项目实施过程中工程造价的控制

(内蒙古第三建筑工程有限公司，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章从合同阶段、施工阶段、工程结算审核三个 阶段讨论了项目实施过程中如何控制工程造价。
关键词：造价；合同；施工；结算审核；造价控制
  中图分类号：TU723  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2009)01—0080—01
建筑工程项目一般可分为合同阶段、施工阶段和工程结算审核三个阶段。
1 工程造价最直观的表现是施工合同
1.1 施工合同的条款具体约定了工程造价及其组成

甲、乙双方一旦在工程价款结算中发生争议或诉诸法律，在甲、乙双方各自提供的不同论据 当中，合同条款中的约定、解释往往是第一位和决定性的。因此，建设单位要对工程合同给 以高度的重视，签订合同前要对合同条款进行充分细致地分析、论证。 
1.2 施工合同要明确施工范围、内容和界线

当同一工程项目有多个施工队伍同时施工时，工作内容往往发生交叉，而在实际签 订的施工合同中，对工程的施工范围、工程量划分的界线往往规定的不够具体明确，有些施 工队伍的施工范围或是超出或是未达到建设方要求的本意，容易引起甲乙双方以及相衔接的 不同施工队伍间的争议，最后都将体现在日后的工程结算中。所以在施工合同中首先要明确 施工范围、内容和界线。
1.3 施工合同签订过程中要明确取费标准

在施工合同签订过程中，经常会出现这样的情况：

有些施工单位的资质较高，但出于增加自身在投标中竞争力的考虑，愿意接受较低的取费标 准；而有些施工单位的资质较低，可一旦取得施工合同后，又想按照较高的费率取费。而不 同的取费标准，所差的工程款数目是较大的。所以应该在最初的合同中明确取费标准，以免 为以后的工程决算留下隐患。 
1.4 建设方对材料价格在合同中应明确

政府机构经过市场调研，确定了一些建材的市场限价，并颁布了《季度工程造价信息》及《季度材差调整》，规定决算时的建材价格按此找差。但 在签订的合同中，往往对此 未加提及。在决算过程中，有些施工单位以当初不知情、合同中也未约定为理由，对此提出 异议。所以建设方对材料价格有限定或说明的，应在合同中明确。
1.5 慎重对待合同中标注的工程暂定额

有些合同中虽然规定最终工程款的确定，由经过工程管理、审计部门审核后的决算为准。但 仍须有一个工程的暂定额，以此为依据给付工程预付款和进度款。有些施工队伍往往会对工 程暂定价有过高期望，有时在决算前，即使建设方只支付了施工方报出的工程款的80％，但 经决算审核，实际已经超出了其应得的工程款，给建设单位造成了被动，既多付了工程款， 还对保证工程质量不利。而且在工程决算中，因为决算结果对施工方不利，施工单位可能不 配合决算手续的履行，不能及时顺利完成工程决算，为以后留下了隐患。如果以后发生资料 丢失，相关人员工作变动，新接手的负责人员不了解情况，施工单位可能得陇望蜀，进一步 要求未达到合同预签额的工程款。所以有必要对合同中的签订的工程暂定价作一初步审核， 防止其数额过多超出或太低估值。 
2 合同签订后在施工阶段如何控制工程造价
2.1 做好施工的前期准备

要熟悉设计图纸，审核施工组织设计，分析合同价构成因 素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。在审查施工组织设计 中，要注意组织实施的措施是否合理，各工序劳动力安排、工种与施工进度是否匹配，选择 的施工用具是否合理。尽可能避免土石方和材料、半成品二次倒运的发生。如某园区地势高 低不平，有些地区土需要挖出运走，并且，正常排放土石方还需要向排放地点缴费。而另一 方面，地势低的施工地点需要填土，一般需要花钱购土。如果在园区范围通盘考虑，将挖下 来的土石方直接排放到需要填方的地区，就可以节省大笔资金。 
2.2 加强对现场工程量变更签证的管理

由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的 情况，或是建设单位、施工单位、设计单位有特殊新的要求，都会发生工程量的变更。工程 量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，必须严格控制和审定工程变 更。无论是哪一方原因提出的工程变更，必须经过建设单位工程师和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍应执 行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业 主认可后，按认可的单价执行。

工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设 计要有所减少，如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理，单纯依靠施工单 位自己管理，当工程结束进行结算时，施工单位在向结算审核人员提供工程资料时，可能只 提供对自己有利的、增加了工程量的签证单，而对减少了工程量的签证单则瞒而不报，审核 人员又不了解实际情况，造成不应有的资金损失。对此，建设方要注意加强管理。
3 工程结算审核是确定工程造价的最后一个环节

核算工程量等审核工作是件很繁重、琐碎的工作，要求参与审核人员具有高度负责的 敬业精神，耐心细致的工作态度。应该注意的问题是：
3.1 掌握完整的、第一手的工程竣工资料

主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工方案 、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料(一般都要求提供原始件)。通过对这些资料的了 解，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况 有个全面地了解。避免错算、漏算工程量。审查现场签证时，要加以鉴别，看所要求的增加 工程量是否合理。如因下雨、地基或管沟进水影响施工，施工方用抽水泵排水后，就要求给 以签证，确认抽水台班、增加人工工日等，因为这也是实际情况，有些甲方代表也就给予了 签证，但在核算工程造价时，根据有关规定，雨天排水等施工措施属于施工方在签订合同前 就应预料到并承担的风险，而且在相关的费率中已有考虑，不应再因此增加工程造价了。如 果有重复签证、与其他资料相矛盾的签证，就要进一步了解、核实。最终根据实际情况进行 确认。
3.2 深入施工现场了解实际情况

由于各种主、客观原因，与原设计不相符的施工做法 未必都有设计变更签证。因此审计人员不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场 ，多与现场工程管理人员沟通。如运输土方的运距对工程的单价影响很大，施工单位往往多 报运距，需要审核人员了解土方的实际排放地点，确定实际运距。
3.3 审计人员认真核算工程量，防止高套定额和取费

施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，并且 尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。如实际是机械挖土，报为定额单价更 高的人工 挖土，并高报土、石的硬度级别。又如工本是砖砌台阶的套用混凝土台阶定额，本来是纤维 板门的套用镶板门定额子目等等。
3.4 了解市场动态，依照实际审核建材价格

在竞争激烈、环境变化很快的市场当中，建材 价格变动很频繁。不了解市场情况，就无法确定价格，无法进行准确的审核。

除以上论述外，还有如立项遗留问题、工期、施工现场管理等都会影响工程造价。需要我们 在项目工作中不断摸索总结。