关于全县民政工作情况的调查报告

关于全县民政工作情况的调查报告　　
——xx年xx月x日在县第xx届人大常委会第xx次会议上　　
县人大常委会调查组　　
主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会xx年工作要点的安排，县人大常委会第一调查组在xx主任的带领下，对我县民政工作进行专项调查。调查组于x月下旬至x月上旬先后到县民政局、财政局、xx镇、xx乡、xx乡、xx等单位，采取听汇报、个别座谈、查阅资料、个别走访等形式，对全县民政工作进行了深入的调查了解。受调查组委托，现将调查情况报告如下，请予审议。　　

一、基本情况　　

县民政局在县委、县政府的正确领导下，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，立足“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，认真履行抗灾救灾、城乡低保、社会救济救助、“五保”供养及福利院建设管理、城乡贫困群众医疗救助、“双拥”与优抚安置、基层政权、民间组织、婚姻登记与管理等职能，抓住工作重点，强化工作职责，致力改革创新，各项工作取得了显著成绩。xx年荣获全市“防汛抗旱先进集体”。xx年被县委、政府评为“抗冰救灾先进单位”。连续三年被县委、县政府评为“为民办实事先进单位”。xx年—xx年x年被评为“全市先进集体”，局党组、局行政x年被县委、县政府评为“优秀领导班子”。　　

（一）不断完善各项政策配套制度。随着经济社会的快速发展和体制改革的不断深入，县民政局结合民政工作实际，及时补充和完善了全县民政工作相关制度。出台了《xx县城乡贫困群众医疗救助实施办法》。为有效解决城市最低生活保障对象、农村五保户、农村低保对象和重点优抚对象、分散供养的孤儿以及其他需要特殊救助对象的医疗困难等问题提供了政策保障。xx年x月出台了《xx县城镇低保对象医疗保险实施细则》，对城镇低保对象的参保程序、报销比例、减免项目等做了明确规定，保障了城镇低保对象的基本医疗需求。xx年xx月xx县人民政府办公室下发了《关于进一步做好义务兵优待工作的通知》（x政办发〔2007〕103号），为深入贯彻《军人优恤优待条例》，落实义务兵优待政策明确了具体要求。xx年x月县人民政府办公室再次下发了《关于做好xx年度城市低保复查工作的通知》（x政办发〔2008〕25号），要求对我县已实行城市低保的对象进行全面复查，实行动态管理，做到应保尽保。为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明与进步，县人民政府于2004年出台了《xx县殡葬管理办法》。xx年民政部门联合其他相关单位下发了《关于进一步加强殡葬改革工作的意见》，为我县殡葬改革打下了良好基础。　　

（二）强力推进民生工程建设。一是抓基层基础工作。三年来，民政局为乡镇民政办配备了档案柜、办公桌椅等办公设备，为10个乡镇民政办配制了微机、打印机。在乡镇民政助理中开展了争先创优活动，乡镇民政工作整体水平有提高。农村养老敬老事业健康发展。先后改扩建了xx个乡镇敬老院，其中有三个乡镇敬老院在今年内完工。基层政权建设有成效，xx年顺利完成了全县村级换届选举工作。二是抓重点建设。xx年争取xx万元实施安居工程，为全县xx户无房特困户建新房xx栋，该项目得到了省政府的表彰；今年上半年投资xx万元完成了xx公园总体规划中第一期工程任务，并启动了部分第二期工程项目；县福利中心综合办公楼已于x年xx月x日动工，总投资xx万元。预计明年x月完工。三是狠抓社会救助体系建设。健全了农村五保供养制度。实现了“老有所养，老有所依，老有所靠”的社会目标。推行农村大病医疗救助制度，三年共发放救助金xx元，救助患者xx人；城乡低保不断规范。目前农村低保入保xx人，城市低保入保xx人。积极贯彻落实《军人抚恤优待条例》等优抚工作法律法规，全县二等乙级以上伤残军人、军烈属、在乡老复员军人、伤口复发伤残军人等分别进入了优抚医疗保障系统。义务兵优待标准稳步提高，复员退伍军人的各项抚恤补助逐年增长，退伍兵安置改革不断深入，安置渠道不断拓展。　　

（三）着力打造民政干部形象。一是狠抓干部作风建设。实行挂牌上岗签到制，坚持每月一次的政治学习，让干部职工真正树立“执政为民，立党为公”的理念，不断提高执政水平和全心全意为人民服务的意识。二是设立意见箱。为规范民政工作者的行为，及时掌握民情，民政局在主要的窗口股室设立了意见箱，自觉接受群众监督，及时听取群众呼声。对群众反映的情况和提出的合理化建议，民政局都一一作出处理和改进。三是规范了财务管理。对民政帮扶对象的定量补助实行一卡通，内部资金实行归口管理，一切开支由财务室负责，其他股室没有开支权，确保了资金的安全运行。四是狠抓廉政建设。每周星期五召开一次全局干部职工廉政建设和业务学习大会，宣传党的廉政建设的方针、政策，提高全局党员干部职工遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力。　　

二、存在的问题　　

全县民政工作得到了有序推进，但通过调查发现我县民政工作还存在以下几个问题。　　

（一）农村低保救助面窄，审核存在把关不严现象。有关数据显示，我县农村人口中年收入低于贫困线xx元以下的有xx人，按照年收入在贫困线以下的人要应保尽保的政策要求，我县农村低保人口不应该只保xx人，同时，在低保进保退保办理过程中，民政部门只是根据乡村居委会上报的低保名单，采取抽查的办法加以审核，没有深入基层入户调查，造成该保的没有保，不该保的保了，“面子低保”、“人情低保”、“关系低保”时有发生，在社会上造成了不良影响；二是低保对象动态管理不到位，进出机制还有待完善。　　

（二）基层民政工作相对滞后。一是乡镇敬老院建设相对缓慢。到目前为止只有xx个乡镇建立了敬老院，还有x个乡镇没有敬老院，乡镇敬老院的服务设施没有配套。敬老院只是聘请了厨师，没有一所敬老院配有医护人员。xx个建有敬老院的乡镇，五保入院率也不是很高，最高的xx镇有五保人员xx人，入院的xx人，入院率只有xx%。二是乡镇民政助理队伍有差距。有的乡镇还没有配备专职民政助理员。个别乡镇民政助理员工作责任心不强，与民政工作以人为本，为民解困的要求有差距，群众意见较大。　　

（三）婚姻登记存在变相乱收费。按照现有政策规定，一对夫妇在民政局办理结婚登记只交纳x元钱工本费，加上结婚照、户口簿、身份证复印件最多也不会超出xx元。而现在一对夫妇到民政局办理结婚一般要交纳xx元，除交x元给民政局，其他全部交给民政局内设的婚姻家庭服务中心。该中心属民政局自设的对外承包创收机构。社会上对这种变相乱收费反响较大。　　

（四）救灾款物管理不规范。一是对民政救灾款物的发放存在随意性。调查发现，民政局在下拨救灾款物时由于对灾情核查不实，审核把关不严，有的只凭乡、村干部的上报，就下拨救灾款物，重灾轻救，轻灾重救现象时有发生。有的救灾款物不经乡、村两级以带帽的形式下拨给受灾单位和个人，有的带帽下拨的救灾款物纯属面子人情行为。二是对救灾款物管理不严。县纪检监察在乡镇民政办查出没收的救灾资金和个别民政助理员违纪事件，充分说明了民政局对救灾资金管理上的漏洞。　　

（五）殡葬改革停滞不前。x年x月xx日，县政府下发了x政办发〔xx〕xx号文件，明确规定了我县殡葬管理办法，x年x月xx日，县人民政府又下发了《关于加强丧葬费抚恤费管理的通知》，要求对全县公职人员死后一律要凭殡仪馆的火化证明才能支付丧葬费，时至今日殡仪馆火化率仍然极低，大部分国家工作人员死后没有进行火化，丧葬费却领走了。修建豪华墓地现象巳经抬头，且有蔓延的趋势。　　

三、几点建议　　

（一）加大投入，完善资金保障机制。民政事业是一项民生工程，民政事业经费的主渠道必须是财政投入。县财政要进一步加大对民政事业的投入。同时民政局要积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，鼓励引导社会力量参与社会福利和社会公益事业。城乡低保要提标扩面，尽量做到应保尽保。要加强对低保对象的动态管理，对进出的低保对象要进行严格的审核把关，坚决杜绝“面子低保”、“人情低保”、“关系低保”的现象再次出现。　　

（二）加大对基层民政工作建设力度。基层民政工作是民政工作的重中之重。目前我县基层民政工作相对滞后。县民政局必须加大建设力度。一是要积极争取项目资金，加大对乡镇敬老院改扩建力度，完善各项服务功能，不断提高农村五保户的入院率。二是对现有的敬老院要加强管理。有条件的敬老院要设立医护室，让五保老人小病不出院。三是加强对民政干部的素质教育，增强服务意识，提高服务水平，树立良好的民政干部队伍形象。　　

（三）规范婚姻登记中的收费行为。一是在婚姻登记温馨提示牌上要注明结婚时要带结婚照片、身份证、户口簿复印件等。二是对婚姻家庭服务中心要加强管理。目前婚姻家庭服务中心墙上没有任何证件和提示。只有一人在值班，服务纯属空话。民政部门要规范中心的收费行为，杜绝乱收费。　　

（四）进一步完善殡葬服务体系。县民政局在延续传统丧葬礼俗的基础上，要供鉴外地殡葬管理的先进经验，进一步完善殡葬服务体系。一是要严格按照《xx县殡葬管理办法》办理公职人员死亡丧葬费。二是加强殡葬服务人员的职业道德教育和岗位培训，提高从业人员的综合服务素质。三是规范丧葬收费标准，加强对丧葬用品和其他配套服务价格的监管，倡导文明节俭办丧。加大力度，制止建豪华墓地的奢侈行为。