政法委书记关于三项重点工作的讲话

2010年是“十一五规划”的收官之年，也是辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越的关键之年，政法机关责任重大、任务艰巨。今年和今后一个时期，全省政法工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届四中全会和省委十届九次全会暨经济工作会议精神，按照全国政法工作电视电话会议部署，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步落实保增长、包民生、保稳定的各项措施，全力维护国家安全，全力维护社会稳定，全力维护公平正义，为辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越提供有力的法治保障。具体来讲，就是以“六项建设”为着力点，全面推动三项重点工作开展：
　　（一）大力推进“大调解”格局建设
　　一是抓源头预防。要深入开展矛盾纠纷“大排查”工作，摸清各类问题底数，建立和完善公众参与、权威论证的风险评估机制，加强对城市拆迁、教育医疗、土地承包、环境保护、干群关系、涉军群体等容易引发社会矛盾的领域稳定形势的分析研判，为各级党委、政府当好参谋，推动问题的及时解决。二是抓机制建立。要健全党委领导、政府主导、各方参与、齐抓共管的维护群众权益机制，全面落实调解优先原则，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三位一体”工作体系，形成依靠基层党组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解社会矛盾的机制，做到调解组织全覆盖，调解工作无盲区。三是抓基层化解。要建立由乡镇（街道）党（工）委副书记牵头，整合政法、综治、维稳、信访等方面力量的综合治理大平台，增强“一站式”化解矛盾纠纷成效，努力做到“小事不出村、大事不出想、矛盾不上交”。三是抓积案清理。要着眼于努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，认真贯彻落实省两办《转发省委政法委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的实施意见》，对涉法涉诉信访案件、执行积案要因案施策、多措并举，特别要制定疏通案件终结、司法救助等“出口”政策，加强重点案件的协调督办，力争两年内基本消化掉。
　　（二）大力推进维护稳定机制建设
　　一是进一步建立完善维稳工作体系。要按照“统一指挥、依法处置、稳妥高效”的原则，抓紧市、县两级维护稳定专门机构建设，全力做好本地区重大不稳定因素的部门间协调、化解责任的落实、督促、检查工作，使之成为党委、政府维护社会稳定的参谋部。二是建立完善维护国家安全协作机制。要充分发挥国家安全机关、公安机关的职能作用，加强秘密力量建设，加强情报侦察和信息的收集研判，打击“三股势力”、“民运”等敌对势力的捣乱破坏活动，严防境外非政府组织插手我社会热点问题制造事端，最大限度地做到信息共享，形成维护国家安全的工作合力。三是要建立完善舆论引导机制。要坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，加强网络虚拟社会管理。进一步强化对互联网舆情的有效应对能力，及时筛选甄别各种网上信息，加快网络宣传队伍建设的步伐。尤其是对那些恶意炒作、影响社会稳定的信息和言论，要及时会同有关部门采取措施，第一时间公布权威信息，抢占舆论制高点和话语权。四是要建立完善群体性事件的预警和处置机制。按照群体性事件参与规模、发生时间和地点，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，落实符合实战要求的预案，加强演练，确保第一时间处置好第一现场。要抓好群体性事件所涉及问题的跟踪落实，把工作做深做细做到位，既要防止矛盾升级和事态扩大，更不能使矛盾出现反复。
　　（三）大力推进平安建设
　　一是要深入开展新一轮“争创”活动。要把新一轮“争创”活动作为社会管理创新工作的重要抓手，全力推动各级党委、政府自觉履行第一责任，全面落实综合治理各项措施，积极探索符合辽宁实际的社会管理之路。二是要解决好社会治安重点地区的治理。要以城中村、城乡结合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，将治安“乱点”变为治安“亮点”。要巩固工作成果，坚持不懈地治理命案高发问题，力争使全省命案总量不出现大的反复。要严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等严重危害群众生命财产安全的刑事犯罪，有针对性地开展打击“黑彩”、“扫黄打非”、禁毒等专项斗争，确保治安大局平稳。三是要完善社会治安防控体系。落实专业化巡逻防控，把城乡社区警务工作真正融入社会管理之中，进一步扩大城市公益性岗位防范队伍和志愿者队伍，实现治安保险在农村的全覆盖；扎实推进以平安县（市）区为重点的系列平安创建，逐步实现局部稳、全局安的目标。三是要重点做好流动人口服务和管理工作。着眼于经济社会发展全局，积极稳妥推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学、社会保障等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，变集中式的清理整顿为做好经常性的管理与服务，提升流动人口服务管理水平。四是要以全面试行社区矫正为契机，加强特殊人群帮教管理。今年我省将在各市选择一个县（市、区）开展社区矫正试行，各地要健全领导体制和工作机制，进一步加强对社区矫正人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助，加强社区矫正工作的经费保障、工作机构和队伍建设。要加强刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，帮助其更好地融入社会，努力减少重新犯罪。
　　（四）大力推进执法公信力建设
　　一是严格执法质量管理与考评。要紧紧抓住群众不满意的执法行为、容易发生执法问题的岗位和环节，不断完善和落实岗位执法规范、办案流程管理、执法责任管理和案件质量考评管理，开展错案、瑕疵案和新访案件的“倒查”，把各项制度落实到执法办案的全过程。二是认真抓好执法大培训。今年，要将基层庭科队所长集中到省政法各部门开展轮训，并形成制度，长期坚持。同时，继续抓好岗位培训，提高一线干警的运用法律政策能力、群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。三是要加强诉讼监督。要按照省人大《关于有效落实检察机关诉讼监督的决议》要求，在优化职权配置的基础上，加强对民事行政案件审判、执行的监督制约，促进审判公正、执行高效；要加强对侦查权特别是自侦权、自由栽量权的监督制约，防止权力滥用；要加强对刑罚执行和监管活动的监督，防止犯罪人员逃避刑罚执行，维护被监管人员合法权益。通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法廉洁公正。四是加强执法信息化建设。要加大信息化建设的投入，继续抓好执法办案人员工作资料数据库建设，全面推进讯问、拘押、庭审、监管场所全程录音录像，完善庭审直播、视频接访等措施，力争今年全省基本实现信息化办案。五是要抓好政法机关保障机制建设。根据中发[2008]19号文件提出的“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的要求，认真落实省委《关于加强政法经费保障工作的实施意见》，主动争取党委和政府支持，积极推动新型政法经费保障体制落实，在坚持勤俭办事的同时，提高资金使用效益，降低司法成本。
　　（五）大力推进基层基础建设
　　一是要进一步加强县级党委政法委建设。要贯彻落实省委转发的《关于加强县级党委政法委建设的意见》，要提高协助党委领导管理政法工作的能力、建设平安县(市、区)的能力、维护社会稳定的能力、推动政法队伍建设的能力。要配强县级党委政法委的领导班子，充实工作力量，规范机构设置，落实各项保障。二是要进一步整合基层政法稳定资源。要进一步贯彻落实省委关于落实中办发[2009]14号文件精神，完善基层政法综治组织机构建设，加大投入，进一步加强群防群治队伍建设，整合公安、司法、法庭、武装、民政、信访、工商、城管、土地、流动人口服务管理、安全生产等基层维稳资源，力争在治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创等方面实现新突破，取得新成效。三是要切实加强基层管理。各级政法机关要放手让基层自主开展工作，加大对基层的指导力度，减少对基层的各种考核，让基层同志从繁杂的事务性工作中解脱出来，把更多的精力用于矛盾纠纷的排查化解、突出治安问题的整治、群众工作的有效落实上来，尊重基层的首创精神，激发基层工作活力和创造力。四是要切实为基层服务。要针对基层遇到的实际问题，积极协调有关方面积极加以解决。今年，省委政法委将把基层法院、检察院司法人员“断层”、贫困地区基层公安机关干警年龄老化、新型政法经费保障体制落实等问题作为重点，制定并落实相关解决措施。希望各地区、各部门不等不靠，主动摸清基层存在困难，有针对性地解决各类问题。要关心干警的身心健康，加强心理疏导，建立例行体检制度，落实休假制度，努力改善基层政法干警的工作生活条件。
　　（六）大力推进政法机关党的建设
　　一是要坚持和完善党的领导。各级政法机关要贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党建促队建，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。要高度重视发挥政法委员会集体领导作用，对重大部署、重大问题、涉及社会政治稳定的敏感案件等要充分讨论，统一认识，真正发挥党管政法的职能。政法各部门主要领导作为党委政法委员会的组成人员，要进一步增强党性观念和组织纪律性，讲政治、讲大局，确保党对政法工作的各项部署在实际工作中得以有效贯彻执行。二是大力加强队伍的组织建设和纪律作风建设。要进一步加强对各级领导班子的日常管理与监督，进一步规范干部协管程序和内容，把好各级政法领导干部的提名、考核、审批关。要用三年的时间在全省政法系统开展“我的岗位我负责、我的工作请放心”主题实践活动，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。三是要扎实推进反腐败斗争，完善落实党风廉政建设责任制。要进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实防止徇私枉法、权钱交易、玩忽职守、执法不作为等问题的发生，充分发挥纪检监察部门和检察机关的职能作用，开展经常性的明查暗访，严肃查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，进一步纯洁政法队伍。
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