如何做好司法企业财务管理工作

(呼和浩特市监狱材料公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：对司法这一特殊企业类型的财务管理工作特性以 及存在的问题进行了分析，并提出了司法企业财务管理制度改革的措施。
关键词：司法企业；财务管理；现代管理制度
中图分类号：F275  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)14—0280—02
1 对监狱企业特殊性的客观认识

我国司法企业是特殊的国有“国营”企业。企业具有双重属性，即有为监管改造罪犯追求劳 动改造罪犯功能的社会性；又有在市场经济条件下，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性 ，所以它也存在着对投资主体负责，保证国有资产保值增值的义务。作为司法企业要增强自 身经济保障能力和市场适应力，就要建立同一般国有企业一样的现代化企业制度。而司法企 业的特殊性使其无法建立现代化企业制度，这也使得司法企业财务工作存在一些差距性问题 。
2 长期以来司法企业在财务管理上存在的问题
2.1 从宏观上看，领导决策缺乏科学性

由于长期受计划经济体制的影响，领导在经济管理上仍保留传统的生产观念，即：重经济、 轻科学；重产量、轻质量；重生产，轻销售；重速度，轻效益。企业决策者缺乏财务管理观 念，很少考虑资金的报酬率，货币的时间价值，资本结构，投资收益等问题。
2.2 在日常生产经营活动中，司法企业财务管理核心理念的错位
企业在生产经营活动中，出现一些财务管理上的问题，主要体现在：
2.2.1 存在控制不严，造成资金循环受阻。在日常经营管理工作中，对存在的管理较薄 弱，对生产、销售或缺乏计划，或不严格按计划执行，致使存货占用资金较大，造成周转迟 缓，资金成本升高的结果。另外采购材料控制不严，缺乏监督，使得存货计价失真，以致直 接影响到资产价值的真实性及利润核算的准确性。
2.2.2 重销售轻生产，成本管理观念模糊。在一年大半的生产经营期中，注重增加销量 带来利涨的效果，而忽视通过成本管理的有效途径，达到降本增效目的的根本手段。狭义的 将成本控制界定在以完成目标成本为目的，而是忽视成本最小化这一最佳财务管理方法所创 造出的节约经济这一根本概念所达到的效果。
2.2.3 赊销现象较频繁，资金回笼困难，材料库管理混乱，权责无法辩明。企业没有严 格的赊销政策，回收期过长又缺乏有利的催款措施，直至最终形成呆死账、坏账，导致资金 循环受阻，资金占用成本呈现上升的趋势，由于使用罪犯看库、查库，造成实物类资产的管 理存在责任不明、管理不严、保管不善、浪费严重的现象，以致造成账实不符，账存实亡的 结果出现。
2.3 司法企业中懂经营及财务管理的人才相对匮乏

近几年，司法企业人员的总体文化水平有了明显提高，但懂管理、懂技术、懂专业的人才少 之又少，难以满足企业发展所需。目前执行财务管理主要工作的会计中许多会计师、助理会 计师的水平仍停留在上世纪80年代末、90年代初，人员老化，知识更新缓慢，再加上监狱企 业的生产模式仍停留在旧式状态，虽然会计科目几经变更，但仍然是换汤不换药，无论是在 会计核算方法上，还是在会计职能的认识上，均未发生根本性的转变，致使财务管理的职能 作用无从发挥。
3 司法企业财务管理制度改革的措施
3.1 决策层必须用合理的财务理念迎接市场的挑战

企业的生存与发展，在很大程度上取决于它的财务决策，这要求每一个理财者都要对企业的 财务活动加以严格管理，提高理财水平。在司法企业中，领导是企业运行的指挥者、决策者 ，是司法经济发展的领头人，因此领导思想的解放程度、观念的转变程度直接关系到企业的 改革的力度和速度，关系到企业前途和命运。因此，领导必须率先解放思想，冲破旧体制的 束缚，观念上的禁区。要树立速度和效益的投资理念，站在监狱发展战略的高度，逐步调整 企业的布局，以市场为导向，逐步调整优化经济结构，以达企业获取有效资金的最终目的。 
3.1.1 资金使用上，重点使用，重点投入，建一个活一个，扎扎实实稳步前进。确保投 资项目符合国家产业政策，走投资少产出多，见效快的内涵型扩大再生产建设途径，不断增 强企业发展后劲，避免投资失误，防患于未然。
3.1.2 必须对现有的产品结构进行调整。在产品结构调整上，围绕支柱产业，培养辅助 产品这一思路，积极寻找新的经济增长点，力求以少量的资金盘活大量的存量资产，使沉淀 的生产要素活跃起来，进而营造司法企业的整体优势。还要以市场为导向，以品牌为龙头， 以资金为纽带，实现司法企业劳动力优势与管理优势的有机结合，尽快的组建资金与劳务合 作团体，通过协作，配套加工，提高企业的商业化水平和组织化程度。
3.2 建立以财务管理为核心的司法企业管理体系

现代企业建立以财务管理为核心的管理体系，在理论上和实际上均属可行。因为财务部门时 刻把握着企业活动的脉络，财务活动贯穿于企业经营管理的全过程，而企业的经营业绩最终 体现为财务状况的变化。建立健全完善的内部财务管理制度，树立财务管理是企业管理的核 心理念，围绕四个中心制定实施细则，充分发挥财务管理的有效作用：
3.2.1 企业管理制度以指标考核机制为中心。内容包括：资本保值增值指标，防止企业短期行为，维护国家利益；净利润指标中税前利润 、销售净收入、销售成本、期间费用应按不同部门或商品结构比例进行分析；奖金指标的确 定原则是与保值增值和净利润完成率挂钩。
3.2.2 生产经营管理以预算为中心。监狱企业要建立全面预算制度，这是一种使企业的 资源获得最佳生产率和利率的一种方法。企业要建立预算制度，包括财务预算(即生产采购 、人工费、销售、期间费用预算等)，并使全面预算贯穿生产经营全过程，保证企业目标(即 利润)的实现。企业预算的编制，涉及经济管理的各部门，只有通过执行人参与预算的编制 才能使预算成为他们自愿努力完成的目标。企业预算的编制应按如下程序进行：①最高领导 结构长期规划，利用本量利分析等工具，提高企业一定时期的总目标，并下达规划指标。② 直接从事生产成本控制的人员先行草拟预算，使预算更切合实际，更能起到目标控制的作用 。③各部门汇总部门预算后报予财务部门进行集中统筹，经预算委员会审查，平衡业务预算 后，汇总给出企业总预算。④将批准后的预算下达各执行部门。
3.2.3 财务管理以资金管理为中心。通过全面预算，严控资金流量，充分考虑货币时间 价值，尽力提高资金的运营能力资金在周转过程中，从货币资金、存货、应收账款再到货币 资金，周而复始，不断循环周转，其中应收账款和存货周转速度的快慢，对资产周转速度有 着重要的影响。为此，首先要加速存货和应收账款的管理、注重经济批量、保管成本计价原 则、坏账准备的提取方法、存货成本结构等问题。在存货管理中首先要健全物资管理的内部 控制制度，在物资采购、领用、销售管理上建立合理的程序，从制度上保证操作规范，堵塞 漏洞，维护安全。其次财产管理与财产记录一定要分开，形成有利的制约机制。再则要不定 期盘点，已发现的问题必须及时改进。另外要不定期的突击检查，督促管理人员和记录员保 持警戒、严防疏忽。使资金来源和资金运用得到有效匹配，合理的进行资金分配，保持合理 的资本结构才能产生最佳的经营效果。最后要充分预测现金的流入和流出，降低财务风险， 形成合理的资本结构。
3.2.4 成本管理以环节控制为中心，进行全面、全员、全过程有效的成本管理。

涉及成本控制的，把财务管理渗透到会计核算的全过程，保证有效的控制和管理。成本控制 就是在制定合理的消耗定额前提下，把目标成本层层分解到各生产环节，签订责任状，按照 逐级负责、逐级考核、逐级奖罚的原则，制定以经济效益为目的，强化管理为手段，操作性 强的考核办法。按实际兑现奖罚，使每位员工都有家可当，有财可理，有债要付，有利可得 ，从而健全管理体制，完善管理办法，形成严格科学的监狱企业生产成本管理体系。
3.3 提高司法企业人员素质，缔造一支高素质的财务管理队伍

财务管理人员是一切财务管理活动的实施者，在企业管理过程中，起着主导作用。财务管理 人员素质的高低，决定着财务工作的成败。因此，司法企业要提高财务管理人员的综合素质 ，进行业务培训和学习，使财务管理人员能自觉适应现代企业制度对财务管理的宏观要求， 增强内部参与意识，积极参与企业经营的决策和管理，以便财务信息准确、及时地为经营者 服务。

综上所述，司法企业建立现代企业制度，是社会主义市场经济的客观要求，财务管理制度的 改革也是司法企业生存和发展的必经之路。财务管理是纲，抓好了财务管理，就像套住了企 业管理的牛鼻子，能够真正落实到实处。但司法企业财务管理制度的改革任务是艰巨而复杂 的，既不能照搬模仿，更不能搞形势主义，只能在干中学，在实践中摸索，坚持一切从实际 出发的原则，围绕司法企业经济效益的目的，走好改革的步伐，为切实提高司法经济增长速 度而努力。