在全市旧城改造工作现场会上的讲话

县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。

一、拓宽工作思路

旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。

第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。

第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。

第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有12600处古迹和21300座历史性建筑物受到法律保护，其中大多数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。

二、搞好科学规划

城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。

第一，科学确立改造规模和区域。在改造以前，相关部门和街道、乡镇、社区要进行广泛深入的调查研究，调查清楚土地使用及建筑现状，确定需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑。要对旧城改造的必要性及其对社会、经济可能带来的影响作出基本判断，搜集汇总各个方面的意见。政府根据调查情况和经济能力进行科学决策，确定旧城改造的实施规模和区域。要克服和避免过分超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。

第二，坚持适度超前。只有坚持适度超前的规划指导，各项建设才能相得益彰，才能发挥出基础设施功能叠加作用，美化城市面貌。如：上世纪九十年代以来，上海、广州、深圳等城市以超前的意识，实施了一系列重大基础设施建设工程，为城市的持续发展赢得了时间和空间。新加坡在城市建设和旧城改造中都坚持高起点的城市规划，总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。相反，上世纪80年代，我国许多城市政府开展了较大规模的旧城改造，由于规划设计的前瞻性不足，基础设施很快就不适应城市的发展需要，新建立的设施又很快成为下阶段发展的“瓶颈”，造成了巨大的浪费。

第三，突出个性化色彩。充分体现时代特征、地域特点、民族特色以及产业优势，将文化和产业融入旧城改造中，让深厚的历史文化底蕴、现代商业元素与旧城改造相结合，以此彰显城市的个性和特色。尤其要搞好重点地段、标志性建筑的规划，控制好立面，积极打造特色商业街区，力争让每一个建筑都成为精品，每一片区域都打造为景观。

第四，完善城市功能。在旧城改造中，要坚持全面规划、统筹安排、功能优先、综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。同时，要正确处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。要注重生态环境质量，使旧城改造方式与城市发展阶段相适应，营造人与自然和谐的生态环境。一些地方在旧城改造中，明确改造后的地块一半多用于公园、绿化等建设，收到了良好的环境和社会效益，这些都值得我们借鉴。

三、强化市场运作

旧城改造所需的大量资金不可能单靠政府财力，应巧用市场之手，因地制宜、多渠道、多元化地解决资金问题。

第一，充分引入市场机制。通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与城市基础设施建设，实现投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化。

第二，进一步提高策划包装水平。围绕旧城改造地块，扎实开展前期调查，科学评估商业价值，明确开发方向和发展业态。在此基础上，精心策划包装旧城改造项目，认真编制项目招商手册，最大限度地凸显旧城改造地块商业价值。

第三，盘活城市资源。对改造区域的市政公用设施、基础设施等有形资产和出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、公共空间广告经营权等无形资产，采用拍卖、招标、租赁等方式，实行有偿使用、商业运作，形成以城建城、以城养城、以城兴城新格局。

四、破解拆迁难题

随着城市建设步伐的不断加快和人文环境的变化，拆迁安置工作的难度越来越大，稍有不慎，就会产生矛盾纠纷，引起群众上访、阻挠施工甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。实施旧城改造，拆迁是重点，安置是关键。

第一，清理整治违法建筑。以城乡环境综合治理为契机，集中力量对违法建筑进行全面清理整治，为旧城改造的全面展开扫清障碍。要在逐步消化历史遗留问题的基础上，加强巡查和监控，坚决制止新的违法建设行为发生。特别是要坚决杜绝突击建设和群体性建设等行为。对新的违法建筑要做到发现一起，整治一起，拦头刹风，坚决遏制蔓延势头。XX中心城区在这方面问题比较突出，有的市民法律意识淡薄，顶风违法抢修抢建，相关部门监督管理没及时跟上，形成了非常被动的局面。市级相关部门和翠屏区要及时采取有效措施，在搞好集中整治的基础上，本着标本兼治的原则，坚持市区一体，合理确定责、权、利，形成良性的工作机制，强化激励约束，彻底改变这种被动局面。

第二，强化宣传引导。宣传阳光拆迁、惠民拆迁、廉洁拆迁做法，切实帮助群众算好“条件改善账、经济补偿账、环境优化账”，让广大群众真心理解、积极支持拆迁工作，实现由“强制我拆”向“我愿意拆”转变。要准确掌握民情，高度重视拆迁调查摸底工作，掌握被拆迁居民的拆迁意愿、在拆迁中存在的顾虑和困难，研究分析因拆迁可能造成上访事件的诱因，抓早、抓细、抓实，尽可能消除在萌芽状态，切实维护社会稳定。

第三，做到规范实施。在项目审核、规划红线、征地手续、进场评估、拆迁公告、落实安置房和安置资金等各个环节，都要严格规范操作，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺。同时，要做到以人为本，方法措施到位，坚持把被拆迁户的冷暖和需求放在首位，从关系被拆迁户切身利益的事情办起，从被拆迁户最希望做的事情做起，从被拆迁户最不满意的地方改起，以理服人，以情动人，真正实现“搬得出、稳得住、不反弹”。

最后，需要特别强调的是，旧城改造涉及资金数额大、工程项目多，以前有的干部在这些领域就出过事。各级党委、政府一定要认真总结和吸取教训，着力从源头上研究措施、办法，建立长效机制，从思想、组织、工作、作风、制度等方面全面加强对干部的监督和管理，从根本上预防和治理腐败问题的发生。