建设局五五普法工作总结报告

*****建设管理局关于开展“五五”普法工作总结报告　　
***公司审计与法律事务部：今年是“五五”普法工作实施的最后一年，也是承上启下的关键年。在“五五”普法教育开展的这几年，我局一直得到了贵部领导的关心和指导，为我局推进“五五”普法教育规划落实奠定了基础，使***建设管理局的依法治企工作得到了推进。根据贵部《关于提交“五五”普法总结验收工作报告的函》（审法函〔2010〕13号）文件要求，下面从三个方面将工作情况报告如下。　　

一、注重“五个到位”，推进“规划”落实　　

**建设管理局在加强法制教育基础建设中，注重用“五个到位”来夯实基础，即：组织机构到位、管理制度到位、专题培训到位、考核措施到位和普法经费到位，使法制宣传教育各项任务的完成有了基础保障。　　

　　（一）普法领导机构和工作机构设置情况　　

“五五”普法教育通知下达后，锦屏建设管理局立即成立了以管理局党委书记、局长王继敏为组长，副局长王金国为副组长，相关部门领导为成员的“五五”法制教育领导小组；还成立了以办公室主任周劲为组长的工作小组，作为普法教育的工作机构，负责“五五”普法的日常管理工作，对普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收。管理局各部门、锦屏水电站各参建单位也相应落实了职能部门，确定了分管领导和责任人，形成了齐抓共管各司其责的格局。　　

（二）领导班子及经营管理人员学法用法情况　　

按照“五五”普法规划确定的工作任务和要求，我局突出普法重点，拓宽宣传领域，丰富宣传形式，在实效上下功夫，收到了明显成效。　　

1．召集全局干部职工120余人参加了“五五”普法动员大会，大张旗鼓地宣传从中央到地方的有关文件精神，决定了“五五”普法的目标、任务、对象、方法、步骤、要求等。　　

2．突出行业法律知识的普法宣传。我局职工深入学习宣传宪法、国家基本法律和水电企业相关法律法规，进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，提高了全局职工的宪法和法律意识，增强了职工的民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。　　

3．以干部职工为重点，认真开展学考活动。围绕行业普法和行政执法工作，积极参加县普法办组织的各项活动。2006年以来，全局干部职工每年除参加县普法办组织的“五五”普法统一读本学习和考试外，还组织干部职工学习《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《水电企业常用法律指引》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律法规。几年来组织各部门有关人员开展了20多次法制学习活动；积极引导职工普法、学法、用法，提高了依法行政、依法办事的自觉性和能力。　　

（三）加大普法经费投入，保障普法工作落实　　

在这几年的普法工作中，我局一方面按照普法的总体要求，结合本单位的具体实际制定工作规划，成立治理工作机构；另一方面，以充足的普法经费为保障，在人手一册普法读物的基础上，又购置了大量与工作实际密切相关的政策法规书籍。与此同时，坚持把普法工作与水电站建设紧密地结合起来，开展多种形式的学法用法活动，使全局职工的法律知识和执法水平有了很大的提高。　　

近年来，我局把加强“五五”普法工作作为提高锦屏工程建设水平的一项重要内容来抓，“五五”普法工作开展以来，管理局投入普法经费12万余元。制作18幅布标悬挂在工地和营地长期宣传，发放宣传资料2000余份，同时还制作了永久性宣传标语6幅，在锦屏各个工地进行了广泛宣传。拟写了法制宣传简报35期，以提高全员的依法守法意识。组织职工学习了十几部相关法律和大量的地方性法规、规章以及政策等，从而为推动锦屏水电站工程建设提供了保障。　　

　　二、精心组织，形式多样，深入开展法制建设工作　　

（一）加强规章制度建设，提升基础管理能力　　

锦屏建设管理局高度重视制度建设，成立了以王继敏局长为组长的管理体系优化完善专项工作组，并将制度建设工作作为提高企业管理水平的一项重要工作；在改革与发展的进程中，坚持以人为本，按照“策划、程序、修正、卓越”的工作理念，狠抓制度建设工作，做到了有部署、有落实、有特点、有成效，形成了较为完善的制度体系，为不断提高企业管理水平提供了制度保证。　　

我局通过制度建设、流程优化和精细管理，形成了较为完善的制度体系，明确了工作程序与办事制度，将工作中好的做法用制度的形式固定下来，并运用到管理环节中去。做到了管理流程制度化，规章制度程序化，真正把制度建设工作落实到实处，渗透到员工日常工作中，做到凡事有章可循，事事有人管，人人有责任，办事有程序。经过以王继敏局长为组长的管理体系优化完善专项工作组一年多的努力，《管理制度汇编》于2010年5月正式颁布实施并印发各部门。《管理制度汇编》包含了锦屏建设管理局的80个制度，为员工查询、学习制度提供了便利。　　

（二）积极推进法律顾问制度建设和法律事务机构建设　　

锦屏建设管理局成立了法律事务工作岗，并赋予明确职责和人员编制，同时制定了我局实施总法律顾问制度工作方案，王金国副局长一直分管此项工作，并定期听取法律事务工作汇报，针对当前法律工作存在的突出问题，对下一步如何加强公司法律工作做了具体部署。几年来，我局始终按公司总部有关要求，不断强化风险防范意识，完善法律事务工作体系。经过各级法律工作人员的辛勤工作和积极探索，结合管理局实际，已经建立起了相对完善的法律事务工作制度和流程。形成与锦屏工程建设相适应的合同管理、纠纷诉讼处理与统计上报、重大项目法律论证、事务管理和授权、外聘律师等法律事务管理体系。法律工作领域不断拓宽，法律工作规范化程度不断提高。 　　

合同是公司对外经济活动的重要文件，加强合同管理是防范企业法律风险的重要的手段，也是企业管理的一项基础工作。近年来，我局一是制定了较为完善的合同管理办法和合同管理流程。公司合同种类多、数量大，为确保合同管理规范运作，制定了公司合同管理办法。管理局计划合同部也制定了相应的合同管理规章制度，明确了合同审批流程和签约授权手续，将法律审核作为合同审批流程的重要环节，有效避免了可能发生的法律风险；二是制作了合同范本，实现合同文本的标准化，大大提高了工作质量和效率。计划合同部先后制作了21种适用于总部业务部门的合同范本。在此基础上，该部法律人员历时三个多月，起草了23种合同范本，实现了合同范本的规范化；三是合同管理信息化水平进一步提高。为完善内控流程，计划合同部与信息中心、财务部等部门共同研究，实施了从合同拟订、审批、履行、付款、归档等过程的信息化管理。　　

（三）合同签订和履约情况　　

截至2010年4月底，锦屏水电站工程共签订合同1514个，合同额约375.6亿元。2009年，公司总部对锦屏水电站工程进行了两次合同履约情况检查。　2010年5月14日　～16日，公司总部开展了对锦屏水电站工程2010年第一次合同履行情况检查。检查组成员由二滩公司副总经理冉懋鸽、二滩公司副总工程师兼工程建设管理部主任朱忠华、二滩公司公司工程建设管理部副主任何金荣、二滩公司工程建设管理部谢国权、二滩公司工程建设管理部刘健华、二滩公司规划发展部曹薇、二滩公司综合计划部胡士梁、二滩公司信息管理部副主任米彪、二滩公司机电物资部李政、二滩公司安全监察部任彬组成。检查组对公司2009年第二次合同履行情况发现问题的整改情况和2010年1～4月合同履行情况进行了详细检查，检查结果良好。　　

（四）法律纠纷发生和处理情况　　

自锦屏建设管理局成立以来，共处理重大法律纠纷案件23件，直接涉案金额4.79亿元。经过公司总部和有关企业的共同努力，在其他有关部门的理解支持下，对企业影响严重，涉案标的巨大案件得以妥善解决，避免和挽回经济损失近2亿元。23件案件中，涉案金额上千万的7件，占案件总数的30.4％。　　

（四）加强法律事务管理制度和法律风险机制建设，为企业发展保驾护航　　

近年来，我局认真贯彻落实公司总部关于加强法律风险管理工作的指示精神，紧紧围绕生产经营、改革发展和企业管理，加强和改进法律风险防范机制建设，为锦屏工程健康快速推进奠定了法律和制度基础。　　

1.加强企业法律机构和人员队伍建设。我局不断完善法律工作网络建设，各公司全部设立了专兼职法律部门，形成了层层负责、层次清晰、权责明确的法律事务组织架构，为法律风险防范体系建设的重要组织保障。坚持引进和培养并重，加强法律人员队伍建设，使法律人才总量不断扩大，高素质法律人才大量增加，为法律工作有效开展提供了有力保障。目前，我局专兼职从事法律工作人员已由2005年的4人增至37人，其中取得全国企业法律顾问执业资格人员由0人增至3人。　　

2.健全和完善法律事务管理制度体系。首先，基础制度法制化。按相关法律法规的规定，对管理局的合同、资产、财务、生产经营、采购、销售、担保、安全生产、人事管理等基本管理制度的法律风险点，进行了认真梳理和定位，实现了管理流程法律风险的事前预防。其次，法律制度规范化。建立和完善了《企业法律事务管理制度》、《企业重大事项法律审核制度》、《法律风险管理办法》等三项法律制度，确立了法律参与经济活动的程序和环节，为公司进一步推进法律风险防范体系建设提供了实践依据。再次，制度落实考核化。对各项管理工作和各项法律事务工作的管理和处置程序进行了细化，并纳入考核管理，使规章制度具有可操作性。　　

3.强化重大事项法律管理。一是加强合同管理。以合同管理为核心，严格履行合同管理的审查、评审、签订、履行、结算和责任等规定。计划合同部负责起草、修改合同和协议，使合同管理工作纳入制度化、规范化轨道。二是加强诉讼管理。对清理陈欠款、设备采购等法律纠纷，认真分析个案情况，搜集诉讼所需的各种证据资料，提出应诉策略，积极诉讼。　　

我局法律事务工作人员在企业法律风险防范中发挥了重要作用，解决了多起诉讼纠纷，为公司避免和挽回了重大经济损失。据初步统计，近三年来在已结案件中避免和挽回损失达1.2亿元。　　

　　三、各项工作深入落实，目标任务全面完成　　

（一）组织开展全员普法活动情况　　

1. 锦屏建设管理局开展“　12.4”　全国法制宣传日活动　　

　2009年12月4日　是全国第九个法制宣传日，为切实开展好“　12.4”　全国法制宣传日活动，深入推进“五五普法”规划的全面落实，为加速开发雅砻江营造良好的法治氛围，根据公司2009普法工作计划的安排，锦屏建设管理局与　12月4日　举行多种形式的活动开展普法知识宣传。　　

管理局在各个营地张贴了普法知识宣传栏，向全体建设者宣传法律知识，并于下午14：45至15:45，在管理局内部举行2009年度普法知识宣传知识竞赛，管理局员工积极响应，广泛参与，认真的完成了知识竞赛。通过本次“12.4”全国法制宣传日活动达到了让锦屏广大参建者学习国家基本法律制度，进一步掌握党和国家关于法制民主建设的理论、方针和政策，培养民主法制观念的目标。　　

2. 组织施工区森林防火法规及知识培训　　

　2010年2月25日　，为进一步落实锦屏施工区森林防火工作，提高参建单位森林防火管理人员对《森林防火条例》等法规及森林火灾扑救基本知识的认识，锦屏建设管理局邀请凉山州护林防火办公室副主任张凉同志分别在3#营地和4#营地开展了为期1天的森林防火法规知识培训，各监理单位、参建单位安全部负责人，协作队伍负责人及协作队伍森林防火管理员近200人参加了培训。　　

张凉副主任重点针对《森林防火条例》中明确的各单位在森林防火工作中的相关职责进行了解说，并结合凉山州森林防火实践普及森林火灾的扑救指挥、扑救实施注意事项等知识，提高了参建单位森林防火管理人员的防火知识。　　

3. 2010年4月，为了提高员工法律水平，增强员工法制意识。管理局在在全锦屏工地组织了普及法律知识答题活动，参与答题人数达1300人次。　　

本次答题的试题内容紧密结合企业实际，涉及《建筑法》、《公司法》、《合同法》、《招投标法》、《劳动合同法》等法律法规。在一个多月的普法知识答题活动，管理局各党总支、支部高度重视，组织得力，深入扎实开展好此次活动，使普法教育深入人心，广大职工的法律水平进一步提高，法律意识进一步增强，切实达到“普法学法、懂法用法”的目的。　　

（二）职工学法守法用法，创建平安和谐锦屏　　

为加强管理局职工法制教育，增强遵纪守法意识，进一步推动大家学法、守法、用法的热潮，我局采取灵活多样的形式开展了一系列法制宣传教育活动，促进职工学法守法用法，创建平安和谐锦屏。　　

一是“教一教”。利用各类专题培训对员工进行系统的法律知识传授，加强对员工进行法律各方面素质的培养；二是“读一读”。定期开展“读书读法活动”，并组织员工阅读法制教育书刊，培养职工法制意识；三是“赛一赛”。以“学法守法用法创建和谐锦屏”为主题，开展了法律法规知识竞赛，切实提高了员工守法的意识。 　　

通过活动，管理局员工的法制观念和法律意识大大增强，依法管理的水平明显提高，为实现锦屏工程2012年发电目标发挥了积极的作用。　　

（三）学以致用，务实高效，普法工作成效显著　　

“五五”普法开展以来，我局结合自身实际，将学法和用法紧密结合，努力探索普法教育和依法治理的结合点，积极开展了一系列依法治理工作实践。把“遵循规则”确定为和谐企业建设的重要标准之一的相关要求，努力构建和谐企业，营造和谐的内外部环境，抓住培育信任基础的关键，把握建立公开、公平、公正的制度实质，探索依法治企、强化执行和民主管理的途径，在普法教育和依法治企的工作中取得一定的成效。　　

一是增强了干部职工的法律素质。通过学法教育，广大干部职工法律意识和法制观念不断增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高，有问题找律师，解决问题靠法律的观念已初步确立，基本实现了由提高职工法律意识向提高职工法律素质的转变；二是提高了领导干部依法决策能力和依法行政水平。领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，在管理经济和其它事务方面，自觉转变领导方式，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理转变。在“五五”普法期间，全体干部职工的法制水平和技能有较大提高。　　

回顾“五五”普法教育开展五年来的情况，我们清醒地认识到，推进企业法制化建设是一项长期的工作，任务还很艰巨，还存在着一些问题与不足。　　

一是在普法工作的系统开展方面不够均衡；二是在强化基础工作时对理论的研究比较欠缺；三是现代企业制度建设及运作还比较为薄弱。为此，根据上级法制教育的要求，我局将在接下来的工作中，提出了全新的工作重点，并在贵部领导的关心和指导下，推进企业法制化建设，为建设和谐锦屏做出更大努力。　　

专此报告　 　

　                                                                      二○一○年五月十七日