对档案鉴定工作的认识

(平安人寿保险股份有限公司 内蒙古分公司，内蒙古 呼和浩特 010000) 
摘 要：文章分析了我国档案鉴定工作存在的问题，并提 出了改善企业档案鉴定工作的对策。
关键词：企业档案鉴定；档案管理
中图分类号：G27  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)20—0154—01

企业档案鉴定工作在档案界来说，是档案工作的一项重要内容。随着市场经济的发展，新生 企业的档案不断增长，加强开展档案鉴定工作，具有突出的现实意义和深远的历史意义。它 不仅是优化馆藏，而且也是实现档案管理现代化的需要；档案鉴定工作已刻不容缓，优化 馆藏势在必行。
1 目前我国档案鉴定工作存在的几个问题
1.1 鉴定标准的制定与档案业务的发展不协调

随着市场经济的发展，档案种类不断增多，档案不同的所有者对档案保管利用的要求会有 所不同，这就要求档案鉴定标准和程序必须适应这种变化了的趋势，而现时档案鉴定的规定 、条例、保管期限表的制定都还很滞后。就保管期限表而言，它“仅限于档案的来源、内容 、形式和保管期限，就具体的鉴定标准而言，基本上还属于‘职能鉴定论’的范畴”概括起 来 ，档案鉴定标准存在的主要问题有：种类不全面，比较热门的一些专门档案保管期限表却没 有出台；规定不细化，条目过少造成条目内容过于抽象、概括性过大的问题；操作性不强， 鉴定标准单一、条目内容的粗略与具体详细的操作程序必然发生矛盾。
1.2 档案存而不鉴，鉴而不毁

由于历史和政治原因造成档案工作者长期存在重保存、轻鉴定的思想。据统计，一企业档案 馆藏量由 1987年的700多卷增加到今天的17 402卷，增加24.6倍；资料由500卷增加到今天 的15 174卷，增加30.3倍，这些只是鉴定保存利用的数量，而未鉴定整理的数量则是整理保 存数量的9.6倍，数目惊人。此企业是个特殊企业，下属3个矿，7个分公司，30多个处室 ，现接收进馆档案数量仅占全公司档案数量的65％，还有 35％的档案因种种原因未接收回 来，如果把这35％的量接收回来，再按上述档案数量增长速度计算，其数目是不可估量的。 这些档案长期不进行鉴定，不仅使档案的内容庞杂，数量臃肿，导致人力、物力、财力的不 必要浪费，同时还制约着档案工作效率。还有些单位的档案鉴定受从宽比从严保险的思想的 影响，因而档案鉴定宁宽勿窄，宁滥勿缺的保守思想导致档案鉴定过松，对到期档案不作鉴 定销毁。这无疑给企业档案的鉴定工作带来很大的工作量和某种程度的被动。
1.3 没有专门的档案鉴定机构和人才

目前，我国各级档案部门所建立起来的档案鉴定工作组织多数是象征性的机构，临时的 鉴定组织又难以适应档案工作的需要，因为档案涉及的专业比较多，鉴定的时限又比较长， 因此，想召集各类专业人才的鉴定组织是难上加难，在时间上和人力上都难以保证，直接影 响到企业档案鉴定工作的正常开展。没有专门的档案鉴定机构与技术人员，这既无益于档案 业务的提高，也不利于档案鉴定工作经验的正常积累。

档案鉴定是一项难度较大的工作，是档案工作者全部工作中最困难和最重要的一项业务 活动，对档案人员素质要求高，没有专业、专职和相对稳定的工作条件，要积累经验、不断 提高是不可能的。要推动我国档案工作向前发展，必须改变这种不利的工作局面。
1.4 鉴定工作范围不全面

现有档案鉴定标准基本上还属于“职能鉴定论”范畴。长期以来，档案的鉴定工作的认识与 实距存在一定的局限性。具体表现在：①缺少对归档文件材料的准确性的鉴定。档案是工 作活动的原始记录，但不一定是真实的记录。如人身保险投保人、被保人的代签名、病历档 案的书定的真实性。②缺少对归档文件材料的完整性的鉴定。编号文件本身接不起来，缺 附件、少底稿等，尤其是科技档案与专门档案尤为突出。而缺少的往往是核心内容和重要部 分。③目前对档案价值的评定仅用保管期限来表示，而保管期限年体现的是相对价值。就 某一份档案材料不讲，在此馆属永久而在彼馆可能是长期或短期。一份具体的档案资料应该 是社会的、全面的，而不仅仅是单位的、阶段的。
2 改善企业档案鉴定工作现状的对策
2.1 加强档案鉴定意识

如今社会，信息源多，信息流通快，流通量大，在大量的信息流中，既有珍贵价值的信 息，也有大量的垃圾信息。①明确档案鉴定追求的目标是使馆藏档案既完整又精炼。 ②丰富馆藏必须正确处理好质和量的关系、处理好与各项业务

工作开展的关系、处理好与 现代化建设的关系。③丰富馆藏既要抓数量，也要抓质量，数量要服从质量，而质量又 必须通过科学的鉴定来保障。而要树立起这种意识，需要全体档案工作人员的先行努力 和宣传，特别是档案专业的期刊、报纸更要努力宣传档案鉴定的意义，以提高全社会的鉴定 意识，促进鉴定工作的开展。要提高优化馆藏档案种类、结构的认识，端正馆藏档案的指导 思想，正确处理档案完整和精炼的关系。
2.2 对档案鉴定工作标准与法规进行完善

首先国家档案行政管理机关应该在总结以往档案鉴定工作经验、教训以及对档案鉴定 工作理论分析研究的基础上，修改补充现行档案规章中有关档案鉴定的内容，完善档案鉴定 工作的法规制度，制定档案资源配置规划与政策。修改补充时尽量避免使用“重要的”、“ 一般的”、“有关部门”、“主管领导”等含糊术语，要在已有的基础上更细，更具操作性 。同 时通 过法律形式规范鉴定工作，既可推进鉴定工作的正常开展，又可保障鉴定工作人员的合法权 利。需要法律规范档案鉴定的主要问题有：鉴定专职机构的资格、条件，组成这些机构的鉴 定专家所具备的资格、专业知识以及应有的权利、义务，鉴定机构的名称、职责、权利、义 务，鉴定机构受理的鉴定对象、范围，鉴定工作的基本程序、手续，鉴定工作中的正常失误 及电子文件的法律规范。对新生的专业档案的保管期限表进行制定并在细则具有可操作性等 。
2.3 档案鉴定工作分阶段进行

鉴于鉴定工作是在档案管理不同阶段依次分别展开，可将档案鉴定划分为前期鉴定与 后期鉴定。前期鉴定指对文件材料保存价值的鉴定和对归档文件材料的准确性、完整性鉴定 。因其是在文件材料立卷归档阶段完成的，处于档案文件运行前期，所以可将它们统称为前 期鉴定，亦可称为归档鉴定。前期鉴定，一般无需成立专门的鉴定组织，是在工作中顺序完 成的，只需严格管理制度、明确管理责任。所谓后期鉴定是指专门的鉴定委员会对档案进行 鉴定。后期鉴定，是档案馆的重要业务环节，需要建立专门的、具有权威性的鉴定委 员会，按特定的程序进行。其工作内容应包括档案评价、珍贵程度鉴定和保管期限鉴定等。

档案鉴定工程巨大，只有在对档案鉴定有充分认识的基础上，统筹规划，科学安排，才能取 得事半功倍的效果。