我县失业保险工作现状分析与建议

发布时间：2022-02-28 15:17:46 浏览数：次

我县失业保险工作现状分析与建议　　
失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是我国1986年起与养老保险同步实施的最早的社会保险制度，失业保险以其保障生活和促进就业的双重功效，为我县的经济发展和社会稳定做出了积极贡献。据统计，截至2009年10月底累计为全县1500多名失业职工支付失业保险待遇630余万元，拨付下岗职工培训资金50余万元。新形势下，失业保险保障生活和促进就业的双重作用将更加凸显，工作中的问题亦更为突出。　　

一、失业保险工作现状分析
    到10月底，全县失业保险参保人数3.89万人，今年1至10月全县征缴失业保险费303万元,完成当期征缴计划的84.1%;1-10月全县享受失业保险待遇人数783人，累计结存失业保险基金1800万元。
    总体情况看，失业保险缴费人数、基金征缴与往年同期相比，呈参保人数减少、基金增幅减少的态势；受提高失业保险待遇影响，享受待遇人数增多，基金支出骤增，基金存量减少；失业保险欠费情况严重。
    二、存在的突出问题
    （一）失业保险征源萎缩，潜力难挖
    1、随着国有企业改制的深入，失业保险征源急剧萎缩，原属失业保险主力军的国有企业大部分都已改制，参保人数大幅减少。            　　

    2、非公有制单位扩覆步履艰难，新的征源潜力难挖。据统计目前全市非公有制单位从业人数5万余人，其中失业保险参保缴费人数仅为4600多人，不足10%。国有企业退减后，本应由非公有制单位接替的情形，难以成形。究其原因：一是受参保缴费必然要增加成本、减少利润和企业经济利益不能最大化的眼前利益影响，多数企业拒绝参保缴费，不愿承担法定义务；二是职工将就心态较为普遍，明知自己的合法权益受到侵害，但顾及来之不易的就业岗位，无奈之下只能将就；三是对失业保险理解不够，重视不够，力度不够，有些政府部门担心强制要求非公有制企业参保会影响招商引资及非公有制经济的发展环境，有轻待失业保险的倾向，以至失业保险扩覆难以推进。
   （二）失业保障资金支付缺口大、压力大，形势严峻。
    我县失业保险基金虽然现在还结余1800多万元，但是县电厂去年政策性破产后，860余人已经发放490多万元，今后几个月还要发放400多万元；现在我们正在解决原天河水泥厂的历史遗留问题，预计要补发350余万元；昌泰纺织公司有可能走破产程序，一旦被法院裁定破产，其3000余名职工就要领取2900多万元的失业金。潜在的资金压力和缺口巨大。按现行政策规定，失业保障缺口资金应由地方政府全额兜底，因此势必会给县财政造成重压。
   （三）失业保险欠费严重，清欠难
    截止到2009年10月底，全县失业保险累计欠费达1200多万元，从欠费构成看：企业750多万元，占总额的62.5%，事业单位450多万元，占总额的37.5%，从欠费总量看：欠费总额相当于目前3个年度征缴总量。
    1、国有企业旧欠难清。国有企业失业保险欠费基本产生于企业改制前，按企业改制政策规定，本应由企业在改制时按优先顺序清偿，但由于享受失业保险权益是后移分散制，当时企业和职工得不到实利，因此多数企业在清偿社会保险欠费时，宁愿清偿养老保险大头，也不愿清偿失业保险小头，基本拒付。随着企业改制工作的逐步到位，大量失业保险欠费已成为难以清偿的呆帐。
    2、事业单位参保缴费欠缺严重。在目前国有企业退缩后，非公有制企业又不能及时替代的状况下，本应担当主力的事业单位仍欠费严重。其主要原因：一是参保政策未落实到位。按照事业单位失业保险参保政策规定，属财政供给的事业单位应缴的二个百分点的资金，应由同级财政列入预算安排，但政府一直未列入预算，导致部分事业单位因资金来源困难，多年来“空保”欠费。当然这个问题不单单在我县存在，是全省都存在的共性问题。二是部分事业单位领导法律意识和大局意识不强，认识不到位。认为事业单位是“铁饭碗”不会失业，不需要参保和缴费，不愿尽义务，有能力缴费也百般拒缴。　　

三、解决问题的建议　　

1、要加大宣传力度，造成声势，增强人们对失业保险重要性的正确认识。一方面是使单位负责人和职工充分认识到失业保险的社会性、互济性，而不仅仅是企业个体行为的特征。另一方面是再就业工程、失业职工基本生活保障涉及到社会稳定，全社会应予关注。　　

2、依法扩面，尽快将国家法定实施范围内的各类单位纳入失业保险扩覆征缴范围，重点是非公有制企业，以此扩大征源，增加征量，最大限度的挖掘征源潜力；做大面包，造大船，最大限度增加失业保险基金支撑能力；最大限度的减轻财政支付压力；同时，亦能减轻非公有制企业职工因不能享受失业保险这一基本社会保障权益而带来的家庭和社会稳定问题。由于在扩面征缴过程中必然触及单位眼前利益，产生抵触行为，同时也由于全县招商引资“优化环境”的需要，设置的“禁区”，使之难越。因此，特别需要得到政府的大力支持，这对推动失业保险向非公有制企业拓展尤为关键。
3、在抓非公有制扩覆的同时，加大失业保险欠费的清欠力度。首先要发挥企业主管部门的作用，责成企业要按规定及时结清失业保险欠费；其次是发挥新闻媒体的作用，对有缴付能力久拖不交的单位，在一定的范围内通报曝光；最后是通过法律程序，对拒不缴费的单位按照《劳动法》和国务院《社会保障费征缴暂行条例》规定采取强制措施，依法征缴。
4、建议政府要按照事业单位参保的规定，将事业单位参加失业保险其单位应承担的2个百分点资金列入同级财政预算支出，并实行财政代扣制，确保事业单位这个大“面包”不缺失，同时，又能以其示范和辐射效应影响带动其他所有制企业扩面征缴。　　

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