浅谈公路项目后环境影响评价

(呼伦贝尔市公路工程局，内蒙古 呼伦贝尔 028000)
摘 要：文章将公路项目后评价引入公路环境保护领域， 由此导出公路项目环境影响后评价的概念、内容和方法，并就环境后评价与环境影响评价、 竣工验收环保调查的关系进行了分析，为进一步探讨公路环境后评价抛砖引玉。
关键词：公路项目；环境影响评价；项目后评价；环境效益评价
中图分类号：U491  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)17—0102—03

项目后评价工作不仅对于指导新项目立项、调整在建项目计划、完善已建项目等方面可 以起到重要的作用，而且对项目决策、政策制定、机构改革等高层次管理的改进和提高都将 产生重大的影响。由于我国公路建设项目后评价工作与发达国家差距较大，尤其是环境后评 价工作在我国公路交通行业仅仅开始试点，为此，特将笔者的一些体会和思考做一总结，与 同行共同探讨。
1 项目后评价的概念
1.1 什么是项目后评价

项目后评价是指对已经完成的项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响进 行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到， 项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建 议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

后评价位于项目周期的末端，它又可视为另一个新项目周期的开端。后评价的作用主要 表现在其反馈功能上，它一方面总结了项目全过程中的经验教训，而对于在建和新建项目又 起着指导作用。后评价的基本内容一般包括：过程评价、效益评价、影响评价、目标持续性 评价和综合评价五个方面。
1.2 什么是项目环境影响后评价

将项目后评价的概念引入环境影响和环境保护领域，就形成了项目后环境影响评价(或 环境影响的项目后评价，简称环境影响后评价，(Environmental Impact Post-Project-Ass essment，EIPPA)的概念。项目环境影响后评价是指对已经完成的项目(或规划)的环境保 护目的、环保执行过程、环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客 观的分析；通过项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否 达到、项目的主要环境效益指标是否实现；通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价 ，达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议、实 现项目环境保护目标的可持续性。

目前，与环境影响的项目后评价相类似的名词有环境影响事后评价、回顾评价、后续监 控、环境影响评价项目后分析(环境影响评价的有效性分析)、环境影响后评估等。这些名 词虽然与环境影响项目后评价的内容、目的有一致之处。
1.3 国内概况

我国的项目后评价工作起步于 20世纪80年代初。国家计委首先选定一些项目进行项目 后评价试点。1988年之后，对大批利用世行及外国政府贷款的项目和国家重点项目进行了后 评价。国务院各部委、国家金融机构和很多地方省市也都先后开展了后评价工作，建立了负 责后评价的机构。近几年在项目后评价法规建设方面也有较大进展，一些部委和国家金融机 构根据自身的特点，制定政策、法规、办法来指导项目后评价工作。

但我国高速公路建设项目环境后评价工作只是在项目后评价中作为专题工作开展，独立 的项目环境后评价工作刚刚开始在深汕高速西段、湘耒高速等项目中试点。不仅环境后评价 方法、指标体系等需要进一步研究，而且环境后评价的概念、内容等也还需要在实践中不断 完善。
2 具体内容

我国即将生效的《环境影响评价法》增补了有关建设项目环境影响后评价的规定。在该 法的第二十七条规定了建设单位在后评价方面的法律责任和义务，明确规定只要在项目建设 、运行过程中产生不符合环境影响评价文件的情形的，建设单位就应当组织环境影响的后评 价，采取改进措施；如果有关建设单位未采取后评价的相应措施，原环境影响评价文件审批 部门还可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。由此可见，预测和评价分 析建设项目的环境影响，并提出环境保护措施，仍然是项目环境影响后评价的重要内容和作 用之一。环境影响后评价的内容应包括四个方面：环境保护执行过程评价、环境效益评 价、环境影响的后评价以及环境目标的可持续性评价。从对象上来讲，包括对环境影响报告 书的评价(也就是环境影响评价的有效性)和公路建设项目环境保护执行情况的评价。概而 言之，公路环境影响后评价就是“站在公路建设项目的终点对已经发生的环境影响进行回顾 分析和评价，并在新的起点上对项目未来的环境影响进行预测和评价，提出改善项目环境保 护工作的措施和对策建议”。
2.1 环境保护过程评价

对项目环境保护制度的执行情况、环境保护措施的实施和落 实情况进行分析评价。例如是否按项目进度执行了环境影响评价制度、“三同时”制度、项 目竣工环境保护验收制度等，是否按环保主管部门批复的环境影响报告书和环境工程设计落 实了环境保护措施，是否执行了环境监测计划，等等问题。
2.2 环境效益评价

环境保护投资与环境效果的对比分析。着重统计项目用于环境保护的投资(包括环境工程投 资和环境影响评价等方面的费用)及其取得的环境效果，回答环境保护的经济性是否合理， 是否造成了环境保护投资的浪费，或环境保护投资是否不足，等等问题。
2.3 环境影响的(后)评价

包括对项目建设期和营运至目前已发生的环境影响进行回顾评价以及对未来可能产生的影 响进行预测评价。前者应用历史的观点和眼光，回顾和 实证项目的环境影响，回答“有”或“未”造成环境影响的问题；后者应用与时俱进的精神 ，在新的起点上预测未来可能发生的环境影响，回答将来“会”或“不会”造成环境影响的 问题。

在项目建设前期环境影响评价的决策阶段，从环境保护的角度对项目作出是否可行决策 都是基于历史、现状的实际和未来的预测。在未来的事物未发生时也就是项目建设和营运之 前，可以通过多方面的分析，运用合适的预测方法进行一定程度的推断。但是总有一些不确 定性因素未在预测分析的系统之内，这些不确定性因素对预测结论的影响可能是多种多样的 。环境后评价在项目的末端、在新的起点上对公路营运期未来的环境影响(例如交通噪声) 进行预测，减少了不确定因素，可以纠正项目前期环境影响评价的模式和方法中参数取值( 例如交通量、车型比、敏感建筑与公路的距离及高差等)的不准确性，预测结果更加可靠和 符合实际。这正是环境后评价较之于环境影响评价所具有的优势之处。
2.4 环境目标可持续性评价

通过对上述三方面评价结果的综合总结，回 答项目环境保护目标是否可持续的问题，并为维持环保目标可持续性和增强可持续能力，提 出环境保护补救措施、项目环境保护和管理改善建议、追加的环保投资等内容。

环境影响评价的有效性和环境影响报告书质量的评估分析是公路建设项目环境后评价的 重要内容之一，但公路建设项目环境后评价如果仅仅局限于或满足于对环境影响报告书中的 预测模型参数选择的正确性、计算结果的准确性和精度、环保措施的有效性和针对性进行评 价，则不能充分反映项目后评价的作用和初衷。况且，项目后评价一般在项目运营 3～5年 后实施，已有的环境影响实证结果除施工期的监测结果外，充其量也只有短短3～5年的监测 结果，不足以全面评价环境影响评价的有效性(公路项目环境影响评价的时段一般包括施工 期和营运期20年)。

从国内已有的研究成果和后评价开展情况来看，对环境影响后评价内容的认识上存在着 一些差异，主要表现之一是对是否要进行未来环境影响的预测和评价存在争议。有些人认为 环境后评价只对已发生的环境影响和变化进行实证或验证，对未来环境影响的变化趋势没有 进一步论述。但有一点是相同的，即几乎所有研究成果都认为通过环境后评价应对项目提出 环境保护补救或改善措施建议。
3 内容和方法
3.1 生态环境影响的后评价

公路建设项目生态环境影响的后评价主要对以下方面作调查、分析和评价。
3.1.1 对野生动植物生存的影响。公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生 存环境产生影响，通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生活习性、活动规律和 自身的价值等方面的调查，分析动植物生存环境的变化，评价公路项目的建设对动植物生存 环境的影响状况，主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。
3.1.2 对水土流失的影响。指由于公路建设破坏植被引起的水土流失，主要发生在公路 施工期和运营初期。由于工程防护措施和恢复植被措施的实施，水土流失到运营后期将基本 稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流等地 质病害的调查，分析由于公路施工引起地质类别、地形、地貌、植被覆盖率等现状的变化， 对沿线水土流失的影响，并提出治理措施或对策建议。
3.1.3 对水环境的影响。主要通过对路线范围内地面水域及功能，工程的施工方案、生 活服务区的位置及规模，公路建设项目沿线地表径流方位及现有水污染排放源 (生活服务区  )的调查，取样测试有害成分含量，提出污水处理和实行达标排放的措施。
3.2 环境空气影响的后评价

根据交通污染源特征及公路两侧有可能的污染状况，通过对主要敏感点的一氧化碳 (CO )和氮氧化物 (NOX)浓度的测定，对比公路建设前后环境空气质量的变化；并根据交通量 的增长情况对未来一氧化碳 (CO)和氮氧化物 (NOX )浓度作出预测，对有可能产生大气污 染的路段应根据气象条件提出处理措施或建议［3］。

3.3 环境噪声影响的后评价

公路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是评价的重点，应做详细的论 述、分析和预测并作评价；应提出噪声污染治理的措施或建议。

通过对公路两侧噪声影响的调查和监测，分析和论证交通噪声的既有影响；并根据新的交通 量预测结果和敏感点声环境参数，采用交通噪声预测模型对公路营运期未来的交通噪声和敏 感点环境噪声进行预测，对现有措施的有效性进行分析，提出补救和改善措施。
4 各评价的关系
4.1 公路建设项目环境后评价与环境影响评价的关系

环境后评价是以项目建设、投入使用等中的实际情况为依据，评价项目从立项决策、设 计施工到投产营运等全过程的环境保护执行情况和环境影响，分析项目实施前一系列预测和 决策的准确性和合理性，找出出现问题和误差的原因，提出必要的对策措施，为提高决策水 平、改进环境管理和环保工作提供科学依据。对于公路建设项目来说，环境后评价是指区域 内的公路项目建成投入正常营运后，在一定的时间内分析评价已建成营运的公路对该区域环 境质量的实际影响，分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护 措施的有效性。

项目环境后评价与项目前期环境影响评价在评价原则和方法上没有太大的区别，都采用 定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此存在 一些区别。环境影响评价的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用 预测技术来分析评价项目未来的环境效益，以便从环境的角度确定项目是否可行。环境后评 价则是站在项目完工的时点上，一方面检查、总结项目实施过程中的环境保护工作，找出问 题，分析原因；另一方面，要以环境后评价的时点为基点，预测项目未来环境影响和环保效 果的变化发展趋势。

环境后评价与环境影响评价有较大差别。首先，两者所处的阶段不同，环境影响评价属 于项目前期工作的决策阶段，而环境后评价是在项目投入运营生产的使用阶段，环境影响评 价的结果应在项目建设和运行过程中的现场监测和后评价来检验；其次，环境影响评价直接 作用于项目的可行性决策，而环境后评价则是间接作用于项目的决策，是项目决策的信息反 馈；再次，环境影响评价主要是对拟建项目可能的环境影响以及环境、经济、社会效益的协 调统一性进行评价，而环境后评价是对项目的决策和项目实施的环境效果等进行评价。此外 在比较的标准和组织实施等方面，环境后评价与环境影响评价也有所不同。

根据笔者与接触到的、从事项目后评价多年、具有丰富经验的专业人士探讨，项目后评 价的工作量远大于项目前期工程可行性研究的工作量，这一点与项目环境后评价的工作和内 容也是一致的。项目环境后评价除了必要的影响预测评价内容外，还包括大量的调查研究、 实测验证、对比分析等内容，其工作量也一般大于项目建设前期的环境影响评价的工作量。 
4.2 公路建设项目环境后评价与竣工验收环境保护调查的关系
4.2.1 时段不同。公路竣工验收环境保护调查是在项目竣工之后试营运期间，环境影响 后评价是在项目正式运行一段时间后，到项目终止之间。
4.2.2 目的和作用不同。公路竣工验收环境保护调查主要是对施工期和试营运期间的环 境影响进行分析，注重工程是否依据其环境要求按质、按量、按标准完成，是对建设实施阶 段环境保护和环境保护效果进行评价的一个重要环节。公路项目环境后评价重点是对项目实 施和运营阶段的环境影响进行再评价，分析环保措施实施效果，总结经验教训，指导项目环 境保护和环境管理。
4.2.3 内容和范畴不同。建设项目环境保护设施竣工验收的主要内容是通过对项目建设 期间的环境监理工作进行总结，对项目建设和试运行期间 EIA和环保设计中提出的环保措施 落实情况检查，根据验收的实际情况调整补充运行期的环境保护措施，为运行期环境管理提 供依据。与环境影响后评价相比，竣工验收环境影响调查所涵盖的内容和涉及的范畴较窄。 
5 结语

公路建设项目环境后评价是一个新的研究课题，其概念、内容、方法和制度方面还需要 进行深入的探讨。鉴于目前的实际情况，环境后评价的有些内容在深度上可能难以深入，或 资料不全，或方法不足。但作为一项很有意义的环境保护工作，公路环境保护研究人员应该 有责任和热情致力于环境后评价的研究，并将其不断完善。
［参考文献］
［1］ 公路建设项目后评价报告编制办法.交通部交计发［1996］1130号［S］. 
［2］ 董小林,赵剑强,宋祯.建立公路建设项目环境后评价制度的若干问题［J］.中 国公路学报，2001,14(3).
［3］ 晏晓.公路项目环境影响后评价探讨［J］.公路与运输,2003,(4).
［4］ 曾学福,谢跃庆.浅谈公路建设项目后评价报告编制工作.公路,2001,(4).
［5］ 特殊路基处理方法［J］.建筑技术,2000,32(3).
［6］ 公路路基施工技术规范(JTJ033-95)［S］.人民交通出版社,2001.