XX县企业养老保险管理服务中心创新工作调查报告

完善社会化管理体系 开创养老保险新局面　　
——关于XX县企业养老保险管理服务中心“五以”“五为”创新工作的调查　

在新形势下，如何搞好企业养老社会化管理服务工作？ 　　

是值得我们认真思索和研究的问题。XX县企业养老保险管理服务中心坚持“五以”“五为”创新工作的做法，对我们很有启迪。该中心担负着全县国有、集体、私营、民营、企业化管理事业单位和工商个体户共19600名在职职工的养老保险费征缴工作，及11000名离退休人员的养老金发放和社会化管理服务工作。多年来，他们坚持以“四强化”为关键，完善组织保障体系；以“四健全”为重点，完善档案管理体系；以“四优化”为途径，完善认证服务体系；以“四坚持”为载体，完善经常活动体系；以“四促进”为目标，完善长效工作体系；使该县已然形成“两级管理、三线征缴”的养老保险管理机制和“优秀的经办工作，卓越的管理机制，贴心的服务职能”的服务理念，受到社会各界的赞誉；连续五年被山西省劳动保障厅评为“社会保障先进单位”； 2003年和2006年分别被运城市委、市政府授予“十佳文明单位标兵”和“运城市百佳诚信单位”称号；连续十余年被运城市劳动保障局评为“养老保险工作先进单位”；企业退休人员社会化管理服务工作多次受到县委、县政府和上级部门的表彰，退休人员党总支被评为“模范党总支”。近日，山西省人力资源和社会劳动保障部门专门在该县召开了全省企业退休人员社会化管理服务工作现场会，向全省推介该县的经验。　　

一、以“四强化”为关键   完善组织保障体系 　　

要搞好企业退休人员社会化管理服务工作，组织领导是关键。这些年，XX县通过“四个强化”，有效完善了组织保障体系。　　

    第一，强化领导。社会化管理服务工作是党中央、国务院在社会保障方面确定的一项重要任务，自2003年全省开展企业退休人员社会化管理服务工作以来，XX县县委、县政府高度重视，采取多项有效措施强化社会化管理服务工作的组织和领导。并将此项工作纳入县委、县政府重要议事日程，书记、县长每年亲自主持召开专题会议，研究部署社会化管理服务工作。县委书记张冠在百忙之中经常挤时间到该县企业养老保险管理服务中心认真调研、科学指导社会化管理服务工作；县长梁潞阳多次主持召开社会化管理服务座谈会，广泛征询意见，为科学决策积累第一手资料。同时他们还分别题词：“搞好社会化管理服务工作，促县域经济又好又快发展”、“养老保险使命光荣，确保发放责任重大”，把大量的心血和精力投入到此项工作上，为工作人员撑腰壮胆，鼓劲加油，使之有了底气，提振了信心。2009年6月，成立了XX县社会保障管理服务工作领导组，由分管县长任组长，县委办主任、政府办主任、财政局长、劳动和社会保障局正副局长任副组长，县直工委、发展改革、民政、卫生、文体、工会、老龄委、团县委负责人和各乡（镇）的乡（镇）长为成员，下设办公室，具体负责社会化管理服务、就业再就业、劳动保障政策宣传咨询等工作，劳动局副局长、企保中心主任师帅同志任办公室主任。明确了工作目标和主要任务，切实强化了领导，进行精心组织，统筹规划，保证了工作的顺利推进。　　

第二，强化机构。历年来该县都十分重视机构组建工作，于2004年经县政府批准，由县劳动保障局牵头成立了XX县城区社会保障管理服务中心，县劳动保障局副局长、企保中心主任师帅同志总负责。城区社会保障管理服务中心下设四个企业退休人员管理服务站和六个社会化管理代办处，实行两级管理，城区社会保障管理服务中心为一级管理，各管理服务站和代办处为二级管理。同时，每个管理服务站县上都给配备了专门工作人员，兼职人员由退休支部书记和退休人员代表组成；六个厂矿代办处由所在乡（镇）的副乡（镇）长、企业社保主任、社保专管员和工会、财务、退休人员代表等专职和兼职工作人员组成。目前共有工作人员58名。特别是随着新形势的发展和乡镇劳动保障工作的需要，由于该县社会化管理服务工作机构场地健全、人员管理顺畅、活动开展有序、工作落实到位，县委、县政府于2009年6月成立“社会保障管理服务工作领导组”，并要求在积极完善社会化管理服务工作职能的基础上，充分利用各活动站（点）和代办处这一工作平台，着力推进乡镇劳动保障事务站的建设工作，进一步确定组织机构、明确工作职责、加强制度建设。从而，在劳动保障工作方面，实现了社会化管理服务工作和乡镇劳动保障工作“一个平台，双重职能”的管理机制。　　

第三，强化场所。利用1997年XX县国有、集体企业改制时县政府集中收回的房产，在县城及远离县城的四大集镇建立起退休人员管理服务站；利用驻绛五四一六大企业原有的退休办活动场地，在六大厂矿建立起退休人员管理服务代办处，从根本上解决了管理服务场所问题。　　

第四，强化经费落实。对退休人员的活动经费，除从各大企业适当收取一部分外，县政府专门行文规定，县财政每年拨付5—10万元专用经费，用于社会化管理服务工作的开展。这些年此项经费一直列入财政预算，保证了按时如数到位。　　

由于坚持了以上“四个强化”，目前该县已初步形成一个由劳动保障部门牵头管理的“县城社区+乡镇管理站+厂矿代办处”，集养老、医疗、工伤、职介和退休人员管理为一体的山区农业县社会化管理服务模式。　　

二、以“四健全”为重点  完善档案管理体系　　

档案是社会化管理的基础性资料，一定要从细处着手，强化管理。XX县在这项工作上突出了“四个健全”。　　

1.健全设施。扩建了档案室，增设了密集柜，购置了电脑，自 1997年7月至今，依据XX县人民政府绛政发[1997]42号文件精神，多次与企业举办“社会化管理服务交接仪式”，进行退休人员及人事档案的交接，利用现代化微机处理系统对离退休人员信息进行动态管理。　　

2.健全资料。将企业退休人员档案等相关材料分类归档，实现“三到位”，即按单位分类编号到位、按时间分类编号到位、计算机查询管理到位。将每一位企业退休人员的情况登记表、养老保险卡等资料，按所在单位进行分类编号，统一管理；将养老保险手册等参保凭证，按参保时间统一编号整理；把企业退休人员全部情况录入微机，实现微机与档案的有效对接，有效缩短档案查找时间。先后接收了原县营国有、集体破产改制企业及企业化管理事业单位、民营企业、工商个体户共3000余名退休人员人事档案，最近又接收管理了1900余名“五七家属工”的人事档案，中央驻绛各大企业的退休人员档案分别由各代办处统一管理。　　

3.健全制度。按照《中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局第3号令<社会保障业务档案管理规定（试行）>》的文件要求，制定了档案管理制度。对档案的接收、保管、查阅、转移等均作了具体规定，严格用制度管人，用章程管事，使档案管理日趋规范。　　

4.健全职责。遵照省、市养老保险经办机构的要求，制定了档案管理工作人员岗位职责和服务公约及业务流程，做到职责明确，操作规范，流程通畅，服务到位。　　

三、以“四优化”为途径  完善认证服务体系　　

完善认证服务体系，是搞好社会化管理服务工作的重要环节，也是退休人员管理工作的一项重要内容。随着退管工作的制度化、常规化和退管工作管理手段的不断强化，为了既体现以人为本的理念，又牢牢把好关口，该县结合当地实际情况，对全县11000名企业离退休人员及其遗属的认证工作，从“四优化”上进行切入，采取科学合理、方便易行、严密有效的认证办法，坚持每年一次认证，从不间断。  　　

其一，优化就地认证服务。为了方便老同志，采用就地认证服务的方式，五四一驻绛各大企业在各厂矿代办处认证，县营企业退休人员分别在各乡镇管理服务站认证。为了更好地体现对他们的人性化服务，在指纹认证的同时让他们感到老有所养、老有所乐的乐趣，他们还采取了一边电脑指纹认证，一边进行趣味活动的方式。　　

其二，优化上门认证服务。对于卧床不起，行动不便的老人，他们不辞辛苦，跋山涉水，主动上门认证服务。　　

其三，优化电脑视频认证服务。对于异地居住人员，先进行电话联系，再采取电脑视频的方式认真核实认证； 　　

其四，优化注销认证服务。与公安、民政和乡（镇）、街道居委会经常沟通，对那些亡故退休人员，随时注销认证，严格杜绝有可能出现的漏洞。　　

四、以“四坚持”为载体  完善经常活动体系　　

坚持经常活动，是社会化管理服务工作保持生机和活力的源泉。XX县在这一方面突出了“四个坚持”。　　

一是坚持党的建设不动摇。2001年12月，在县委的大力支持下，县委组织部、县直党委批准成立了XX县企业退休人员党总支，县劳动保障局局长邱恩忠同志任党总支书记，按居住区域划分党总支下设九个党支部。现已接收了县营企业289名退休党员的党组织关系，并经常性地开展学习和文娱活动。几年来，中心党总支和各退休党支部都非常注重退休人员党组织建设活动，设立了专门党员活动室，并配备了学习、活动所必备的器材，制定了活动细则，完善了学习制度，各项制度版面上墙，每年还征订了《先锋队》杂志、《中国老年报》等刊物。坚持执行党员“一课三会”制度，定期组织党员学习和开展民主生活会活动。特别是在“深入开展学习实践科学发展观活动”中，为每个党员都配发了学习笔记本、钢笔和学习资料，促进了学习，丰富了业余生活。 　　

二是坚持政风行风建设不松劲。为加强政风行风建设，开辟了政务公开栏，设置了意见箱，公布了举报电话，在电视上进行了公开承诺，还坚持做到每季度召开一次各退休支部书记、活动站（处）主任和退休人员促征员、监督员、安全员联席会议，总结安排部署工作，听取意见和建议，以端正政风行风，不断完善和改进工作。　　

三是坚持文体活动不间断。从1992年至今连续18年坚持为广大离退休人员举办各项文体活动。“社会保险杯门球赛”活动已经连续举办了14届，已成为该县每年重阳节前夕必不可少的老年体育赛事。除此之外，每年还选定适宜的时节举办一至两次象棋、书法、套环、托乒乓球等各种老年朋友喜闻乐见的趣味文体活动。各项活动的开展受到广大退休人员的热烈欢迎和社会各界的广泛赞誉，对提高老年人的生活质量，推进社会保障制度的进一步落实起到积极的推动作用。同时，各活动站（点）、代办处根据退休人员居住区域、兴趣爱好等情况，每季度至少组织一次集体文体活动，使广大退休人员的生活更加丰盈，活动更加有序，并使他们更加感受到社会化管理服务的温暖。　　

四是坚持关爱老人不懈怠。 连续11年坚持为80岁以上退休老人祝寿，送去鲜花，送去蛋糕，更送去温暖和祝福。坚持为亡故老人开追悼会，送去花圈，送去对逝者的怀念和对家属的安慰。自1998年“两个确保”以来，坚持在元旦和春节前夕，为全县每一位退休人员发送挂历和慰问信。将社会化管理服务渗透到退休老人生活的方方面面，以实际行动弘扬了中华民族敬老爱老的传统美德。　　

五、以“四促进”为目标  完善长效工作体系 　　

日臻完善的社会化管理服务形成了长效工作体系，并从以下“四促进”上结出累累硕果：　　

一是促进了退休人员生活质量的提升。县城社区、乡镇管理服务站和厂矿代办处的建立，通过组织一系列丰富多彩、趣味十足的文体娱乐活动，充分调动了退休老同志的积极性，既丰富了他们的晚年生活，也提升了他们的生活质量。　　

二是促进了养老保险扩面征缴和各项事业的健康发展。广大企业离退休老同志不仅是各项文体、娱乐活动的积极参与者，更是养老保险扩面、征缴工作的宣传员和促征员，他们利用自己独特的身份和时间丰盈的优势，积极宣传养老保险的好处，并自觉到各企业主要负责同志面前督促养老保险基金的及时缴纳，成为名副其实的养老保险义务宣传员和促征员，有效推进了养老保险的扩面征缴。　　

三是促进了对养老金发放的守护和监督。几年来持之以恒地坚持指纹认证和动之以情、晓之以理、寓教于乐的认证服务，使广大离退休老同志对认证观念的认识有了质的提升，由被动应付到主动配合，承担起了生存调查义务监督员的责任。许多老同志积极主动，在第一时间即将本辖区新亡故的离退休人员情况向经办机构报告，既堵住了多领的漏洞，真正起到基金发放安全员的作用，又最大限度地维护了广大退休人员的合法权益。　　

四是促进了当地经济发展和社会稳定。社会化管理服务工作看似是一件小事，但正是透过平凡的管理、细微的服务，化解了矛盾，排解了怨气，从而确保了一方社会的稳定和谐，在促进县域经济又好又快发展上起到了积极的推动作用。