公路工程限额设计

(1.包头市公路规划勘测设计院；2.包头市公路工程股份有限公司，内蒙古  包头 014040)
摘 要：文章对公路工程限额设计的方法作了简要的阐述 ，以期为在设计阶段控制工程成本提供了有借鉴意义的实用方法。
关键词：限额设计；标准化设计；公路工程
中图分类号：F275.3∶U44  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2009)14—0045—02

公路工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键 在于施工前的投资决策和设计阶段。而在项目做出投资后，控制工程造价的关键就在于设计 。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计阶段的造价控制对整个公路工程 建设项目的造价控制是至关重要的，而限额设计则是针对设计阶段的造价控制而提出的一种 有效的造价控制手段。
1 限额设计的概念

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额 进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。
2 推行限额设计的意义

在限额设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。

设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优 化设计。

经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克 服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目 的。

有利于将造价的控制寓于工程造价确定的全过程，合理使用建设资金，提高投资效益，遵守 价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。
3 合理确定限额设计的目标，采取有效措施实现确定目标
3.1 限额设计目标的确定

限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。限额 设计指标经项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达，其总额度一般只下达直接工程 费的90%，以便项目经理或总设计师和室主任留有一定的调节指标，限额指标用完后，必须 经批准才能调整。专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能相互调用。

限额设计应以合理的限额为目标。如果限额设计的目标缺乏合理性，一方面目标值过低会造 成这个目标值被突破，限额设计无法实施；另一方面目标值过高会造成投资浪费现象。限额 设计目标值的提出是对整个建设项目进行投资分解后，对各个单项工程、单位工程、分部分 项工程的各个技术经济指标提出科学、合理、可行的控制额度。在设计过程中一方面要严格 按照限额设计目标，选择合理的设计标准进行设计，另一方面要不断分析限额的合理性，若 设计限额不合理，必须进行投资分解，修改或调整限额设计目标值。
3.2 采取有效措施，实现限额设计目标
3.21. 运用价值工程优化设计方案。在设计阶段实施价值工程，可以使工程项目的功能 更合理，从而可以有效地控制工程造价，节约社会资源。在设计阶段实施价值工程的步骤一 般为：功能分析、功能评价、方案创新、方案评价。
3.2.2 推广标准化设计，优化设计方案。标准化设计又称定型设计、通用设计，是工程建设标准化的组成部分。广泛采用标准化设计 ，是改进设计质量，加快建筑工业化的客观要求，可以提高劳动生产率，加快工程建设进度 ，节约建筑材料，降低工程造价。
标准设计是经过多次反复实践加以检验和补充完善的，所以能较好地贯彻国家技术经济政策 ，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用能源资源，充分考虑施工生产、使用维修的 要求，既经济又优质。
优化设计是以系统工程理论为基础，应用现代数学方法对工程设计方案、设备选型、参数匹 配、效益分析进行最优化的设计方法。它是控制投资的重要措施，在进行优化设计时，必须 根据问题的性质，选择不同的优化方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量 ，而且能有效控制投资。
3.3 公路工程限额设计的全过程
限额设计的全过程实际上就是建设项目投资目标管理的过程，即目标分解与计划、目标实施 、目标实施检查、信息反馈的控制循环过程，它是一个按设计阶段由粗到细、逐步落实的过程。
3.3.1 投资分配。投资分配是实行限额设计的有效途径和主要方法。设计任务书获批准后，设计单位在设计之 前应在设计任务书的总框架内先进行方案设计，在此基础上将投资先分解到各专业，公路工 程项目一般可分解为路基、路面、桥涵、隧道、互通式立交、交通工程及沿线设施，然后再 分配到各单位工程，作为进行初步设计的造价控制目标。
3.3.2 限额初步设计。初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计。在初步设计开始之前，项目总设计师应将 设计任务书规定的设计原则、设计方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达 到设计人员，发动设计人员认真研究实现投资限额的可能性，切实进行多方案比选，主要应 进行路线不同线位比选、桥涵结构的比选、利用旧路与改线方案的比选、山区路基挡墙方案 、半路半桥、半桥半隧方案的比选，坝式路基与高架桥方案的比选、互通式立交位置与型式 布置的比选、隧道位置的比选、不同路面等。通过多方案比选，从中选出既能达到工程要求 ，又不超过投资限额的方案，结构的比选作为初步设计方案。如果发现重大设计方案或某项 费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决问题的办法。不能等到设计概算 编出后才发觉投资超限额，再被迫压低造价，减少项目，这样不但影响设计进度，而且造成 设计的不合理，给施工图设计超限额投资埋下隐患。
3.3.3 施工图设计的造价控制。已批准的初步设计及初步设计概算是施工图的依据，在施工图设计中，无论是建设项目总造 价，还是单项工程造价，均不应该超过初步设计概算造价。设计单位按照造价控制目标确定 施工图设计的构造，选用材料和设备。

进行施工图设计应把握两个标准：一个是质量标准，另一个是造价标准，并应做到两者协调 一 致，相互制约，防止只顾质量而放松经济要求的倾向，也不能因为经济上的限制而消极地降 低质量。因此，必须在造价限额的前提下优化设计。在设计过程中，要对设计结果进行技术 经济分析，看是否有利于造价目标的实现。每个单位工程施工图设计完成后，要做出施工图 预算，判别是否满足单位工程造价限额要求，如不满足，应修改施工图设计，直到满足限额 要求。只有施工图预算造价满足施工图设计造价限额时，施工图才能归档。
3.3.4 设计变更。在初步设计阶段，由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，往往会造成施工图设计阶段 ，甚至施工过程中的局部修改和变更。这是使设计、建设更趋完善的正常现象，但是由此却 会引起已经确定的概算价值的变化。这种变化在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调 整。如果施工图设计变化涉及建设规模、设计方案的重大变更，便原初步设计失去指导施工 图设计的意义时，必须重新编制或修改初步设计文件，并重新报原审查单位审批。对于非发 生不可的设计变更，应尽量提前，以减少变更对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设 计变更，更要采取先算账后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
4 对限额设计必须采取纵向控制和横向控制相结合的控制措施

限额设计控制造价可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后进行控制，称为 纵向控制；另外一种是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩， 进而保证设计质量，称为横向控制。横向控制：①必须明确各设计单位及设计单位内部各专 业科室对限额设计所负的责任，将工程投资按专业进行分配，并分段考核，下段指标不得突 破上段指标，责任落实越接近于个人，效果就越明显，并赋予责任者履行责任的权利。 ②要建立健全奖惩制度，设计单位在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料 、新设备、新方案等节约了投资的，应根据节约投资额的大小，对设计单位给予奖励；因设 计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要视超支比例扣减 相应比例的设计费。
5 结束语

总之，设计阶段对控制公路工程建设投资的作用是非常重大的，每一个设计人员都要加强责 任心，不断提高设计素质，将技术设计与造价控制相结合，动态地控制和调整工程方案，主 动地采取优化设计方法，创造性地发挥个人的主观能动性，将工程造价控制在限额内，为工 程项目建设尽责尽力。