创造性地开展选举任免联络工作

突出工作实效 严把四个关口 创造性地开展选举任免联络工作　　
    选举任免联络工作是人大及其常委会一项非常重要的工作。近年来，县人大常委会以科学发展观为指导，拓宽工作思路，完善工作机制，规范工作程序，强化工作责任，严格把好代表履职、建议督办、人事任免、业务指导四个关口，在代表选举、代表履职、人事任免等方面做了一些积极的探索和实践，取得了一定实效。　　

一、拓宽思路，搭建平台，严把代表履职关　　

常委会始终把代表履职作为代表工作的核心内容来抓，努力探索代表履职的新途径、新方法，力求把代表工作向新的高度和广度拓展。一是拓宽思路，选好代表。为确保代表素质，常委会在换届选举工作中精心筹划，积极探索，大胆实践。建立代表资源库，实行信息化管理。严格把好选民登记关、代表素质结构关、选民候选人公布及投票选举的法定时间关和程序关，依法依程序选出代表。2007年，常委会开全省乃至全国之先河，成功在  籍务工人员密集地广东东莞设立选区，异地选举出3名县人大代表，此举被广州日报、湖南日报、人民日报、湖南卫视等多家新闻媒体宣传报道。二是建立机制，督促履职。为准确掌握代表履职情况，常委会为每位代表建立了履职档案，制订了《代表履职情况量化考核方案》，规范了《代表履职情况量化登记簿》，对代表履职情况进行百分制考评，实行常态化、规范化管理。同时，印发了《人大代表履职手册》，要求人大代表将自身履职情况分年度如实填写。年终，代表履职档案作为乡镇人大工作综合考核和代表评优评先的重要依据。三是搭建平台，开展活动。为丰富代表闭会期间的活动内容，常委会找准着力点，搭建平台，围绕全县经济社会发展大局和人大及其常委会的工作重点，积极组织代表开展视察、调研、执法检查、旁听法院庭审等活动。近年来，先后组织人大代表对  县城总体规划、工业园区建设、松山水利生态综合开发项目等重大事项开展调研，对大石风景区综合开发、重点项目建设、烤烟收购等进行专题视察或集中视察，有力推动了经济社会健康持续发展。　　

二、完善机制，注重实效，严把建议督办关　　

为激发代表为民代言的积极性，常委会不断完善代表建议办理制度，规范办理程序，提高办理质量。一是及时整理，集中交办。研究制订了《安仁县人大代表建议办理和督办办法》，并争取县委把代表建议办理工作纳入了领导班子考核内容。建立和完善了代表建议集中交办制。代表建议经分类整理后，常委会召开专门会议向“一府两院”交办。交办会要求县政府正、副县长和两院领导到会，并现场表态。二是创新方式，认真办理。各承办单位不断改进建议办理方式，坚持“一把手亲自抓、分管领导具体抓”，明确责任，明确措施，及时办理，按时办结。坚持办理前走访代表，了解代表提建议的意图，办理中邀请代表直接参与建议办理过程，办理后，当面答复代表，现场征询意见。建立建议办理协调机制，对多个部门联合办理的建议，由政府办组织、协调相关部门集体办理、现场办理。三是完善机制，重点督办。为使代表建议落到实处，常委会进一步完善了代表建议督办机制。①建立“两查”制。代表建议交办后，6月份，由联工委对办理工作进行抽查，对部分承办单位进行上门督办。8月份再进行一次普查，由常委会组成人员到各代表小组召开座谈会，了解代表对建议办理的满意情况。②完善集中通报制。每年9月份，召开代表建议办理情况通报会，表彰建议办理先进单位，并邀请作经验介绍。同时，通报批评建议办理不力的单位，责令其单位负责人现场表态，限期办理。③建立重点建议督办制。对群众普遍关注、关乎社会民生的热点难点问题、符合政策要求又有条件落实的建议，经主任会议研究，确定为重点督办件，分别由常委会副主任带队，相关办委负责，对重点建议全程跟踪督办，直至落实。　　

三、坚持原则，规范程序，严把人事任免关　　

为行使好人事任免权这项重要职权，常委会着力把好人事任免关和任后监督关。一是坚持原则，依法任免。常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，按照《地方组织法》和《县人大常委会人事任免办法》的规定，坚持任人唯贤的路线、干部“四化”的方针、德才兼备的标准、民主集中制的原则,在贯彻县委意图的同时, 确保人大依法做好人事任免工作。二是规范程序，严守八关。严格把好依法提请、任前考察、法律考试、任前公示、离任审计、任职发言、审议票决、就职宣誓等“八关”，确保人大常委会任命干部的合法性和权威性。2008年，在讨论县政府提请任命的政府组成人员时，认为其中两位因身体或绩效不佳，不宜担任其职务，主任会议决定予以搁置。三是创新方式，加强监督。常委会坚持把对人的监督与对事的监督相结合，建立了常委会听取和审议国家机关工作人员履职情况报告及专项工作报告制、常委会主任会议听取“一府两院”部门工作汇报制和被任免人员年度向人大常委会书面述职制，有效增强了被任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  　　

四、完善制度，夯实基础，严把业务指导关　　

为促进乡镇人大均衡发展，常委会不断完善工作制度，夯实工作基础，加强联系指导，提高乡镇人大工作水平。一是完善制度，强化责任。常委会指导乡镇人大建立了主席团会议、联系代表、办理代表建议批评和意见、调查研究、办理人民群众来信来访、代表小组活动、学习培训等一系列制度。研究制订《乡镇人大工作目标管理考核方案》，年终，按方案严格考核，考核结果作为向县委推荐干部的主要依据，有效调动乡镇人大干部的积极性和主动性。二是夯实基础，强化建设。①加强队伍建设。2009年，常委会建议县委配齐乡镇人大副主席，得到县委采纳。②加强思想建设。通过组织集中学习和专题培训、寄送刊物等方式，不断提高乡镇人大主席的政治理论素养和履职水平。③搞好阵地建设。指导乡镇建好人大办公室和代表活动室，要求“两室”中有牌子、有制度、有人员、有资料，室内代表相片、各种职责、活动计划、考核方案、履职业绩等统一上墙。三是加强指导，强化职能。①坚持把乡镇人大工作纳入常委会工作要点，对乡镇人大组织代表开展调查、视察和执法检查等活动提出明确要求。②建立了常委会领导分片负责、各办委对口联系乡镇人大工作的制度，及时了解和指导乡镇人大开展工作。邀请乡镇人大主席列席常委会会议，使其了解常委会会议的组织程序和工作重点，有针对性地开展工作。③指导乡镇开好人大例会，做到会前认真审议乡镇人大例会议程，指导各项报告的起草和会务筹备工作。会中，常委会组成人员到各对口联系的乡镇现场指导。会后，乡镇人大主席团将例会决议、决定等资料报联工委备案审查。2009年9月，常委会指导  镇人大主席团在已召开人大例会的基础上，就安平小城镇建设专门召开镇十三届人大三次会议。经过法定程序，表决通过了投资达3.1亿元的安平新区建设项目，确定了“打造湘南名镇”的发展战略。　　

回顾近几年的工作，我们在选举任免联络方面做了一些有益的探索，取得了一些成绩，但与兄弟县（市、区）人大相比，还存在一定的差距。本次人大理论研讨，为我们提供了一次向兄弟县（市、区、旗）人大学习的良好机会。我们将进一步改进工作方法，提高工作水平，开拓进取，务实创新，把我县的选举任免联络工作推向一个新台阶。