有编制科学规划，各省可行性研究报告审批滞后，工程建设方案缺乏科学性。二是基础工作薄弱，法规制度不健全。行业相关标准规范、政策法规缺乏，导致工程建设和管理缺乏依据。工程水价偏低，难以形成良性运行管理机制。农村饮水安全缺乏优惠政策支持，许多地方农村饮水安全工程建设征地、电费、水质检测费以及营业税、工商管理费等费用过高。三是机构能力建设滞后。各地管理水平和工作经费等严重不适应需求。

为了解决上述突出矛盾和问题，进一步做好农村水利工作，我们认为，需要从实际出发，坚持远近结合、标本兼治的总体思路。

第一，加大灌区节水改造投资力度。一是要加强政策研究和加大宣传力度，进一步提高有关部门、有关人士对增加灌区节水改造投入的重要性和紧迫性的认识，增强责任感；二是要做好规划等前期工作，为增加投入提供依据和做好准备；三是要加快立法，为建立长期稳定的资金投入机制提供法律保障。近期争取中央投资的目标是：争取财政部增加小型农田水利建设补助专项资金规模，从2006年的6亿元增加到每年40亿元；争取国家发改委加大对大型灌区骨干工程节水改造投资力度，从目前每年15亿元增加到30亿元；争取国家农业综合开发办调整投资结构，加大对中型灌区骨干工程投资比重，从目前每年不到2亿元增加到10亿元。同时，在国家投资管理体制尚未改变之前，要以县为单位编制农村水利规划，为整合项目和资金，最大限度地发挥资金的使用效益提供依据。

第二，加快推进灌区水管体制改革工作。要通过工程改造促进灌区管理体制改革，通过改造和改革，提高水资源利用效率和效益。

对灌区支渠以上的专管机构，要按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，继续做好两项工作：一是争取地方政府尽快批复水管单位改革方案，落实公益性管理和维护经费；二是按照批准的改革方案，抓紧组织实施，实行竞争上岗，减少富余人员，降低管理成本，提高服务质量和服务水平。

对斗渠以下的群管组织，要大力推进以产权制度改革为核心、以用水户协会为主要组织形式的小型农田水利管理体制改革，充分发挥农民自主建设和管理工程的积极性。要继续推进承包、租赁、拍卖等形式的管理制度改革，加强管理。要研究非经营性小型农田水利工程的改革办法，制定扶持农民用水户协会发展的政策措施，为改革创造必要的条件。

在推进上述水管体制改革的同时，加强斗门计量设施建设，加快水费计收机制改革，合理确定水价，减少收费环节，增加水费计收、管理和使用的透明度，为建立良好的供用水关系，促进工程良性运行创造条件。

第三，加强村镇供水能力建设。一是要加强队伍建设，包括技术队伍和管理队伍。要设置专门机构，充实专门人员，明确职能和资质要求，提高技术和管理水平。二是要加强降氟、除砷、苦咸水处理等实用技术研究，包括供水技术、材料和设备。要从广大农村的实际出发，针对不同地区的实际需要，开发价格低、效果好、使用管理方便的成套技术。三是要加强政策研究和立法工作，包括经济政策和技术政策、行政法规和技术标准。通过加强上述三个方面的工作，尽快改变目前人才、技术、政策法规不适应的状况。

三、下半年工作安排

针对目前农村饮水安全工程建设与管理任务重、难度大，且普遍存在管理人员偏少、管理经费短缺、技术储备不足等问题，要全面加强工程建设与管理，重点做好四个方面的工作：一是开好全国农村饮水安全工作会议。《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》已报国务院，初步设想6月份会同国家发展改革、卫生部联合召开全国农村饮水安全工作会议，全面布置工作。二是加强制度建设。抓紧发布《关于加强农村饮水安全建设与管理的意见》，进一步规范相关工作。加快法规制度建设，争取年内完成拟由国务院发布的《农村饮用水管理条例》各项准备，发布《村镇供水工程施工验收规范》、《管理规程》，配合财政部出台《农村饮水安全项目财务管理办法》。三是抓好100个农村饮水安全示范县建设。四是进一步加强行业管理，在完成财政部提出的农村饮水项目存在问题核查与整改的基础上，组织专家和部稽查办进行抽查，发现问题及时纠正。同时抓好全国农村饮水安全管理信息系统建设。

按照中央关于推进现代农业建设，稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全的总体部署，为充分发挥灌区在农业生产中的基础作用，针对当前存在的主要问题，下半年要重点做好五个方面的工作：一是发布《灌区管理办法》。二是在系统研究、分析的基础上，摸清灌溉水利用率现状系数评价系统。三是着力推进灌区信息化建设。四是加强灌区管理体制改革的推进，有序指导农民用水户协会的健康发展。五是进一步强化项目管理，提高灌区“两改一提高”效益。严格落实配套资金；加大监督、检查力度，配合灌区稽察与核查工作；优化项目管理办法。

针对当前面上农田水利基本建设中存在的主要问题，下半年要着力做好：（一）加快建立和完善农田水利建设新机制。一是抓紧编制《县级农村水利规划指南》，为各地编制和实施县级农村水利规划，科学有效地开展农田水利建设提供指导。二是认真总结各地通过民办公助开展小型农田水利建设的经验，分析存在的问题，研究提出加强和改进工作的政策措施。三是尽快完成“一事一议”开展农田水利建设的指导意见，规范组织行为和方式，把广大农民组织和参与农田水利建设的积极性发挥好、保护好。（二）认真准备07～08年度全国农田水利基本建设工作会议。组织召开水利部全国农田水利基本建设工作会或现场会，争取国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会，总结06～07年度农田水利基本建设的成效和经验，分析形势，研究提出大力推进农田水利基本建设的具体措施，部署07～08年度农田水利基本建设工作。

此外，还要做好其他工作。包括全面总结近年来牧区水利试点的成效与经验，开展泵站建设管理与改革专项检查，加强与有关国际组织的合作与交流，加强农村水利信息化建设，完成部领导交办的其他任务等。

来源：中国农村水利网