建设局建筑业工作典型材料

    近年来，**县建设局采取了一系列措施，狠抓建筑工程质量，将建筑工程质量管理作为工作的重点、永恒的主题，使**县建筑工程质量稳步提升，不仅工程质量方面的投诉很少，而且在创建优质工程方面取得了很好的成绩：10年来，共创建金华市“双龙杯”优质工程77项，浙江省“钱江杯”优质工程25项，国家“鲁班奖”工程2项。从2007年以来**县已连续三年成为全省创“钱江杯”优质工程最多的县（市）之一。在2009年全国建设工程质量监督执法检查中，浙江省分别检查了杭州市、嘉兴市、**县，经检查组领导和专家的严格检查，**县的受检查项目在浙江省6项受检工程中，检查结果统计符合率分数最高。在浙江检查结果反馈会上，受到了全国建设工程质量监督执法检查组组长、住房和城乡建设部质量安全监管司吴慧娟副司长的充分肯定：**的工程质量最好。真想不到，一个小小的县级市有如此好的工程质量。同时**的建筑工程质量也受到了省住房和城乡建设厅领导的高度表扬。2009年12月国家住房和城乡建设部稽查办公室焦占栓副主任到**视察工程后，对**的建筑工程质量也给予了高度评价。

一、加强政策引导

1、确保合理工程造价

利用建设工程招标投标的监管职能，要求在编制招标文件时，工程造价不低于成本价，确定在限定浮动的费率内进行投标，从而在工程造价上确保工程质量。

2、采取奖优罚劣措施

为鼓励施工企业加大对工程质量安全的投入，提高工程质量，创建优质工程，我市在建设工程招标评标管理办法中，明确规定对在二年内创优质工程的项目经理加信誉分，提高优秀项目经理的竞争优势，增加承接业务机会，鼓励优秀的施工企业和优秀的项目经理多做工程，做好工程。同时建筑工程投标时，对承诺创优质工程的企业加分，对实现承诺创建优质工程的企业明确予以经济奖励，对未能履行承诺的企业，予以经济处罚，用经济利益驱动施工企业加大对工程质量的投入，提高创建优质工程的积极性，促进工程质量的提高。

二、加强制度规范

1、健全项目经理管理制度。

建筑业企业项目经理及其他项目部管理人员是抓好工程质量的关键人员，为确保项目经理及管理人员在岗在位，集中精力抓好工程质量，**县在2002年出台了《**县建筑企业项目经理管理办法》，后经2次修订完善，形成了七条管理措施：

一是实行项目经理限额限区域承接工程。施工企业中标承接工程项目后，**县建设局对在建项目进行开工登记和竣工核销，实行项目经理资质证书副本（建造师注册证）施工押证，根据项目经理（建造师）的资质等级限定其承接工程的规模和数量，规定项目经理在**县范围内承接工程项目后，不得再在**县外承接工程，已在**县外有在建工程的项目经理也不得再在**县内承接工程。

二是严禁项目经理挂靠和被挂靠。要求施工企业在投标时组建以项目经理为首的且具备相应执业资格条件的在职人员的项目部。工程项目施工必须由中标的项目经理实施管理。项目经理无特殊情况不得更换。项目经理所在的企业不得让其到其它企业挂靠或让本企业挂名。施工单位来往帐户必须与本企业法定帐户相一致，建设单位不得将工程款拨往中标单位以外的任何单位或个人。

三是确保项目经理的在岗在位。要求项目经理及项目部管理人员在**工地时间每月不少于22天，项目经理的在位情况与经济处罚相挂钩，并直接写入招标文件和工程承发包合同，由建设单位和工程监理项目部对施工企业项目部管理人员实行考勤，由**县招标办对项目经理实行指纹考勤。同时由**县建设局及相关部门对项目部人员在岗在位情况进行不定期的经常性抽查。对无正当理由不在岗的项目经理，直接向建设单位发出违约处理建议通知，由监察部门督促政府投资工程的业主执行，对缺勤严重的项目经理，由**县建设局对施工企业及其项目经理按诚信管理制度及有关法律法规进行处理。

四是实行诚信管理制度。对建筑施工企业及其项目经理实行了《**县建筑业企业诚信管理手册》登记制度。施工企业凭《**县建筑业企业诚信管理手册》参与投标活动。对施工企业及其项目经理的诚信实行动态管理，对不诚信的企业和项目经理按规定予以通报批评、处罚和予以不良记录，严重不诚信的项目经理及施工企业列入并公布“黑名单”，予以清出**建筑市场处理。

五是严厉查处项目经理制假造假行为。施工企业及项目经理在工程投标或办理其它手续时，如果提供伪造的证件或证明材料，**县建设局将停止该施工企业的投标资格，并将违法违规行为书面上报施工企业资质管理部门，情节严重的将移送司法机关处理。

六是实行项目经理违法违规行为扣分制。对项目经理违法违规行为，**县建设局依据相关法律法规，严格实施行政和经济处罚。为了便于量化，使项目经理管理更加经常化、规范化和制度化，在全市范围内实行项目经理违法违规行为扣分制。对累计扣分达到规定数值的项目经理、施工企业，分别予以通报批评、清出建筑市场及建议上级部门进一步处理的处罚。

七是鼓励**县企业与外市优秀企业组成联合体参与投标。为扶持本地建筑企业的发展壮大，也为市外企业能充分利用工程当地的人工、机械，降低建筑成本，在承接大型项目时，鼓励本市建筑企业与外市优秀建筑企业组成联合体，组建联合项目部，参与建设工程投标，予以政策支持。

 通过采取一系列的有效措施，**县的建筑市场秩序得到了进一步规范，为确保工程质量打好了坚实的基础。这一做法得到了省政府领导的充分肯定，曾受到了新华社、人民日报、中央电视台等11家省级以上新闻媒体的联合采访。

2、严格施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案制度。

严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，不管工程规模大小，一律开展施工图审查，未经审查合格的施工图，不得用于工程施工。在施工许可审查时，对勘察、设计、施工、监理的企业和人员予以严格资格审查，从源头上确保工程质量。在竣工验收备案时，如发现有影响使用功能和质量安全的，一律予以退回，要求重新整改。

3、严格实行住宅工程质量分户验收制度。

为进一步提高住宅工程质量，特别是减少房地产开发住宅工程的质量纠纷，**县建设局在2007年制定并实施了《**县住宅工程质量分户验收管理暂行办法》，明确规定住宅工程在工程竣工验收前，建设单位、施工单位、监理单位必须每户开展质量验收，并形成相应的记录，分户验收没有全部达到合格的工程，不得开展竣工验收，并由质量监督机构对分户验收情况进行抽查。这一制度的实施在确保住宅工程质量和使用功能方面起到了较明显的作用。

三、加强行业服务

1、继续开展建设领域拖欠工程款的清理工作。

由于建设领域存在拖欠工程款的问题，很可能会造成建筑企业运转困难，同时会影响工程质量。为此，**县建设局通过与市政府及财政、监察等部门的沟通协调，在2005年完成了10743万元拖欠工程款的清理工作。同时还确定专人开展新拖欠工程款的清理工作，对工程款的拖欠投诉和清理情况专门形成清欠专报，上报市政府、相关部门和相关领导，2009年共受理拖欠工程款投诉5起，清理拖欠工程款1197万元。在努力维护施工企业合法权益的同时，也为确保工程质量提供了资金保障。

2、开展对计划创优工程的指导。

**县建设局对申报计划创优的每项建筑工程，都指定专业人员进行技术指导，从工程基础、主体、装饰和安装工程，进行全过程的技术服务。同时在工程主体完工后，派专门检查组开展结构质量定向检查，对结构质量未达到规定要求的工程，不可申报优质工程评选。因此，在加强服务的同时，进一步促进了工程质量的提高。

3、加强对住宅工程质量通病防控的技术服务。

为提高住宅工程质量水平，结合工程管理经验，在2007年**县建设局制定了《**县住宅工程质量通病预防控制技术导则》，并在2009年进行了补充完善，修订为《**县住宅工程质量通病预防控制措施暂行规定》，为预防、控制住宅工程存在的墙体裂缝、楼地面裂缝、渗漏水等质量通病提出了技术控制措施，要求在工程设计、施工图审查、施工、监理、质量监督等建设活动中加以实施，为减少住宅工程质量通病、减少住宅工程质量纠纷提供了很好的技术服务。

四、加强行政监管

《建筑法》、《建设工程质量管理条例》赋予了建设行政主管部门对建设工程质量的监管职责。**县建设工程质量监督机构——**县建设工程质量监督站加强了对建筑工程施工质量的监督管理，对所有在建工程指定专门的质量监督人员，同时成立了质量执法监督室，每周四天开展质量巡查，对工程主体结构加强检查，质量巡查覆盖面达到了每一项在建工程。以2009年为例，共巡查了一百多项在建工程，发放《工程质量监督意见书》136份。同时**县建设局在2009年深入开展了建筑工程“质量月”活动，开展工程建设强制性标准、勘察设计和建筑节能的综合检查，并开展了在建工程质量综合检查6次，建筑节能专项检查2次，预拌混凝土专项检查1次，发放质量检查整改通知书62份。由于**县建设工程质量监督站工程质量监督管理工作出色，该站已连续四年被评为**县先进党组织，2009年还被金华市纪委、监察局、金华市政府纠风办评为金华市“群众满意基层站所”创建工作示范单位，被浙江省纪委、监察局、省政府纠风办评为浙江省“群众满意基层站所”创建工作先进单位，被国家住房和城乡建设部评为“全国先进工程质量监督站”。

**县建设局在加强行政执法监督检查的同时，也加大了对存在违法违规行为单位的处罚力度。2009年**县建设局对在质量检查中，发现存在违法违规和不良行为的2家监理单位和5家施工企业予以清出建筑市场处理。

随着城乡建设的快速发展，工程建设规模、施工难度将随之增加，同时群众和相关政策对工程质量也提出了更高的要求。因此，在新的时期，如何采取更有效的措施，激励建设主体提高创建优质工程的积极性，如何采取更有效的监管手段，进一步提高建筑工程质量的普遍水平，还将是摆在我们建设行政主管部门面前的一个课题。