某县安全生产十二五规划

**县安全生产“十二五”规划纲要
一、概述
  安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要力量，是安全发展的核心内容和基本任务，也是生产经营单位发展的基本前提。党的十七大提出“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民群众生命财产安全”“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。

我县作为经济欠发达县，目前正处于工业化和城镇化快速发展期，但受生产力发展总体水平的影响和制约，粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。这种局面若得不到控制，将直接影响县域经济的持续健康发展。今后五到十年，是我县大投入、大发展时期，县委、县政府对“平安**” 建设作出了战略部署。从经济发展角度看，“十二五”期间是我县经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是遏制重特大事故、减少人员伤亡、实现安全生产状况进一步好转的关键时期。根据上级关于制订“十二五”规划的要求，县安全生产委员会办公室、县安全产监督管理局先后与县有关部门进行了沟通和衔接，编制本规划。

本规划主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、保障措施、重点工程等五个部分，是“十二五”时期县级有关部门和乡镇人民政府安全生产工作指导性文件。规划中凡涉及县级负有安全生产监督管理职责部门的内容，由有关部门负责组织实施。

二、全县安全生产现状与问题

（一）安全生产现状

“十一五”时期，县委、县政府强化安全生产工作领导，完善了安全生产监管体制。各乡镇、各部门采取了一系列强有力的措施，组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、特种设备等方面的专项治理，政策性关闭、整合了一大批矿山，矿山总量得到了控制，工艺得到了改进，机械化程度不断提高；增加了安全生产投入，城市消防、公共安全环境和道路交通环境、生产经营单位的安全环境得到了较大改善；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过全县上下的共同努力，安全生产形势总体稳定好转，但形势依然严峻。

一是事故总量居高不下。“十一五”期间，据统计，2006—2009年，全县共发生各类事故299起，死亡75人（含高速公路1起3人）。其中：道路交通发生事故251起，死亡29人，约占各类事故总起数和死亡人数的84%和38.67%;工矿商贸发生事故29起，死亡32人，约占各类事故总起数和死亡人数的9.7%和42.67%；非生产火灾事故发生13起，死亡8人，约占各类事故总起数和死亡人数的4.35%和10.67%；其他事故发生6起，死亡6人，约占各类事故总起数和死亡人数的1.95%和7.99%。每年因各类事故造成的经济损失均在250万元以上。

二是较大事故时有发生。2006—2009年，全县共发生一次死亡3人的较大事故5起(其中非法小煤窑事故1起)，死亡15人；事故损失严重，造成一定的社会影响。

（二）主要问题

一是安全生产重视不够、投入不足。一些乡镇、部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略，企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故风险强行生产，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

二是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重，部份企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产责任制不落实，安全操作规程不细化，安全管理制度不健全，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，对国家和人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

三是从业人员素质不高，应对突发事件能力差。我县每年约有5000余名农民工从事矿山、建筑、化工等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数文化程度较低、安全技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。

 四是安全生产基础支撑力量不强。安全生产监管信息化水平低，尚未建立安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，基础设施落后；宣传教育培训体系尚未建立，宣传教育培训工作滞后，方式和手段落后；安全生产应急资源缺乏统一规划，难以实现资源共享，应急求援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事故实施快速、有效的应急求援。

五是安全生产监管体系不够完善，力量不足，手段落后。我县虽然在2003年成立了安全生产监督管理局，但机构还不健全，与之相配套的人才、资金投入和基础设施不到位，造成监管力量不足、手段落后，不少企业安全生产管理水平落后，企业主体责任不落实。      

六是我县地处山区，道路等级低，过境车辆多。山区公路弯多、坡陡，临河、临库、临崖特点明显，水麻高速路、昆水公路并行贯穿我县，过境驾驶员对境内路况不熟悉，极易发生重大恶性道路交通事故。

（三）形势与挑战

一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的问题依然存在。

二是从业人员素质低增加了安全管理难度。我县正处于城镇化建设较快发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不适应安全生产工作的实际要求，将进一步加大安全生产监督管理难度。

三是事故风险转移趋势，对我县安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和群众对生态要求的不断提高，国内一些危险性较大的产业将由发达地区向欠发达和不发达地区、城市向农村转移，这种变化影响着我县经济发展、招商引资等工作中的安全事故风险，使安全生产面临新的挑战。

四是以人为本，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。

五是交通事业的快速发展，增加了安全事故的隐患。通车里程和机动车保有量的大幅增加，道路交通监控力量薄弱、手段落后等现象将更加突出，这必然导致道路交通事故隐患的增加，给道路交通安全带来巨大压力。

面对上述安全生产工作的形势与挑战，“十二五”期间，我县安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要积极应对出现的新情况，各级各部门必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，要统筹规划，突出重点，采取行之有效的措施，制订阶段性工作目标，以有效遏制事故增长和高发的态势，实现县域安全生产状况进一步好转。

三、指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

（二）规划目标

“十二五”期间，努力实现全县各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标年增长率为零，并力争有所下降；基本形成完善的安全生产监管体系、责任考核体系、技术支撑体系、信息体系、宣传教育培训体系和应急救援体系；道路交通、矿山等重点高危行业和领域事故多发状况得到遏制，力争不发生一次死亡3人以上较大事故，杜绝一次性死亡10人以上的重特大事故。

1、到2015年安全生产各类事故控制目标

亿元GDP生产安全事故死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

工矿商贸企业10万名职工死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

道路交通万车死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

非煤矿山：死亡人数控制在上级指标要求内。

危险化学品：死亡人数控制在上级指标要求内。

烟花爆竹：死亡人数控制在上级指标要求内。

建筑施工：死亡人数控制在上级指标要求内。

特种设备：死亡人数控制在上级指标要求内。

火灾事故：死亡人数控制在上级指标要求内。

2、安全生产监管体系建设目标

到2015年，全县各乡镇、行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、职能、经费、设施和装备“六到位”；矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过五十人的其他生产经营单位全部设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在五十人以下的生产经营单位全部配备专职或兼职的安全生产管理人员，形成完善的安全生产监管网络体系。

3、安全责任体系建设目标

到2015年，基本建成分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的县——乡镇、有关职能部门——生产经营单位（村、社区）三级安全责任体系。将上级政府确定的安全生产控制指标及各项安全生产责任制层层分解落实到各级各部门和单位并加大考核力度；进一步明确和落实生产经营单位安全生产主体责任、生产经营单位主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任以及分管负责人、部门、班组和岗位的安全责任；完善安全生产考核指标体系，强化量化考核，健全奖惩机制，充分运用行政、经济和法律等手段，确保安全生产责任落实到位。

4、安全生产支撑体系建设目标

到2015年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育培训体系和重大事故预防控制体系。建立县级安全生产信息网站1个、安全生产三级教育培训中介机构1个、安全生产检测检验评价中介机构1个。各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率达到100%，工矿企业从业人员的培训率达到100%，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

5、事故应急救援体系建设目标

“十二五”期间, 基本建成快速高效、保障有力、覆盖全县的应急救援体系。建立我县突发性事件应急救援指挥中心，提高现有消防队、民兵应急分队的应急救援能力，组建矿山救护队，建成1个功能完备的生产安全应急救援基地和能应对包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各种事故的应急救援队伍，建设安全生产应急救援组织指挥机构、专家队伍、培训演练、装备、通讯、信息和技术支持系统。

6、职业卫生监督检查控制目标

在加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段的基础上，“十二五”期间，对新改扩建的重大项目普遍实施职业危害评价，严格执行“三同时”制度。到2015年，职业危害的评价率达到100%，高毒职业场所职业危害监督检查率达到100%。构建职业卫生工作协调和重大事项通报机制，加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备专业监督和检查装备。

7.安全文化建设目标

“十二五”期间，全县安全文化建设初见成效。通过政府、社会、企业相互促进，努力探索出符合我县县情的、有效可行的安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，使安全科学普及工作得到加强。

8、村（社区）安全建设目标

到2015年，全县有条件的行政村（社区）设立专（兼）职安全员，建立安全监管网络；建立健全村（社区）的安全保障机制和各项制度；完成对辖区内安全隐患（易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品）的普查建档工作；使安全生产“五进” （进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）活动经常化。

四、主要任务

安全生产工作任重道远，要充分认识到搞好我县安全生产工作的艰巨性、长期性、复杂性和紧迫性，牢固树立科学发展观，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力创造一个安全、和谐的社会环境。“十二五”期间我县安全生产工作面临的主要任务主要包括以下几个方面：

（一）深化重点行业和领域的监督管理

进一步深化道路交通、矿山、危险化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，引导生产经营单位逐步走向规范化管理。

1、道路交通

全面推行“政府负责，各有关部门齐抓共管，全社会共同参与”的道路交通强化管理的新机制。加快完善道路交通安全设施的建设；加大危险路段和事故多发点的排查、治理力度；加强对各种道路交通违章行为的查处，严肃查处无证驾驶、超速行驶、酒后驾驶、违法超车、违法超载等严重交通违法行为。对客运车辆、危险化学物品运输车辆、学生接送车辆及驾驶人实行户籍化管理。实施科技强警战略，充分利用科学技术手段和交通科技设备强化道路监控。做到不失控、不漏管，确保有力的覆盖全县的交通安全宣传网络，加强交通安全宣传教育，提高交通参与者的交通安全意识。

2、矿山

强化矿山安全生产监管，加大行政执法力度，严格执行安全生产许可制度；通过联合、重组等形式，整合资源，淘汰工艺落后矿山，实行矿山企业准入制度，整顿关闭违法生产的矿山，推动矿山逐步实现规模化、集约化、机械化和规范化生产，实现总量控制；加强矿山企业对重大事故隐患的治理，重点对地下矿井瓦斯、透水、顶板、机电、运输和露天矿山的边坡失控、塌方等重大隐患开展有效防治；加强矿山企业对重大危险源的监控，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造和安全质量标准化管理。

3、危险化学品

建立和完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。严格执行化学品危险性鉴别与分类等危险化学品安全生产相关制度；对危险化学品运输车辆强制安装安全监控装置（GPS），建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统；对安全距离不足，威胁城市公共安全的危险化学品生产经营和储存单位，采取“关停、治理、搬迁”等措施进行整治；对化工企业集中的地区开展区域风险评价和安全规划，提高其科学布局及区域安全水平。建立危险化学品监管人员的培训机制，以适应安全监管新形势的要求；强化从业人员相关安全知识和基本化工知识的教育，增强从业人员处置生产事故的技能，提高从业人员的整体素质。

4、消防

一是突出公共娱乐场所、体育活动场所、中小学校、幼儿园、医院、车站等人员密集场所和旅游景区、文物保护单位以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消防安全；二是进行部门联动，形成合力，加强宣传教育，将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识；三是加强公共消防设施和消防力量建设，下大力气整治“多合一”企业，解决严重威胁公共消防安全的重大问题，建立重大火灾隐患单位立案和挂牌督办制度，加快重大火灾隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。

5、建筑

严格资质审查，坚决取缔不具备基本安全生产条件的建筑企业，建立和完善建筑业安全生产信息系统，建立重大安全事故快报系统，完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌、触电、房屋拆除和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促和检查重点企业事故预防措施的制定和落实。

6、农业机械

以基层管理网络建设为重点，完善农业机械监管体系。规范拖拉机及驾驶员、其他农业机械和操作手的管理；加强拖拉机和其他农业机械登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。建立农业机构安全管理信息系统，加强农机监理装备建设。开展农机安全使用的宣传教育，建立健全村级农业机构安全管理制度，落实农机安全村建设各项措施。

7、特种设备

建立特种设备动态安全监管体系，加强对各种特种设备使用单位及人员的监管力度，通过对经营、使用者的行政许可和现场安全监察来实施。构建特种设备安全评价体系，实现微观评价、中观监察检验和宏观管理。切实落实企业对特种设备安全全面负责的责任、质检部门依法监管的责任、检验检测机构技术把关的责任和政府协调解决重大问题的责任。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉等特种设备的专项整治，从根本上解决违法安装、使用特种设备的现象，消除潜在的事故祸根。

（二）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理

全面开展重大危险源的安全评估、评价工作，分类登记建档，加强动态监控管理，落实安全防范措施。同时，要做好因安全生产事故而引发环境污染等事件的防范工作。建立健全重大危险源数据库和重大事故应急救援辅助决策系统，开发重大危险源监管地理信息、自动辨识、自动评价分级、动态监管和重大事故模拟分析等功能，构建重大危险源动态监管及监测预警体系。

开展经常性的安全生产检查，加强对生产经营单位的安全监督监察。对排查出来的事故隐患，要明确整改的责任单位和责任人，督促制订整改计划，落实整改措施，限期整改到位。加大对道路交通事故危险点（段）、重大火灾隐患单位和工矿企业重大事故隐患等的整改力度。对隐患整改不力或存在重大事故隐患的，要依法采取责令停产、停业整顿，甚至予以关闭、取缔等措施，消除安全隐患。

（三）加强安全生产监管体系建设

不断建立健全乡镇、行业管理部门安全生产监督管理机构及其监管队伍建设，不断规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为和安全生产事故举报中心，开通全县统一的安全生产举报电话。综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，通过法律约束、政策导向和行政监管等多种途径，创新安全生产监管方式，提高安全生产监管执法能力。认真落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制，建立健全安全生产目标责任考核体系，实行“一票否决”和责任追究制度；完善企业提取安全生产费用制度和安全生产风险抵押金制度，形成企业安全生产投入的长效机制；充分发挥县安委办的综合协调作用，定期分析我县安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，监督规划中各项内容的落实和实施。

（四）强化企业安全生产管理

加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。全面开展安全质量标准化活动，建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制；加快建立职业安全健康管理体系，推动安全生产管理和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化，提高安全管理水平；严格执行各项规章制度，杜绝违规作业、违章指挥和违反劳动纪律现象，压缩减少安全生产事故，遏制重特大事故的发生。依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。建立企业安全生产信用体系，对企业实施科学的分类管理，重点对问题比较集中的企业建立安全生产长效监管机制。严格实行企业主要负责人安全资格制度。对从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产经营等高危行业的实行责任保险和人身伤害保险制度。鼓励安全生产中介服务机构为生产经营单位加强和改进安全管理提供服务，为生产经营单位提供安全生产监督和技术支持工作。

（五）建立健全安全生产应急救援体系

建立健全安全生产应急救援体系和企业事故应急处置预案。各行业针对本单位的重大危险源和重点部位建立起完善、有效的事故应急处置预案，并定期组织演练，确保应急预案实施的可靠性。成立县、乡和生产经营单位等多级安全生产应急救援指挥机构，充分利用社会资源，加快矿山、危险化学品等有关行业与领域生产安全事故应急救援队伍建设。提高救援装备水平，增强生产安全事故应急反应和抢险救援能力。

（六）加快安全生产技术保障体系建设

加快安全生产技术支撑体系建设，整合技术资源，培育安全生产中介机构，建立与市场经济体制相适应的、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制。以安全生产专家组、安全生产专业技术人员资料库为主体，为安全生产监管工作提供技术和智力支撑。通过各种机构、网络等专业技术力量，以市场为导向，制订出安全生产科技攻关计划和长远发展战略，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品安全、公共安全等方面的支撑和保障能力。以矿山、危险化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，及时推广事故隐患诊断与治理等安全生产新技术、新工艺、新设备。

（七）推进安全生产培训和宣传教育

加强安全生产培训教育机构建设。抓好生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全作业培训。各乡镇和有关部门领导干部的安全知识培训以及安全生产监管人员的执法业务培训，提高各类人员的安全素质。将安全生产培训工作纳入安全生产目标管理责任制考核的内容，制订方案和计划，明确目标任务，层层落实责任，精心组织实施。加强对生产经营单位安全培训的组织指导和监督检查。逐步构建由职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位安全生产培训和宣传教育体系。开展“全员安全培训”工程。以每年“安全生产月”为契机，举办有特色、形式多样的宣传活动，带动全年安全生产宣传工作，实现安全生产培训和宣传教育的制度化，建立适应我县经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。

（八）严格职业卫生监督检查

根据《职业病防治法》、《劳动法》、《安全生产法》等法律法规的要求，明确相关部门职责，落实监督管理责任。依法加大对职业病危害场所的监管力度，开展职业危害普查登记，建立作业场所职业危害因素申报登记系统。督促生产经营单位认真落实职业病危害因素的治理和防范措施，加大投入，及时整治不符合国家安全卫生标准要求的工作场所，不断改善劳动环境和条件。加强对矿山、化工、建材、等职业病危害严重行业的监督管理工作，对职业病危害严重而不采取有效治理和防范措施的依法严肃查处。对不符合职业卫生条件和要求的项目，坚决不允许投入生产和使用。

（九）加快安全生产信息系统建设

建立我县安全生产信息网络，提高网络运行质量，疏通各种信息沟通的渠道，加强信息统一管理，提高安全生产数据调度和统计的效率。逐步建立安全生产专家库、危险化学品基本信息库等数据库。特别要建立生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面的信息，建立定性、定量的分析机制，为建立我县安全生产预警体系提供强有力的科学依据。到2015年，形成信息正确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，为各级政府决策提供科学依据。      

五、规划实施的重点工程（项目）

在政府主导和市场推进下，下大力气解决安全生产投入不足的问题，以重点安全工程（项目）的实施带动安全生产“十二五”规划全面实施，把规划确定的安全生产目标落到实处。

（一）安全生产基本情况普查及评价工程                                               

针对目前我县存在安全生产基本情况底数不清，严重影响我县安全生产决策的状况，在“十二五”期间，进行以下普查及评价分析工作，并建立相应的安全生产数据库。

1、重大危险源普查及评价，达到建成我县重大危险源区域分布及分级的动态数据库的目的。

2、重特大事故隐患普查及评价，建立我县重特大事故隐患数据库并提出整改建议。

3、重点行业安全生产状况普查摸底工作，对列入国家安全许可证发放范围的矿山、建筑施工、危险化学品生产企业及危险化学品销售、运输以及使用、废弃物处置等环节和烟花爆竹、民用爆破器材经营企业的安全状况进行摸底调查，建立相关数据库。

4、对各企业负责人、安全管理人员、特种作业操作人员的安全培训情况进行抽样调查分析。

5、企业安全设施及社会公用设施中的安全设施的安全欠帐普查分析工作。

6、企业从业人员职业危害普查工作。对我县存在职业危害的生产场所进行普查、分级、登记。

（二）安全生产应急救援体系建设工程

按照国家加快建立全国生产安全应急救援体系的要求，建立我县应急救援指挥中心和应急救援培训中心；根据我县重大危险源的分布情况，建立应急救援指挥机构，形成统一领导、分级负责的安全生产应急管理和协调指挥机制，实现资源共享，有效开展应急救援工作。

（三）安全生产技术支撑体系建设工程

根据安全生产专业强、技术要求高的特点，建立市场化运作的安全生产技术服务机构，以整合社会安全生产技术资源，承担我县工矿商贸领域安全生产过程中必要的技术抽查与技术验证；承担安全事故的技术鉴定与分析；开展生产设备和材料安全性能检测检验；负责建立并维护本县重大危险源数据库和监控网络系统；承担事故应急救援技术保障；承担安全生产新技术的推广应用，为我县安全生产提供有力的技术支撑。

（四）安全生产监管基础设施建设工程

根据我县安全生产监管部门普遍存在监管力量不足，监管手段落后，直接影响到监管的有效开展的问题。本工程拟为安全生产监管执法大队配置专用执法车辆、添置现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管检查人员个体防护装备和办公设备。

（五）安全生产宣传教育培训建设项目

针对我县普遍存在的安全生产宣传深度广度不够，公众安全意识淡薄，工人安全技术水平不高，自我保护能力差，每年新增劳动力（如农民工）缺乏安全教育的情况，“十二五”期间在安全生产教育方面需加大投入。

1、增加安全生产宣传投入，开展多种形式的宣传活动。

2.由县财政设立专项资金用于新增劳动力（主要是农民工）和下岗再就业转岗人员的安全培训。

3、建立安全生产宣传教育培训基地，形成规范、科学的培训、考核体系，提高培训、考核质量。

（六）重大危险源监控和重大隐患治理监控工程

在安全生产基本情况普查及评价工程的基础上，建立重大危险源监控和重大隐患治理监控系统。重点对矿山、危险化学品、道路交通、消防等严重影响社会安全的重大事故隐患进行治理并监控。对流动危险源实施动态监控。在爆炸物品、危险化学品等专用运输车辆以及长途运输车辆上强制安装GPS卫星定位系统，县公安、交通部门要建立GPS监控系统。在旅游客车、公路营运载客汽车、非营运载客汽车、危险化学物品运输车、重型载货汽车等车上强制安装行驶记录仪。

（七）安全生产信息系统工程

建立和完善县安全生产综合监管监察信息系统，实现各级安全生产监管监察机构之间的信息互联互通、资源共享。建立起与公众之间网上相互交流的信息平台。完善道路交通快速报警系统，建设交通事故紧急求援信息平台。力争做到“信息全面、动态准确、控制有力”，为安全生产保障提供准确且强有力信息。

以上重点工程（项目）的实施，凡涉及有行业主管部门的，由主管部门负责组织实施；重点项目（工程）实施前，要编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，所需经费由国家、地方政府、企业三方分别承担。

六、规划实施的保障措施

只有统筹安全生产与经济发展，加强政策引导，切实保障资金投入，加大监管力度，落实安全责任，强化安全意识，基本实现安全生产监督管理方式从行政直接管理向依法管理转变，从经验型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，才能保证我县安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）加强领导，统筹安全生产与经济发展

各乡镇人民政府和各有关部门要建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、职能、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，纳入到全面建设小康社会的指标体系中，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，始终把安全生产工作放在首要位置。

（二）加强安全生产法治

坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为。发挥政府各有关部门、司法机关和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法的工作机制，惩治安全生产领域的失职行为和官商勾结、权钱交易等腐败行为。完善安全生产举报奖励制度，加强安全生产违法行为及事故举报中心建设。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，全县所有生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”验收率达到100%。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度，对达不到生产安全标准的工艺、设备实行淘汰制度。加强安全生产行政处罚和复议工作。

（三）建立完善安全生产投入机制

政府每年要在财政预算中安排一定比例的财政专项资金，用于涉及公共安全的重大事项预防和隐患治理、重大危险源监控与安全生产应急救援、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广等。保证安全生产监管监察机构设施、人员、装备和经费到位。各类生产经营单位必须保证必要的安全投入，足额安排用于安全技术应用和改造、安全设备维护更新、员工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的资金。建立安全生产专项基金，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，确保安全生产的投入。

（四）强化和完善安全生产责任制及激励机制

强化安全生产责任制，实行安全生产目标管理。县政府要对各部门及乡镇下达年度安全生产考核指标，并制定安全生产目标管理考核办法，对安全生产指标完成情况进行考核，落实奖惩制度，对考核优秀和合格的，分别给予表彰奖励，奖励资金列入财政预算。对考核不合格的要通报批评，对因工作不力导致重特大事故多发的，要对其主要领导的奖励和晋升实行一票否决，并依法追究有关责任。各部门、乡镇也要制定切实可行的安全生产管理目标，围绕安全生产考核指标，层层分解，逐级签订责任书，更好地发挥其在安全生产监督管理中的作用。建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部考核的重要内容，逐级抓好落实。依法严肃查处事故责任，对事故责任人要依法追究责任。

安全生产综合监督管理部门要依法履行综合监督管理职责，监督检查有关部门和乡镇监管职责到位和事故防范措施的落实。

公安、交通、煤工、经贸、农机、电力、建设、质监、旅游、教育、环保、国土、卫生等政府有关部门应将安全生产纳入本部门发展规划，在各自职责范围内对本行业本领域安全生产监督管理负责，切实履行安全生产管理和监督检查的职能。建筑、交通、矿山、化工等安全生产的重点行业，要按照本行业的规章和标准，强化行业内部的安全管理，加强安全宣传教育和培训工作，指导生产经营单位建立和完善安全生产管理制度，督促生产经营单位落实各级安全生产责任制，引导生产经营单位进行安全生产投入和安全技术改造，提高生产经营单位的本质安全水平。有关部门要根据公共事业的特点，加强安全生产综合治理，加大安全基础设施投入，强化执法监督检查，做好事故预防工作，遏制社会影响较大的恶性事故的发生。

强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任。生产经营单位全面落实安全保障的各项法律法规，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，积极开展职业安全健康管理体系认证，定期进行安全评价，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

对在我县安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人实行奖励制度。定期评选各行各业安全生产先进单位和个人；评选优秀安全生产监督管理人员；设立安全生产事故及事故隐患和有关案件举报奖等。

（五）实施“科技兴安”，推动技术进步

制订有利于安全生产的财政扶持政策，推动安全生产技术支撑体系建设，积极推广应用安全技术，鼓励和支持企业实施安全技术改造，提高预防事故和控制安全风险的能力。在煤矿中推广先进的开采技术，全面完成瓦斯监控系统的提质升级；在各类露天矿山企业中推广应用中深孔爆破技术，提高矿山本质安全水平。鼓励技术创新，创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠科技进步和提高安全技术人员素质上来。

 强化安全生产监督管理部门在组织、指导我县安全生产科学技术推广和技术示范工程的职能，加强综合安全生产科技管理和协调工作，努力提高宏观决策水平；充分发挥安全中介机构的作用，以及安全生产专家组对安全生产重大科技决策的咨询作用。

（六）严格审查，确保生产经营单位安全生产条件

严格安全准入，全面实施《安全生产许可证条例》。在严格标准、确保质量的前提下，加快安全评价和审查发证工作。通过实施安全许可制度，督促生产经营单位增加安全投入，完善安全条件、提高本质安全水平。力争《条例》规定的生产经营单位安全评价和审查发证工作完成100%。

加强对建筑、矿山、危险化学品等重点行业生产经营单位的安全生产监督管理，建立市场安全资格准入和退出机制。尤其是矿山行业在“十二五”期间继续提高门槛，鼓励引导小型矿山通过联合改造、改扩建、技术改造达到规模化生产。

加强对建设项目的“三同时”审查、验收及矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品的建设项目的安全评价工作。督促生产经营单位开展建设工程项目安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和矿山专项安全评价、危险化学品专项安全评价工作，提高本质化安全水平。

（七）推进体系及标准化建设，提高企业安全管理水平

按照国家颁布的重点行业、领域安全质量工作标准，在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业开展安全质量标准化活动，以点带面，扎实推进其他行业、领域安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全质量责任制，使生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律、法规和安全技术标准的要求。

（八）倡导先进的安全文化

倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，通过诸如安全文化专场、广场安全文化等多种形式的安全文化宣传活动，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

（九）加强公众监督和舆论监督

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

坚持正确舆论导向，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作深化改革的新进展、新经验。对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对重大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开讨论。

（十）加强安全生产领域交流与合作

进一步加强与外地、民间团体和组织在安全生产领域的交流与合作。加强安全技术交流与人员培训。吸收安全生产先进的经验与成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

                         **县安全生产委员会

                             二0一0年三月