践行科学发展观,服务新时代烟农

科学发展观最基本的内涵就是坚持以人为本、全面协调可持续发展。坚持“以人为本”就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。烟叶系统工作人员学习实践科学发展观就要坚持以服务烟农为本，维护烟农的利益，全面协调可持续发展，保证烟农利益持久化、最大化。

　　一、全国及我省烟农基本现状

　　烟叶是烟草的行业基础，烟农是烟叶生产的基础和决定性因素。烟叶稳，行业稳，烟农富，行业兴。2008年全国烟草行业实现工商税利4499.41亿元，同比增长15.73%，实现工商税金2640.86亿元。其中烤烟种植农户达224.29万户，种植烤烟1729.7万亩，交售烟叶4783万担。2008年我省有12.97万户烟农，种植烤烟110.47万亩，交售烟叶301.5万担，实现烟叶收入30亿元左右（含补贴）。

　　据调研，2008年我省烟叶生产总成本平均为2761.82元/亩，其中物资成本783.68元/亩，用工成本1670元/亩，其它成本307.54元/亩，不含育苗全省每亩用工为34.12个。全省烟农种烟收入平均为2136.03元/亩，湘南、湘中烟区烟农种烟收入最高的是郴州2474.72元/亩，湘西北烟区最低是怀化1761.82元/亩。剔除烟农用工投入后，全省烟农种烟用工收入为1122.67元/亩，其中湘南、湘中烟区烟农种烟用工收入最高的是郴州1577.73元/亩，湘西北烟区最低是怀化748.84元/亩。全省烟农种烟每个工日的实际收入为33.01元，其中郴州39.94元、自治州27.23元、张家界22.24元、邵阳31.97元、怀化22.02元。用烟农种烟实际获得的工价收入与市场工价相比，全省平均为0.68，长沙与怀化比较低，分别为0.51和0.44，可以见烟农的收入并不高。

　　二、制约烟农收入的瓶颈

　　2005年以来烟草行业在烟叶生产基础设施方面投入了大量资金，修建和改善了1977万亩基本烟田水利设施。烟叶规模种植方式和规模取得新的进展，培养了一批种烟大户、家庭农场和专业合作社；现代烟草农业也正呈燎原之势，但全国烟叶生产整体水平还是不均衡，比较落后，烟农生产成本较高、亩纯收入不高，比较效益不明显，甚至有些产区烟叶仍然处于萎缩状态，影响制约部分卷烟工业的原料需求，动摇行业基础。

　　烟农收入增加有限主要是受以下因素影响。一是传统生产观念和自然条件的影响。部分区域农村经济不发达、生产力水平落后、人多地少的现状，使农民对土地仍具有较强的依赖性；有些烟区受自然条件的制约，或多年连续种植，导致烟叶主产区基本烟田生态、土壤化学结构改变，烟叶产量质量下降。二是现行农村基本经营制度的制约。随着农村经济发展和社会结构深刻变革，农业产业化、社会化大生产格局逐步形成，家庭承包经营制度的优越性逐渐减退。三是土地流转机制尚不完善。土地市场的发育程度直接决定了农业生产的规模化、集约化水平，影响着规模化种植推进和现代农业的发展进程。四是随着农村经济形势的变化，烟叶生产的比较优势日益缩小，国家出台了粮食扶持政策，一些经济发达地区农民放弃了种烟，使烟叶生产主要集中在一些贫困落后的西部地区。由于种植烟叶用工多、技术性强，使烟农比较效益下降。五是有个别产区行业基层服务不到位，影响烟农种烟积极性，甚至出现“烟贱伤农”的现象。六是烟叶生产基础设施薄弱，需求与投入矛盾突出。

　　三、解决途径

　　践行科学发展观，增加烟农收入就能让“人民群众得实惠”。增加烟农收入的途径很多，国家局一直倡导“重心下移、着眼基层、突出服务，加强基础”。加大对烟农的服务就是启动烟农增收的“引擎”，我们可以从以下几个方面着手。

　　1、加大基础设施建设，实现人与自然和谐相处。科学发展观提出要实现可持续发展，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。烟叶基础设施建设能改善烟农生产、生活条件和发展条件，能为烟农持续稳定地提供烟叶生产载体平台，保证烟农稳定的收入，安居乐业。2005年以来烟草行业累计投入烟叶生产基础设施建设资金204.8亿元，改善了烟田水利设施，全国具备排灌能力的基本烟田达到2556万亩。全国累计新建密集烤房27万座，烘烤能力达540万亩、1500万担。烟田机耕路建设也开始启动，极大地提升了烟叶生产的“硬实力”。以人为本是开展烟叶生产基础设施建设的出发点和落脚点，基础设施建设要按照每亩不超过2000元的投入补贴标准进行建设，修建烟田、烟水、烟路、烤房等配套设施，可有效减轻烟农的劳动强度，提高劳动生产率。可持续发展是开展烟叶生产基础设施建设的目标和方向。要依靠广大烟农，鼓励投工投劳，调动烟农建设和管护的积极性，要充分发挥各级政府的作用，在地方党政领导和各职能部门支持配合下开展工作。

　　2、以市场为主导，稳步发展烟叶产业。过去的烟叶产业发展没有很好地遵循市场规律，盲目跟风，几起几落，有着惨痛的教训。国家局近年来正确制定好了全国烟叶发展“稳与控”方针，2009年提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”这一主题，也是旨在加强宏观调控力度，稳定种植规模。烟叶生产的平稳发展是保持烟草行业平稳发展的基础，也是最大限度地保护烟区、烟农利益的基础。烟叶作为烟草产业链中的最前端环节，也是最为薄弱的环节，行业所面对的是千家万户的农民，稍有不慎很容易出现问题，就会成为行业改革与发展的瓶颈。因此对烟叶生产要进一步强化国家计划管理，既要努力防止烟叶生产下滑，保护烟农的种烟积极性，又要坚决制止烟叶生产过热和盲目发展，以市场为导向生产烟叶。要稳步发展烟叶生产规模，就要全面推行烟叶收购合同制，严格按国家计划组织烟叶生产收购。

　　3、统筹兼顾，提高烟叶质量。人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力。而发展烟叶生产，对烟叶生产布局进行合理的、科学的区域规划，是实现烟叶生产可持续发展的前提。据研究，烟叶质量的95%以上的影响因子是当地自然生态环境。坚持可持续发展，首先要选择适合烟叶生产种植的生态环境区域，建立以烟为主的耕作制度，加强对自然资源的合理利用和开发，进一步科学规划，优化布局。其次是种烟适宜区内要推行基本烟田保护制度，从制度上保证土地发挥最大的经济效益。最后要从措施上来保障土地的持续供给能力。要合理轮作，实行用地与养地相结合，使种烟土地2～3年轮换一次或者水旱轮作。大力推广稻草还田、绿肥等有机质还田、石灰溶田等措施；推广以生物防治、农业防治措施为主的病虫害综防技术，减少农药残留，降低烟叶有害成分；减少污水、地膜等对烟田的污染，加强生态保护，为烟叶生产创造良好的环境条件。在大环境适合种烟的区域中，做好小区域的科学规划、优化布局。新发展的烟区要重点做到集中连片种植。

　　4、健全扶持政策，建立保障体系。党的十七届三中全会提出了新形势下推进农村改革发展，提出巩固和加强农业基础地位，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，积极发展现代农业。国家局多年来着力制定积极稳妥的烟叶收购价格和生产补贴政策，近三年来烟叶收购价格每年按10%左右的增幅在增长，生产补贴每年在烟叶收购价格的15%-20%之间范围波动，确保了烟农收入的稳定。市州公司作为烟叶生产组织单位要严格按照国家价格政策足额让“利”于烟农。为了降低烟农种烟风险，减少自然灾害给烟农带来的损失，鼓励烟草公司为烟农统一购买农业保险，建立灾害基金，防雹体系等等健全烟叶扶持政策。

　　5、引入营销理念，加大基层服务。将优质服务贯穿服务始终。服务质量越好，烟农对企业的忠诚度越高。一是要转变观念，视烟农为衣食父母和上帝。变简单的“烟农要我服务”为立体式、全方位的“我要主动服务”。二是拓宽服务领域，提高技术服务层面，提升服务质量。对烟农的服务不能局限于技术指导和培训，要围绕现代烟草农业“一基四化”的要求，从生产组织形式、专业化服务、信息化管理等方面做文章，最大限度地减少烟农的投入，提高劳动生产效率。通过培养职业烟农、为烟农解决日常生活、医疗保险、生病住院、物资运输等方面的困难，以解除烟农的后顾之忧。三是开展差异化、个性化服务。技术指导可以按照“四定”方式开展，即定线路，明确每日辅导烟农的线路；定户数，明确服务烟农的户数；定量，明确服务内容；定性，分类指导，注重指导方式。建立烟草政务中心，实行7×24小时服务制，解决烟农的疑难问题，畅通烟叶生产的各个环节，有针对性地带动烟农生产水平的提高。通过为烟农提供烟叶收购价格、气象、病虫害预测预报等“便利”信息便利烟农，拉近与烟农的距离。

　　6、以人为本，注重长远教育。烟叶生产技术日新月异，烟农要提高效益，就必须不断接受培训，提高技能。我省烟农有13万户之多，而烟叶技术员、辅导员只有3000多人，比例只占2.3%。要让烟农种好烟、烤好烟、分好级，提高质量、增加产量、增加效益，一是要加大对烟农的培训力度，采取多种办学方式建立烟农培训基地，对烟农实行系统的短期脱产免费培训、集中培训，使他们尽快掌握关键技术；二是要根据烟农实际情况，提高烟农学习意识，激发烟农学习热情；三是创新培训方式，通过网络、书籍、电视等多种学习平台，为烟农创造学习条件。甚至还可以组织烟农进行生产、烘烤、分级技术比武、营造“比、学、赶、帮”的氛围，全方位提高烟农素质。（作者单位：省局烟叶处） 相关热词搜索： 烟农 践行 科学发展观 新时代 服务