2010年财政工作总结及下半年工作打算

XX市财政局2010年上半年工作总结　　
    进入2010年以来，市财政局在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，按照构建富裕秀美平安和谐（地名）的总体要求，紧紧围绕全年工作目标，不断创新工作思路和举措，积极应对“后危机”时期复杂严峻的财政经济形势，较好完成了各项财政工作任务。上半年实现财政总收入   万元，同比增收  万元，增长 %；完成地方一般预算收入万元，同比增收  万元，增长 %。财政支出 万元，比上年增长 %，　　

一、发挥职能，促进了经济较快发展　　

始终坚持把支持发展作为财政工作第一要务，充分发挥财政职能，坚持服务大局，认真落实并用足用活积极财政政策，统筹安排，灵活调度，确保经济平稳较快发展。　　

一是加大对上争取力度。把握中央继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极争取上级财政项目资金及政策支持，上半年争取到位上级财政专项资金 万元、县域经济发展专项资金，有力地支持了经济社会发展。二是全力服务企业发展。加快三大园区建设。今年财政共投入园区建设资金 万元，进行  等基础设施项目建设，完善园区功能，进一步改善了园区发展环境。加大财政扶持力度。安排项目资金  万元，支持企业科技研发、自主创新、环境保护、节能减排、安全生产项目投入；元-6月为  家企业办理再生资源退税 万元，有力支持了再生资源企业的发展。用好用活县域经济发展专项资金。上半年，投放县域经济发展专项资金重点支持了  家有潜力、有市场、有效益的龙头骨干企业做大做强。优化融资平台。按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则，为全市  户中小企业提供担保，担保总额 万元，扶持中小企业发展壮大。三是积极支持新农村建设。认真落实各项强农惠农政策。及时拨付各项支农惠农专项资金，完善办法，优化服务，共拨付全市农户粮食直补资金、良种补贴资金、农资综合直补资金  万元；拨付农业机械购置补贴资金  万元；元-6月兑付农村“家电汽车、摩托车下乡”补贴资金  万元，拉动农村消费 万元。认真落实农业保险保费补贴政策。拨付政策性“三农”保险保险保费财政补贴资金 万元。积极推进农业产业化。有效整合支农资金  万元，农业产业化扩建项目建设。大力改善农村生产生活环境。2009年度农业土地治理项目已基本完成，2010年度向上级申报土地治理项目个，其财政投入资金已落实，项目已全部通过评审。安排 万元硬化农村公路 公里，安排 万元实施清洁能源入户工程，安排 万元实施血防综合治理工程，安排 万元实施农村饮水安全工程实施，安排  万元实施乡村清洁工程。　　

二、强化征管，财政实力进一步增强　　

围绕市委市政府提出的收入奋斗目标，始终以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，把完成财政收入任务作为第一工作目标。　　

一是加强税收征管协作，严格落实收入目标责任制。切实担负起组织收入的牵头责任，强化国、地、财联席会议制度，将收入任务细化到部门、到税种、到月份，清税源、算细帐，及时掌握收入动态，加强与重点企业以及其他重点税源的衔接，争取征管主动权，形成了征管合力。二是充分挖掘税收潜力，确保税收“颗粒归仓”。 加大了增值税、营业税、企业所得税等税种的征管力度，确保了主体税种稳定增长。充分城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税等税种潜力，使财政收入实现了质量与总量同步扩张的好势头。上半年，全市完成税收收入 万元，占全年任务  万元的  %，同比增长 %。税收占财政收入的比重为 %。三是全面推行银行代收模式，加强非税收入信息化管理。将市直所有非税收入单位和非税收入项目，统一纳入非税收入征收管理系统管理，全面实行“单位开通知单、银行开票代收、财政统管”的征管模式，在保证收入质量的前提下，确保应收尽收，足额入库。上半年，全市完成非税收入  万元，占全年任务  万元的  %，同比增长  %。　　

三、突出民生，保障了重点支出需要　　

上半年，在安排支出预算时，我们始终坚持“有所为有所不为”，把以人为本、关注民生、共建和谐的理念放在财政支出首位，上半年本级财政支出  万元，占年度预算的 %，比上年增长 %，重点保障了教育、社保、卫生、农业等民生领域需求。　　

一是促进教育优先发展。上半年本级教育支出达  万元，同比增加  万元，增长 %，重点用于全面落实农村义务教育保障机制、义务教育学校在职教师绩效工资、退休教师生活补贴，“两免一补”政策，改造农村中小学校舍，并从今年开始，实行教师工资市级统发，促进了义务教育均衡发展。二是确保社会保障支出。包括社保基金在内，上半年拨付和发放各类社会保障类资金  万元，同比增加  万元，增长 %，确保了社会保障和公共卫生需要。其中，及时发放到位社保资金  万元；按政策规定为困难群众、低收入家庭等对象发放城乡低保、困难群众大病救助、危房改造等各类补助资金  万元；安排财政资金  万元，加快推进医疗卫生体制改革。落实廉租住房保障专项资金  万元，加大廉租住房保障的支持力度，确保全市廉租住房保障任务顺利完成。三是支持维护社会稳定。以高度的政治责任感切实保障落实维稳经费。上半年，本级公共安全支出 万元，拨付上级政法专项补助1820万元，有力保障了政法机关维护社会和谐的应急处置能力；落实财政专项资金  万元，积极支持解决“小三场”改革，解决了一批历史遗留问题。四是保障其他社会事业发展。上半年，文化体育、广播电视、计生等领域财政支出 万元，同比增加  万元，增长 %,促进了社会事业全面协调发展。同时，采取多种方式向省财政厅反映我市经济社会发展的特殊困难，积极争取省级财政对我市财政资金调度的倾斜，上半年调度资金  万元，有效缓解了我市财政支出的资金压力。　　

四、推进改革，提高了科学化精细化管理水平　　

一是部门预算管理更科学更精细。紧紧抓住预算编制这个“龙头”，按照综合预算、优先保障、定员定编管理的原则，对全市市直66家一级单位和所属二级单位统一采用“鄂财”部门预算编制软件编制部门预算，做到一把尺子算账，较好的解决了预算单位经费不均的问题。二是国库集中支付改革不断完善提高，直接支付比例不断提高，支付速度明显加快。截止6月30日，完成集中支付资金  笔  万元，其中：直接支付  笔 万元，直接支付率达  %。三是政府采购管理严格规范运作。严格政府采购监管，将政府采购纳入监察部门的电子监控系统，认真落实强制采购政策和采购本国产品政策，扩大协议供货范围，首次将家具、电脑  纳入了协议供货范围并通过招标确定了协议供货商，努力实现政府采购规模持续稳步增长。上半年，全市政府采购规模实现  万元，节约资金  万元，资金节约率达到  %。四是非税收入管理体系不断健全。今年以来，着重加强了票据的领缴和源头控管，着重健全“汇缴专户”核算制度，着重完善非税收入征管系统， “收入、缴款、票据、监管”过程的一体化监管体系建设成效明显，所有非税收入全部缴入“非税收入汇缴结算户”，实现了缴库（户）率100%。五是国有资产管理全面深入推进。　　

五、强化监督，有效规范了财政秩序　　

一是扎实开展小金库专项治理。按照“小金库”专项治理工作的长效治理方案，完成了全市所有党政机关和事业单位“小金库”专项治理的回头看工作，取得了阶段性成果。二是强化财政监督检查。完成年度监督检查单位  家，对被检查单位存在的问题提出整改建议  余条，收缴违规资金近  万元，有力地维护了财政法规的严肃性。三是加强会计信息管理。积极组织“会计管理年”活动，认真开展会计执法大检查，全力做好执行新企业会计准则的转轨工作，进一步规范了企业会计行为。拓展村级财务委托代理服务内涵，指导乡镇财经所积极开展村级集体“三资”清理，对村级集体资金、资产、资源全面监管。四是加强财政与编制政务公开。上半年，累计上网公开财政专项资金 项，金额亿元，上网公开政策依据及办事程序等政务信息 条，及时办理群众网上投诉及建议 条，回复率100%，财政工作更透明更阳光。五是加强财政内部监管。按照市政府关于开展“制度建设年”活动的要求，深入开展财政部门制度建设。进一步修订完善了2010年度机关股室、二级单位和乡镇财经所年度工作考核办法，提高了考核办法的针对性和实用性。5-6月份，对机关各股室、二级单位、乡镇财经所在制度建设和内控管理 、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、印鉴和票据管理、信息系统管理等各类财政资金运行管理的关键环节和风险控制点实施了全面检查，对存在的安全隐患迅速督促整改到位，有效防范了财政资金安全风险。深入全市各乡镇财经所调研，反复征求各方意见，出台了《乡镇财经所公用经费管理办法》，进一步规范了经费收支核定、收支预算及收支管理行为，对促进乡镇财经所优化支出结构，提高公共财政服务水平起到了积极作用。　　

五、狠抓管理，财政干部队伍素质又有新的提高　　

一是扎实开展财政干部思想作风整训活动。按照市委、市政府统一部署，围绕“整顿作风促转变，优化环境促发展”这一主题，结合财政实际，扎实开展财政干部思想作风整训活动，组建专班对财政系统干部职工工作纪律进行了多次突击检查，有效遏制了公款同城吃请、工作时间上网聊天、炒股，外出打牌、美容等行为，6月份，还举办了一期机关股室、二级单位和乡镇财经所负责人培训班，邀请市纪委领导和党校讲师作思想作风专题辅导报告，解读加强惩治和预防腐败体系建设的有关文件精神和财政法律法规，提高了财政干部廉洁从政和预防腐败的自觉性。二是积极开展“双联双帮”活动。累计为驻点帮扶的8个结对村和结对户送去帮扶资金  多元，实物折合资金 元，帮助结对村和结对户解决了生产生活困难，进一步密切了干群关系，踊跃向青海玉树地震灾区人民捐款，以实际行动帮助灾区同胞共渡难关、重建家园。三是开展多种形式多样、内容丰富的集体活动。4月份组织机关干部、退二线老干部参观市经济开发区部分大型企业，切身感受了我市经济发展现状；5月份，组建干部职工对参加全市羽毛球比赛，带动了全局干部健身热情；6月份，与市消防中队开展了一场篮球友谊赛，增进了军地感情。通过一系列活动的开展，机关干部职工的思想作风明显转变，纪律性、团结协作精神不断加强，凝聚力、战斗力进一步提升，有效保证了各项财政工作任务的圆满完成。　　

下半年，我市财政工作面临的形势仍然十分复杂，经济发展的不确定、不可预见因素增多。财政收入方面，今年元-6月一般预算收入月均掉坎   万元，连续两年没有实现“双过半”；受部分企业持续效益下滑、国家政策性减税以及个别税种超常增长不可持续等因素影响，因此，下半年要完成全年财政收入目标的困难非常大。财政支出方面，仅基本工资一项就需每月增支  万元（主要是教师工资及公务员津补贴），加上教育、社保、卫生、农业投入、住房保障等五项民生及各类还本付息支出要给予保证，因此，财政支出压力也非常大。为此，我们将在下半年的工作中，采取更加全面和有效的工作措施，确保完成全年各项财政工作目标。　　

一是要加大组织收入力度。要在加强财政经济形势分析预测、强化财税沟通协调上下足功夫，大力支持税务部门依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，认真落实征收措施，采取更加全面和有效的工作措施，规范税收征缴入库管理，努力实现财政收入目标。按照“正税清费”的原则，加大非税收入征收管理力度，建立非税收入征收激励机制，规范非税收入征缴入库管理，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。进一步强化国有资产经营收益监管。坚持扩大财政收入总量与优化财政收入结构并重的原则，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。　　

二是要积极推进经济结构调整。认真研究中央投资取向，按照“两型社会”建设的要求，找准争取重点，加大跑部跑省力度，积极争取上级财政项目资金和财政政策支持，切实推进我市经济结构调整和发展方式的转变。加大对三大工业园区基础设施建设的投入，完善园区功能，着力把园区打造成产业聚集的大平台、经济发展的增长点，重点支持金属制品、纺织服装、食品医药三大支柱产业的发展。认真落实财政扶持政策，扩大中小企业担保资金规模，帮助中小企业突破资金的“瓶颈”制约，全力支持和促进中小企业技改扩能、上档升级，推动产业结构优化，增强经济发展后劲。努力打造旅游业发展新模式，抓紧做好旅游项目建设，通过旅游业的发展带动三产业发展，努力增加地方财政收入。坚决落实好强农惠农政策，以方便群众、提高补贴对付率为目标，重点从规范基层财政部门在家电、汽车摩托车下乡补贴的政策宣传、程序公开、强化服务、办理时限和加强对商业网点的经营监管两个方面，进一步畅通补贴兑付绿色通道，有效扩大农村消费需求，促进消费需求持续增长，拉动经济增长。推进各类支农资金整合，积极向上申报农业产业化项目，不断加大农业综合开发投入，支持农村安全饮水、农田水利基础设施和基地建设，提高农业生产能力和产业化经营水平，进一步改善农村生产生活条件。　　

三是要努力保障和改善民生。继续坚持教育优先原则，进一步健全义务教育阶段经费保障机制，强化教师工作市级统发，进一步提高农村中小学校公用经费水平，完善和落实家庭困难学生资助政策，加大教育基础设施建设投入力度，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善农村办学条件。抓紧做好卫生系统和其它事业单位绩效工资改革，结合我市财力实际和起步阶段执行情况，开展第二阶段规范公务员津补贴测算。加快医药卫生体制改革，落实财政补偿机制，积极推进基本药物制度的实施，以“医药”分开为突破口，推动整个医改，切断“医药”之间的利益链。巩固新农合成果，提高城镇居民医疗保险覆盖范围，实现医疗保险全覆盖。加大社会保障力度，按现行政策规定，尽力扩大社会保险、城乡低保、住房保障覆盖范围，同时，逐步提高企业退休人员基本养老金和城乡低保户保障水平，做到提标扩面，应保尽保。把就业作为民生改善之本，严格落实政策和资金扶持政策，加大农村劳动力转移培训力度，推进“阳光”工程建设，促进充分就业。加强资金、合同、服务项目管理，不断完善农村公益服务“以钱养事”新机制。同时，加大对计生、文化、广播电视、维护社会稳定的投入，促进社会公共事业协调发展。　　

四是要进一步加强财政科学化精细化管理。按照市政府提出试编乡镇财政预算的要求，借鉴外地经验，指导分级分税乡镇做好2010年财政预算工作，规范乡镇政府资金使用行为。加强分析和动态监控，狠抓预算执行进度，增强预算执行的均衡性。着力完善国库集中支付系统建设，进一步简化程序、扩大覆盖面，不断提高国库集中支付速度和财政资金直接支付比例，积极探索公务卡制度改革。参照税收征管模式，推行非税收入税式管理，选择部分非税收入单位和项目试行核定征收办法，尝试建立非税收入征收的约束和激励机制。进一步完善市直单位资产配置标准体系，科学核定部门、单位的资产配置预算，从资产“入口”控制经费列支，提高财政资金使用效益，降低行政成本。抓紧组建投资评审中心，加大对财政性投资项目的评审力度，不断提高财政资金使用效益。　　

五是要提高监督检查质效。继续抓好“小金库”专项治理工作，开展社会团体及国有控股企业“小金库”治理，着力研究建立完善防治“小金库”的长效机制。强化财政监督检查，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，加强监督检查结果在财政管理中的运用，促进监督与管理的有机融合。加强对财税政策执行情况、财政资金使用管理和部门预算执行情况的检查，重点强化对扩大内需、强农惠农、义务教育、医疗卫生、社会保障、政府采购、非税收入等资金的监督检查。做好“五·五普法”的验收准备。加强乡镇财政建设，充分发挥基层财政就近实施监管的优势，通过建立台账、抽查巡查、健全管理制度等方式，强化财政资金监管，对项目实施监督检查、跟踪问效和信息反馈制度，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。继续做好村级会计委托代理服务工作，推行村级财务电算化，指导乡镇财经所全面完成村级集体“三资”清理，建立健全村级集体资金、资产、资源监管体系。完善内控机制，重点对乡镇财经所执行《乡镇财经所公用经费管理办法》的情况进行检查，强化乡镇财经所规范财务支出意识。做好基础数据的收集整理工作，组织开展2010年粮食种植面积的调查、统计和汇总，为2010年粮补发放夯实基础。不断健全和完善乡镇财政服务大厅运行机制和服务功能，提高服务质量，促进各项乡镇财政工作更好开展。推进财政政务公开，将市直部门预算单位2010年部门预算细化数据按规定程序上网公开，自觉主动接受人大、审计和社会监督。认真做好建议提案办理工作，通过扎实办理建议提案，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。　　

六是牢固树立过紧日子的思想。加强预算支出管理，保障民生领域的重点支出需要，严格控制一般性支出，继续对公务购车经费、会议经费、公务接待经费和出国（境）经费实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，杜绝大手大脚花钱和铺张浪费行为。